7月21日，由中共中央黨校、中國建筑工程總公司聯(lián)合舉辦的2017中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇在天津?yàn)I海新區(qū)舉辦。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心主任焦小平進(jìn)行主題演講，以下為文字實(shí)錄：
尊敬的何校長、尊敬的孫副市長、尊敬的官董事長，還有王總經(jīng)理，非常榮幸參加2017年新型城鎮(zhèn)化論壇，而且特別是剛才何校長講話讓我們明確了方向，也增加了動(dòng)力。
今天在這里，我在新型城鎮(zhèn)化過程中，從一個(gè)側(cè)面，從如何利用市場的力量促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度，今天根據(jù)我們PPP改革三年的實(shí)踐，我主要認(rèn)為PPP這種活動(dòng)，以市場為主的一種力量將是我們新型城鎮(zhèn)化的一種新的動(dòng)力。
今天給大家分享三個(gè)方面，第一挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展新動(dòng)能，第二回顧2014年以來財(cái)政部按照中央要求推進(jìn)PPP改革的情況，第三對當(dāng)前PPP存在的問題以及未來可持續(xù)發(fā)展談?wù)効捶ā?/span>
第一點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，從政府策略來說，未來的城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)的供給是我們政府自己啟動(dòng)的一種方法。但是在傳統(tǒng)方式，中國城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，但是我想我們在發(fā)展中粗放發(fā)展問題也逐步浮現(xiàn)出來，城市發(fā)展層面也浮現(xiàn)出來。
第一個(gè)問題，過去是主要政府為主的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在早期市場需求不足的時(shí)候，政府做什么，對什么，但是市場需求達(dá)到平衡的過程中，我們政府因?yàn)樽陨淼哪芰Ψ秶晕覀兏杏X到我們不轉(zhuǎn)型就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的一種經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，所以我想中央在提出今后的發(fā)展實(shí)際，我們必須以供給側(cè)為主的改革，我想這這點(diǎn)，我們政府做有錢的政府，還是做有限的政府，這一點(diǎn)在十八屆三中全會(huì)改革綱領(lǐng)當(dāng)中提出來了，明確規(guī)定以市場經(jīng)濟(jì)、以市場發(fā)展決定性作用。
第二個(gè)問題，城市發(fā)展這么多，城市老百姓有很大的幸福感，但是老百姓的需求多樣化、高品質(zhì)、快捷化，頂點(diǎn)化的需求，我們政府自身的文本能力，市場的能力、管理能力、監(jiān)管能力都有很大的差距。如果我們不改，和老百姓日益增長的文化生活需求有很大的差距。
第三個(gè)問題，我們大城市病以及城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中這些問題浮現(xiàn)出來，這些問題都是我們在前進(jìn)發(fā)展中的一些挑戰(zhàn)，如何解決這些挑戰(zhàn)？我想挑戰(zhàn)就是機(jī)遇，問題就是市場。我從市場的觀點(diǎn)來給大家闡述。
這里面，大家一致認(rèn)為我們過去30年的改革開放是改革的紅利，大家很多都認(rèn)為我們沒有改革制造的紅利了，恰恰相反，我想十八屆中全會(huì)以后中國啟動(dòng)新一輪的改革，西方有經(jīng)濟(jì)學(xué)說說法，中國有三個(gè)時(shí)代，第一毛澤東時(shí)代，中國人自立，第二時(shí)代鄧小平時(shí)代，改革開放時(shí)代。第三個(gè)時(shí)代，習(xí)近平時(shí)代，真正走向現(xiàn)代化的時(shí)代。這個(gè)紅利非常大，而且這個(gè)紅利還會(huì)發(fā)揮幾十年。
