11月18-19日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國經(jīng)濟年鑒社主辦的“2017（第五屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”在北京釣魚臺國賓館舉辦。此次峰會以“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊兩次做主旨發(fā)言。
韓俊在發(fā)言中指出，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和政策角度看，有以下幾個方面需要予以重視。
第一，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更好地保障糧食和食物安全。過去十幾年，中國糧食生產(chǎn)連年豐收，食物供給更加多元化和豐富。根據(jù)預(yù)測，到2030年中國人口規(guī)模將增加7000多萬達到14.5億峰值，城市化水平將提高15個百分點達到75%左右的水平。這表明未來20年中國食物消費結(jié)構(gòu)仍將處于升級過程，食品產(chǎn)業(yè)還有較大增長空間。但推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)節(jié)非優(yōu)勢糧食產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)，絕不意味著中國要放棄谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略。應(yīng)樹立大食物觀，面對整個國土全方位開發(fā)食物資源。
第二，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化改革為重點，進一步深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革。十九大報告提出，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變。這實際上是強調(diào)進一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，給農(nóng)民更加長遠穩(wěn)定的預(yù)期。小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是中國的基本國情，十九大報告提出，要健全社會服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這是中國制定農(nóng)業(yè)政策的基本立足點和出發(fā)點，一方面要發(fā)育土地經(jīng)營權(quán)市場，培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地使用效率；另一方面也要重視扶持和保護普通小農(nóng)戶利益，發(fā)掘小農(nóng)戶增收的潛力。此外，近年來玉米、棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，就是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這方面的改革還未完成，如果一味推后改革，農(nóng)業(yè)資源配置的扭曲程度會越發(fā)嚴重，風(fēng)險和矛盾的積累會越來越深。
第三，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更加重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。十九大報告指出，中國要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，把生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的高度。過去為解決糧食供給總量不足的矛盾，我們大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品，水資源利用非常粗放，土壤等存在不同程度的污染。今后，要大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行綠色生產(chǎn)方式，進一步改善化肥農(nóng)藥的使用，加快形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。現(xiàn)在面臨的最重要任務(wù)，就是通過集中治理把過量使用的化學(xué)品減下來，把超過資源承載能力的產(chǎn)能退出來，把農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用起來，讓透支的農(nóng)業(yè)資源得以修養(yǎng)生息。我們的政策目標是使農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由產(chǎn)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益放在第一位。
第四，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。十九大報告明確提出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。中國農(nóng)業(yè)在形成全方面開放新格局方面也大有文章可做。現(xiàn)在，中國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量已經(jīng)很大，成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。自加入世界貿(mào)易組織以來，中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局出現(xiàn)了一些新變化，農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差可能會成為常態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展有效地緩解了國內(nèi)資源環(huán)境壓力，保障了國內(nèi)供應(yīng)和市場平穩(wěn)運行，對促進中國對外貿(mào)易平衡和雙邊貿(mào)易經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，都發(fā)揮了重要作用。同時，在中國農(nóng)業(yè)深度融入國際市場的背景下，無論是涉及中國農(nóng)產(chǎn)品的供求總量平衡，還是國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國的農(nóng)業(yè)政策都不能不考慮國際市場的因素。作為一個農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國，中國需要處理好兩個關(guān)系：一是處理好促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展，與保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的關(guān)系；二是需要統(tǒng)籌處理好中國與各個貿(mào)易伙伴的關(guān)系。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟報告
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