黨的十九大報(bào)告是個(gè)既登高望遠(yuǎn)、振奮人心, 又不忘初心、催人奮進(jìn)的報(bào)告。整個(gè)報(bào)告體現(xiàn)了許多新思想、新思路、新舉措。其中, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是繼中央2005年提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后又一個(gè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略與新舉措。當(dāng)前的中國依然是個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展不很平衡的國家, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施, 對中國2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì), 2035年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo), 必將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的方方面面。其中, 在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系過程中, 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營, 對于中國這樣一個(gè)人均土地面積少、資源稟賦多樣化、區(qū)域發(fā)展差異性比較大的國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 至為關(guān)鍵。
把發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營納入三大體系建構(gòu)中
這么做的原因是多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營體系的建立涉及土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)這些生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置以及產(chǎn)業(yè)組織形式的合理選擇和專業(yè)化分工的效率呈現(xiàn), 這些問題都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要解決的問題。與工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主要取決于投入資本的有機(jī)構(gòu)成不同, 農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營不但與經(jīng)營者投入資本的有機(jī)構(gòu)成有關(guān)聯(lián), 而且更與農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的特性, 與農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式和農(nóng)產(chǎn)品的特性有關(guān)聯(lián)。
此外, 發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 首先需要明確這種規(guī)模經(jīng)營究竟是誰的規(guī)模經(jīng)營, 是經(jīng)營者的規(guī)模經(jīng)營?還是土地本身的規(guī)模經(jīng)營?或者是資本的規(guī)模經(jīng)營?實(shí)踐中, 我們所強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 主要是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者 (主要是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者) 的規(guī)模經(jīng)營。毫無疑問, 農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本途徑, 但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營并非是規(guī)模越大越好, 而是要從具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營方式和產(chǎn)品的特點(diǎn)出發(fā), 注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性和類型多樣性。
重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性發(fā)展
所謂適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 如果從經(jīng)營者的角度出發(fā), 這種“適度”性應(yīng)服從兩個(gè)原則, 一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則, 二是比較利益原則。前者取決于技術(shù)一定條件下的資本有機(jī)構(gòu)成, 即不變資本和變動(dòng)資本的匹配關(guān)系, 后者則取決于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的機(jī)會(huì)成本。從動(dòng)態(tài)角度看, 全社會(huì)勞動(dòng)者的收入水平具有不斷上升的趨勢;從靜態(tài)角度看, 不同地區(qū)勞動(dòng)者的收入水平往往存在差異性的特點(diǎn)。因此, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的比較利益具有動(dòng)態(tài)性和區(qū)域差異性的特點(diǎn)。總體而言, 隨著全社會(huì)勞動(dòng)者收入水平的不斷提高, 從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的比較利益也會(huì)不斷提高, 進(jìn)而在技術(shù)、經(jīng)營方式和產(chǎn)品相對不變的情況下, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的適度規(guī)模會(huì)有不斷擴(kuò)大的趨勢。
重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營適度性的意義在于, 過小的經(jīng)營規(guī)模不利于農(nóng)民獲得比較利益, 進(jìn)而不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性, 在這種情況下, 技術(shù)進(jìn)步、價(jià)格政策、政府補(bǔ)貼或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模, 往往成為激勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的途徑。但是, 過大的經(jīng)營規(guī)模盡管有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率, 但也有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營的粗放化、農(nóng)業(yè)資源利用效率的降低, 同時(shí), 在相關(guān)政策干預(yù)不到位、不精準(zhǔn)的情況下, 還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)營制度的異化、經(jīng)營主體行為的扭曲以及同類經(jīng)營主體之間的收入關(guān)系失衡和過度分化等問題。比如, 把農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營異化為農(nóng)業(yè)的家庭雇工經(jīng)營, 卻還冠名為“家庭農(nóng)場”;把合作社的獨(dú)立成員異化為受雇成員, 卻還冠上“合作社”之名等等。
重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的多形式發(fā)展
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營除了要重視規(guī)模適度性以外, 還應(yīng)該注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式的多樣性, 不能僅以經(jīng)營者的土地經(jīng)營規(guī)模作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的唯一度量標(biāo)準(zhǔn)。多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必要性既在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐中的豐富性和多樣性, 也在于農(nóng)產(chǎn)品種類的多樣性和農(nóng)業(yè)技術(shù)功能的多樣性。