第二個(gè)問題，我們?nèi)绾螐拇笳臑橐粋€(gè)有限政府，充分要把市民、市場作為資源來對待。我想過去把人民的需求作為一種動(dòng)力來對待。
第三個(gè)問題，城市發(fā)展是發(fā)展問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)改革是核心處理政治與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)決定性作用，政府該放的要放掉，政府該管的要管住，這就引起出來了，中國PPP搞了幾十年，為什么要重新進(jìn)行改革？PPP就是在前面改革的背景下，如何正確的處理政府的市場關(guān)系，如何運(yùn)用市場和政府兩種資源，使經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，我想PPP就是前面改革一個(gè)具體化的工具。
什么是PPP？就是政府沒有錢，要融資，這個(gè)想法在2013年是正確的一個(gè)認(rèn)識(shí)，到2014年以后，我想PPP還是政府治理方式的一種變化，這種方式不僅僅是融資，而是我們能夠交給市場做，你要融他的資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)，市場能做要通過控規(guī)競爭的形式來做，打破壟斷、放寬準(zhǔn)入，引進(jìn)競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新，我想對PPP來說，這是現(xiàn)代化的一個(gè)治理的一個(gè)工具。
從目前城鎮(zhèn)化這塊來講，我們從財(cái)政部的全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫來講，大家看到城市綜合開發(fā)數(shù)量上占百分之六點(diǎn)多，投資額可以占到9%，但是真正涉及的城鎮(zhèn)化里面PPP整個(gè)市場要達(dá)到60%，我想環(huán)境、交通主要目前來說都是在這里，因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村之差就是有沒有公共服務(wù)，但是現(xiàn)來說，目前的市場分布來說，70%是城鎮(zhèn)化相關(guān)的內(nèi)容。
我想分布出來的第二點(diǎn)內(nèi)容是PPP到底是什么，PPP這里面一句話，就是市場化的、社會(huì)化的公共服務(wù)供給方式，打破了傳統(tǒng)政府包辦的方式，凡是市場能做的，政府可以讓市場做的，愿意做的愿意采用市場這種方式，所以在這里面來說，中國這PPP的發(fā)展因?yàn)橛性诶碚撋虾椭贫壬嫌兴鶆?chuàng)新，西方來講大家知道英國，英國是市場化的國家，是一個(gè)成型的國家，PPP在他們那里更多是項(xiàng)目融資的概念。但是有一些項(xiàng)目管理，但是我們國家PPP是推動(dòng)治理現(xiàn)代化的工具。
第二個(gè)問題，因?yàn)槲覀兪寝D(zhuǎn)型的國家，如果在項(xiàng)目融資做到市場的話，政府的一些政策、機(jī)制必須要放掉。就是皮影后面的幾個(gè)線，目前來說，如果放管服不到位，如果財(cái)政體系不到位，如果政府投資改革不到位，我想PPP也就是貼上墻上的畫。這一點(diǎn)來說，PPP的理解在中國是這樣的。
第三個(gè)層次西方國家和發(fā)達(dá)國家，PPP是追求物有所值，就是能夠提質(zhì)增效，政府可以少花錢、多辦事、辦好事的一個(gè)工具，這里面這是我對PPP的理解。
第二個(gè)問題，我們2014年以后，財(cái)政部牽頭做了三件事，第一件事建立一套完整的制度體系，第二件事，初步建立一個(gè)統(tǒng)一的PPP大市場。第三個(gè)大問題，把PPP改革的目的、新發(fā)展方式的成果展現(xiàn)出來。
第一個(gè)問題來說，過去我們政府的改革大家都知道，一個(gè)改革或者政府發(fā)一個(gè)關(guān)于什么的決定，大家都各自參照。但是在新的時(shí)期，改革以頂層為設(shè)計(jì)為主，更強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性，我想PPP設(shè)計(jì)的時(shí)候，在汲取過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們建立了法律、政策一體化的肢題。
