目前，全球有一半以上的人口居住在城市，而且還有更多的人口流向城市：到2050年，預計將有66%的世界人口居住在城市地區。世界各國普遍涌現了城市化大潮。
“隨著快速城市化在全球范圍內的深入推進，貧困、食物不安全和營養不良日益成為城市所面臨的問題。這種快速轉變正改變飲食結構，重塑產業鏈，推動小農場與現代超市的對接。”近日，在北京舉行的2017全球糧食政策報告發布會上，國際食物政策研究所所長樊勝根接受《中國科學報》記者采訪時如是說。
城市化下的農業
樊勝根表示，城市化這一不可逆轉的趨勢正在重塑農村和城市地區的食物安全、營養、貧困以及發展方向。
一方面，城市化和人口增長將給全球食物系統和農業生產帶來日益增長的壓力。環境退化、氣候變化、極端氣候條件，以及有限的可供擴張的未開墾土地等使農業生產面臨巨大壓力。隨著一些發展中國家城市化進程不斷加速，營養不良的三重負擔：饑餓、營養不良以及超重和肥胖癥等形式的營養過剩并存。
另一方面，城市化又為抗擊饑餓與營養不良、增加就業、推進“2030年可持續發展議程”等行動帶來新的機遇。
他認為，特別是在發展中國家，城市化將決定2017年及以后的食品安全和營養的主要趨勢。在未來數年間，如何管理城市規模的擴張將成為確保農業增長和全球食物安全的關鍵。
城市化對農村生產者而言可能是一大利好，他們可以更有效地向城市地區供應有營養的食物，同時從更大、更富裕的城市市場中受益。但是，“城市需求的增長未必能使小農戶受益，因為各種限制使其難以進入大的市場，而他們才是農村發展的關鍵。”樊勝根說。
他舉例說，一些非洲國家在過去的幾十年里城市化快速推進，城市刺激了經濟發展，中產階級得以發展壯大，城市市場對農產品的需求也相應增加。但是富裕的城市消費者卻傾向于從外國進口面包，不愿意從20公里之外的農村滿足食物需求，顯然這不利于本國農業產業增加就業和收入。
“中國北京、上海、杭州等一線城市也有這種現象。消費本地有營養、高價值的農產品，既讓小農戶有所收益，也讓自己和家人放心吃，對雙方都有好處。城市市場與農村食物生產者之間的密切聯系不能斷。”樊勝根說。
在發展中國家的農村和城市地區改善食物安全和營養的困難，可以歸根于農村地區的農業生產者尤其是小農和城市消費者之間的薄弱聯系。應通過改善政策協調、增強價值鏈、利用中等城市、在非城市地區進行關鍵投資和促進富有成效的社會保障等措施來加強城鄉關聯。
開發城鄉價值鏈
在樊勝根看來，強有力的城鄉聯系有助于促進經濟增長，改善食物安全與營養。鼓勵城鄉互利發展的一個方法是開發價值鏈，并打造更有效和更具包容性的食品體系。
食物價值鏈包括食物供應鏈中的所有參與者和活動，還包括投入和生產、儲存、加工、配送、運輸、零售和消費。例如價值鏈能夠向城市消費者提供農村小農生產的食物并向小農提供城市或城鎮生產的投入品。然而，價值鏈中的薄弱環節可能會破壞這種流動。
如，種子和肥料等投入品缺乏或小農在獲取投入品方面面臨地域和資金障礙，可能會削弱價值鏈上游環節。缺少加工、磨粉加工、冷藏和運輸環節，可能會導致價值鏈中游環節斷裂。薄弱的運輸基礎設施會導致運輸成本過高，使小農無法向下游城市消費者銷售其產品并且可能導致更多的糧食損耗和浪費。
尼日利亞水稻價值鏈的薄弱是一個很好的佐證。水稻采后加工（碾米、蒸谷和清理）及營銷（稱重、包裝和貼商標）在大米產業中發揮關鍵作用。但國內價值鏈高度分散，尼日利亞80%的大米由許多中小型磨坊加工，其所采用的技術、獲取服務和提供信息的能力千差萬別，導致最終產品在質量、標簽、味道上存在很多不一致。
“健全的價值鏈對改善生計、食物安全和營養至關重要。如果尼日利亞國內水稻價值鏈垂直整合情況良好，消費者也不會舍近求遠青睞進口大米，以至于城市地區購買的大米中有60%來自進口。”樊勝根說。
他注意到，在許多發展中國家，一場“悄無聲息的革命”正在影響主食價值鏈。增加農產品商業流動、轉變飲食以及商業市場在滿足城市需求方面的巨大作用，均有助于這些價值鏈的不斷發展。
越來越多的現代化投入，如廣泛可靠的電氣化、冷藏運輸和儲存設施的改善，以及信息通信技術正在價值鏈的后部分蓬勃發展。價值鏈中游部分也在這種轉型中發揮了作用。
為了利用這些變化，應當為實現更加高效、包容的城鄉價值鏈和改善縱向協調提供支持。如垂直合作社可以供應服務并實現生產者和市場的互聯，再如“中國日益興起的‘互聯網+’農產品，通過電子貿易這一平臺將消費者和農戶連接到一起，會帶來雙贏”，樊勝根說。
專家介紹：樊勝根 國際食物政策研究所所長，清華大學中國農村研究院學術委員會委員。
中國鄉村發現網轉自：《中國科學報》2017-07-12第5版 農業周刊
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