十九大報(bào)告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。”
自2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”以來(lái)，關(guān)于“長(zhǎng)久不變”究竟是多長(zhǎng)，以及“長(zhǎng)久不變”的具體實(shí)現(xiàn)形式等問(wèn)題，一直是社會(huì)各界關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。
農(nóng)村土地制度關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)與命運(yùn)，是我國(guó)農(nóng)村最根本最核心的基礎(chǔ)制度。按照中央部署，我國(guó)要力爭(zhēng)在2018年基本完成農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作，土地確權(quán)后保持穩(wěn)定將成為確權(quán)后進(jìn)一步完善土地權(quán)能，盤活農(nóng)村土地資源的基本保證。
農(nóng)村土地承包權(quán)保持穩(wěn)定，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，也有利于更好實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，完善“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式，增加經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，提高土地利用率。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上，更好的實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
土地是農(nóng)民的命脈、農(nóng)業(yè)的根基、農(nóng)村的家園，如何更好的釋放新時(shí)代農(nóng)村“土地紅利”，還需要妥善解決以下問(wèn)題：
一方面，妥善處理缺地農(nóng)民訴求與穩(wěn)定土地承包權(quán)的關(guān)系。由于土地二輪承包時(shí)，中央提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的土地政策，很多在一輪承包后出生的嬰兒、嫁入的婦女、分家的子女等在二輪承包時(shí)也沒有分到土地。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，土地的潛在價(jià)值越來(lái)越高，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城郊地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利意識(shí)開始覺醒，要地的農(nóng)民越來(lái)越多。
實(shí)際上，很多缺地農(nóng)民都將希望寄托在二輪承包到期后，將會(huì)進(jìn)行土地的重新調(diào)整。基層干部也通過(guò)讓他們“等三輪承包”的方法來(lái)拖延和化解基層矛盾。如果僅是延長(zhǎng)了期限而不做必要調(diào)整的話，或?qū)矞邕@些缺地農(nóng)民的希望。中國(guó)的城鎮(zhèn)化還將繼續(xù)推進(jìn)，可以預(yù)料，土地承包權(quán)的延長(zhǎng)和缺地農(nóng)民訴求之間的矛盾將成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。
另一方面，妥善處理原有土地退出與新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入之間的矛盾。可以預(yù)見，到第三輪土地承包的過(guò)程中，一輪承包和部分二輪承包土地的農(nóng)戶將退出歷史舞臺(tái)，農(nóng)村土地在較大范圍內(nèi)將面臨著繼承、退出和村集體收回的情況，而且從目前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“無(wú)人種地”的難題將由培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)化解，那時(shí)農(nóng)村土地將面臨著如何歸屬和有序流轉(zhuǎn)的考驗(yàn)。
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的情況下，其對(duì)土地各方面的訴求加大，與原承包戶之間的矛盾加深，鄉(xiāng)村治理將面臨較大的挑戰(zhàn)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革任重道遠(yuǎn)。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)才是認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的正確方法，一切問(wèn)題都要在發(fā)展中化解，農(nóng)村土地問(wèn)題亦如此。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰評(píng)論
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