這三個(gè)詞第一必須依法治國、第二政策必須指導(dǎo)，第三指南為標(biāo)準(zhǔn)，就是流程性、標(biāo)準(zhǔn)型、程序性的東西必須有。
第二件事，制度必須要路徑明確，流轉(zhuǎn)順暢，節(jié)點(diǎn)可控。如果我們做不到這點(diǎn)，我們還在摸著石頭過河，因?yàn)槲覀兇址艈栴}還是得不到整體的解決。
第三個(gè)問題，這個(gè)制度必須可操作、可知性、可延展。目前這一點(diǎn)利用制度體系說到世界銀行包括聯(lián)合國的任務(wù)，目前我們正在向其他國家進(jìn)行交流推廣。
第二個(gè)問題，PPP任何制度必須要落地分享。從經(jīng)濟(jì)體制改革來說，既然PPP是市場化的東西，我們最終要建立一個(gè)市場，在大的市場中，政府、企業(yè)、民眾在不同的大市場各自發(fā)揮自己的作用，從目前來說，我們PPP市場到底有多大，
第一個(gè)問題地方有意愿想做PPP項(xiàng)目，從我們庫里面，我們有16萬億，目前落地的項(xiàng)目有3.3萬億，目前到31個(gè)省市都覆蓋了，從這個(gè)圖里面可以看出，追趕發(fā)展的地區(qū)、新發(fā)展理念強(qiáng)烈的地區(qū)發(fā)展更快。但是反過來講，有錢的地區(qū)更慢一點(diǎn)，PPP作為一個(gè)新理念，一個(gè)改革的工具認(rèn)識(shí)還不到位，但是改革分有前后，改革的作用會(huì)逐步釋放出來。
第三個(gè)問題，當(dāng)前的問題是綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念重要的問題。在PPP里面，我們既鼓勵(lì)新的發(fā)展理念，這里面來說，綠色、低碳的項(xiàng)目占5%，近60%，這樣非常好的現(xiàn)象，這從這里面可以看出各地政府對新發(fā)展理念落地是生效的。
第三問題，2013年以前，認(rèn)為PPP就是市場化項(xiàng)目，就是使用者付費(fèi)的項(xiàng)目，2013年以后，我們把PPP作為政府管理的方式，把政府付費(fèi)和混合付費(fèi)拉進(jìn)來，正因?yàn)檫@種拉近來，才使中建方程在天津地區(qū)、在財(cái)政上、政策方面還沒有出現(xiàn)過去的問題。如果這個(gè)政策把財(cái)政的錢袋子和PPP的模式結(jié)合起來，第一社會(huì)投資不敢長期投資，第二很多目前問題機(jī)制上沒有進(jìn)行突破。
PPP是可以增加供給，用時(shí)間換空間，絕對有這個(gè)空間，而PPP可以用好過去的錢，用好現(xiàn)在的錢，用好未來的錢。但是剛才說了，PPP本質(zhì)是提質(zhì)增效的工具，目前來說，我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來說，傳統(tǒng)的項(xiàng)目采用PPP的項(xiàng)目，如果根據(jù)最后項(xiàng)目的決算價(jià)和PPP招標(biāo)政府采購價(jià)相比，我個(gè)人認(rèn)為至少優(yōu)化30%-40%以上。而且傳統(tǒng)項(xiàng)目建成之日就是行政事業(yè)單位，都是我們財(cái)政的硬負(fù)擔(dān)。
另外，PPP主要是社會(huì)資本，社會(huì)資本目前來說，我們做西方制度大區(qū)別，西方人不理解我們，中國的社會(huì)資本不僅包括民營企業(yè)、包括外資企業(yè)以及包括中建這樣自食其力，自我競爭的一些政府不給任何補(bǔ)貼，不承擔(dān)任何智能的企業(yè)依然可以成為PPP社會(huì)資本合作方但是目前純社會(huì)來說，民營資本參與率還是低，這是一個(gè)階段現(xiàn)象。比如說城市大型，過去民營企業(yè)沒有見過，短期三五年民營投資肯定能上去。