就農(nóng)產(chǎn)品種類的多樣性而言, 主要可以分為三大類型:一是偏向于土地密集型的產(chǎn)品, 主要以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主;二是偏向于資本密集型的產(chǎn)品, 主要以加工農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品為主;三是偏向于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品, 主要以蔬菜、水果、茶葉和養(yǎng)殖類等產(chǎn)品為主。一般而言, 在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的前提下, 這三種類型農(nóng)產(chǎn)品中, 土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營主要取決于土地與資本的匹配關(guān)系以及資本對勞動(dòng)的替代關(guān)系;資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營主要取決于投入的不變成本和變動(dòng)成本的匹配關(guān)系, 而勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營主要取決于勞動(dòng)用工量和勞動(dòng)控制成本的關(guān)系。
基于上述的設(shè)定與分類, 可以認(rèn)為, 土地規(guī)模經(jīng)營不過是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一種重要類型, 并且它主要適合于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品, 即谷物類大宗農(nóng)產(chǎn)品。究其原因, 在于大宗農(nóng)產(chǎn)品適合于替代勞動(dòng)的機(jī)械化作業(yè), 而農(nóng)業(yè)機(jī)械大多對其作業(yè)的土地又具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。因此, 在土地 (主要是耕地) 資源供給充分的條件下, 大宗農(nóng)產(chǎn)品的競爭效率主要取決于土地的規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營也可以通過農(nóng)業(yè)分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化服務(wù)的途徑來實(shí)現(xiàn), 即通過各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系的建立, 形成生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。這不僅有助于形成“生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)模化”, “生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營格局, 而且有助于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。也即每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模可能不一定很大, 但是專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的服務(wù)規(guī)模, 如統(tǒng)一育秧、田間管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一品牌等的服務(wù)規(guī)模卻可能很大, 這將是中國農(nóng)業(yè)競爭力提升和中國小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要途徑。
從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論來說, 土地規(guī)模經(jīng)營具有內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性, 而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營則具有外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。這種以外在性服務(wù)實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性, 可以克服經(jīng)營者, 尤其是小農(nóng), 因其自身能力或資本和土地規(guī)模等不足對其實(shí)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的局限, 進(jìn)而幫助他們既實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 又實(shí)現(xiàn)比較利益原則下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還可以通過農(nóng)作制度的創(chuàng)新途徑來實(shí)現(xiàn)。這種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的表現(xiàn)形式是通過農(nóng)作制度的創(chuàng)新, 形成復(fù)合型、立體式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
從一定意義上講, 通過農(nóng)作制度創(chuàng)新所實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 實(shí)際上是一種具有范圍經(jīng)濟(jì)特性的內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過這種范圍經(jīng)濟(jì)途徑實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 還可以延伸到農(nóng)業(yè)的縱向經(jīng)營與多功能經(jīng)營。理想的內(nèi)在化的范圍經(jīng)濟(jì), 只要規(guī)模適度, 就不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì), 而且有助于降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的外部交易成本。
總之, 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中, 推進(jìn)多形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 關(guān)鍵是要追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性和形式多樣性的統(tǒng)一。為此, 一定要科學(xué)把握規(guī)模經(jīng)營理論的基本內(nèi)涵與外延拓展, 既要從經(jīng)營主體的比較利益原則和要素合理配置的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則出發(fā), 把握農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性, 以避免脫離區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 又要從農(nóng)產(chǎn)品的多類型特性、農(nóng)業(yè)技術(shù)功能與農(nóng)業(yè)形態(tài)的多樣性特點(diǎn)出發(fā), 重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式的多樣性和對小農(nóng)的包容性, 以防止農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式的單一化和對小農(nóng)的排斥。如單純追求土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)營, 忽略其他類型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 忽視小農(nóng)的存在與利益。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國合作經(jīng)濟(jì)2017年10期
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