1月27日，2016年中央一號文件發(fā)布，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為今年中央一號文件的最大亮點(diǎn)。
專家表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)在于調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)價(jià)格并重，主糧的轉(zhuǎn)種或休耕需政策支持，而決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，決不能搞“運(yùn)動式”調(diào)整。
不搞大躍進(jìn)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陳錫文表示，完全適用于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也是破解當(dāng)前存在突出問題的一個重要方向和舉措。在中國糧食中，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上供求之間存在矛盾，這個矛盾主要方面在供給側(cè)，不能單純以數(shù)量來判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上，在品種上、質(zhì)量上能不能適 應(yīng)市場的需求，這是非常重要的方面。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠表示，供給側(cè)改革的特點(diǎn)：一是適當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，比例并不大；二是追求市場的平穩(wěn)，無論是政府還是企業(yè)，市場平穩(wěn)的主要標(biāo)志是價(jià)格相對平穩(wěn)，即調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，穩(wěn)定市場價(jià)格。
既然數(shù)量和結(jié)構(gòu)都要調(diào)整，農(nóng)業(yè)改革能否采用“大躍進(jìn)”的方式呢？唐忠表示，任何改革都不能采取大躍進(jìn)的方式，尤其在農(nóng)業(yè)方面，目前并不存在非常大的矛盾，可以通過誘導(dǎo)市場主體反應(yīng)，達(dá)到相應(yīng)的目的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有個特點(diǎn)，如果發(fā)出了1%的信號，市場會反應(yīng)10%，因此需要特別謹(jǐn)慎。從實(shí)際情況看，農(nóng)產(chǎn)品略有過剩是合理的，即政策制定時(shí)就應(yīng)該設(shè)定類似的目標(biāo)，而非供需剛好獲得平衡。
相關(guān)專家也表示，保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù)，任何時(shí)候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能。決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，決不能搞運(yùn)動式調(diào)整，務(wù)必要保住糧食生產(chǎn)能力。
向綠箱藍(lán)箱政策邁進(jìn)
海關(guān)總署發(fā)布消息，2015年我國谷物及谷物粉、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量保持增長。其中谷物及谷物粉累計(jì)進(jìn)口3270萬噸，比去年同期增加67.76%；大豆累計(jì)進(jìn)口8169萬噸，比去年同期增加14.4%；食用植物油累計(jì)進(jìn)口676萬噸，比去年同期增加4.1%。
唐忠表示，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，目前沒有太多政策手段，如配額和關(guān)稅等，是相對自由市場的狀態(tài)，而市場為了追求價(jià)格相對低的產(chǎn)品，往往會放大實(shí)際的需求。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，主要通過農(nóng)業(yè)信息的定期發(fā)布，來誘導(dǎo)市場反應(yīng)。不過，信息的及時(shí)發(fā)布有時(shí)也很難避免市場的盲目性，而農(nóng)業(yè)市場的市場主體極為分散，每個企業(yè)的容量對于市場而言都很有限。
國務(wù)院參事、國家發(fā)展改革委原副主任杜鷹表示，中國可考慮邁過如價(jià)格補(bǔ)貼等，受WTO規(guī)則限制、對貿(mào)易有較大扭曲作用的黃箱補(bǔ)貼政策，直接向綠箱、藍(lán)箱政策邁進(jìn)。比如，可 以考慮設(shè)定旱地綜合補(bǔ)貼，將對玉米和大豆的補(bǔ)貼統(tǒng)籌考慮。
從農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)看，附加值高的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口上升很快，尤其是“雙進(jìn)口”增長的情況明顯。例如，2015年1～11月，食用油籽進(jìn)口7801.7萬噸，同比增14.0%，而同期食用植物油進(jìn)口747.8萬噸，同比增4.6%。
唐忠表示，這反映了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，國內(nèi)從供給側(cè)角度對此回應(yīng)并不多，關(guān)注點(diǎn)更多在主糧上。而隨著中國的消費(fèi)升級，人們的衣食住行都隨著收入結(jié)構(gòu)在變化，未來的食物需求會有怎樣的結(jié)構(gòu)性變化，數(shù)量會達(dá)到什么狀態(tài)，目前的研究都是按照過往的趨勢外推得出，即假定未來的趨勢都不變，來推算未來的情況。而目前農(nóng)產(chǎn)品需求端的結(jié)構(gòu)變化非常快，例如過去以在家吃主糧為主，現(xiàn)在消費(fèi)地點(diǎn)和食品等都在變化，假設(shè)未來有50%的消費(fèi)者達(dá)到食物消費(fèi)不受收入限制的狀態(tài)，屆時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)會怎樣，這方面缺乏研究。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