PPP另外一點(diǎn)，通過公共服務(wù)供應(yīng)鏈的管理，市場化的管理促進(jìn)了新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。比如說中建，以前市場是分割的，政府是壟斷的，但是中建憑借專業(yè)能力可以打遍全中國。第二個(gè)問題，PPP講的是專業(yè)模式，比如說洱海的流域治理；第三個(gè)，因?yàn)閯?chuàng)新，以結(jié)果為導(dǎo)向自然而然出現(xiàn)的業(yè)態(tài)出現(xiàn)，基金類的證券化市場發(fā)展，都是因?yàn)?/span>PPP，因?yàn)檎?wù)方式改變而延伸推動(dòng)其他服務(wù)的變革。
第三個(gè)作用，PPP有三大作用，第一治理方面已經(jīng)促進(jìn)了放管服的改革，使政府向法治政府、信用政府和服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，第二，市場方面打破的壟斷，釋放了紅利，第三個(gè)問題，PPP全過程透明管理，最后PPP想形成一個(gè)什么局面？政府、市場、公眾三方共建、共商、共治的局面，作用會(huì)逐步顯現(xiàn)。
剛才我講了，PPP取得了很大成績，但是林子大了什么鳥都出現(xiàn)了，特別是前一段不規(guī)范的現(xiàn)象，以前搞不是PPP的問題出現(xiàn)，目前國務(wù)院發(fā)了87號(hào)文和50號(hào)文對這個(gè)現(xiàn)象都說了，PPP要長期發(fā)展必須要實(shí)際做事，按規(guī)律辦事。
目前來說新發(fā)展理念，還是把PPP作為融資規(guī)矩。
第二個(gè)問題，PPP是長期活動(dòng)，政府還是強(qiáng)制，必須要強(qiáng)調(diào)甲方為乙方的概念，活動(dòng)守約的概念。
第三個(gè)概念，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)不到位，服務(wù)成本高、行政成本高；
最后是社會(huì)資本公共責(zé)任不到位，中建還是挺到位的，PPP是長期投資、穩(wěn)定投資，絕對不是快投資、暴力投資，很多企業(yè)把PPP作為短平快的項(xiàng)目，這是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。
另外一個(gè)還有政府監(jiān)管不到。PPP公共服務(wù)是政府的責(zé)任，搞了PPP并不是改變政府的責(zé)任改變了，只是政府的工作重點(diǎn)改變了，我們更多從自己親自操盤改未指定規(guī)則，監(jiān)管結(jié)果，監(jiān)管市場的任務(wù)。
下一部分PPP如何進(jìn)一步的發(fā)展？首先還是要把貫徹新發(fā)展理念放在第一位。PPP改革總書記提出的13個(gè)字，PPP改革前面深化改革是供給側(cè)改革的重要工具，所以過程當(dāng)中一定要踩發(fā)展的油門。
第二個(gè)問題，比如說7月17日剛剛發(fā)來了，目前的污水和垃圾充分競爭，實(shí)踐證明這種方式可以解決政府供給，而且非常好。
第三，可以監(jiān)管，所以財(cái)政的污水垃圾從今年開始，凡是市場能做的，市場愿意做的，不再市場安排投資和投資補(bǔ)貼，更多的是按結(jié)果付費(fèi)，我知道垃圾比如說污水處理，我們和農(nóng)村污水是曬太陽制，但是PPP是否付費(fèi)出了污水才給你錢，過去機(jī)制要轉(zhuǎn)變。
還有加強(qiáng)監(jiān)管，控制風(fēng)險(xiǎn)，特別是當(dāng)前PPP如何簡單作為融資工具，特別是政府和市場，不進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分配，將來會(huì)有巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，而且這個(gè)措施會(huì)越來越嚴(yán)厲。
希望各級政府不要在這方面有一些幻想。最后一個(gè)問題，PPP做了這么多，PPP改革的最終目標(biāo)建立一個(gè)全國統(tǒng)一的、規(guī)范、透明的PPP大市場。（“津云”——北方網(wǎng)編輯尹辰辰）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北方網(wǎng)
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