十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，具體是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，為2018年和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作制定了路線圖，也明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
而要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要深入分析和了解當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，制定好具體的實(shí)施政策。筆者結(jié)合多年來(lái)的鄉(xiāng)村調(diào)研，試做一分析。
提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景
當(dāng)前中國(guó)正處于快速城市化進(jìn)程中，城市化就是農(nóng)村人財(cái)物向城市集中、農(nóng)村人口越來(lái)越少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值比例越來(lái)越低的一個(gè)過(guò)程。
進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)界與政策部門的共識(shí)是“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)化時(shí)代一去不復(fù)返了，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，不僅是共識(shí)，而且也是實(shí)踐。正是大量農(nóng)村人財(cái)物向城市集中，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化。又因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)，即使當(dāng)前中國(guó)城市化率已接近60%，仍然有6億人口生活在農(nóng)村，而且，進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為了城市人口，他們卻大都與農(nóng)村有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系：他們的父母子女仍然留守在農(nóng)村，他們進(jìn)城失敗還會(huì)返回農(nóng)村，等等。因此，在城市化的背景下，如何保持農(nóng)民基本生產(chǎn)生活秩序，如何為農(nóng)村提供城鄉(xiāng)均等的基本公共品，就成為事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化大局的戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景正是緣于此。
同時(shí)，我們對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要進(jìn)行分析，即當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在城鄉(xiāng)融合、農(nóng)民進(jìn)城背景下實(shí)施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里面充滿了辯證法。形而上學(xué)地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就會(huì)誤解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)，就可能造成低水平的錯(cuò)誤。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)與焦點(diǎn)
我們首先要對(duì)已經(jīng)高度分化的中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行分析。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村大致可以分為三種類型：
一是占全國(guó)農(nóng)村10%的沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)村地區(qū)，以珠三角和長(zhǎng)三角為代表，這部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成鄉(xiāng)村工業(yè)化，農(nóng)民已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地大量用于建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)組成部分，或者說(shuō)農(nóng)村已經(jīng)融入到了城市中。繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)吸引了大量外來(lái)勞動(dòng)力，農(nóng)村生活城市化了。
二是占中國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槿鄙汆l(xiāng)村工業(yè)化所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留村農(nóng)民主要從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村人口大量流出，農(nóng)民宅基地閑置。這樣的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，要占到全國(guó)農(nóng)村總數(shù)的70%以上。
三是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或旅游資源的農(nóng)村，這些農(nóng)村正是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期自上而下提倡發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為代表的新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)的農(nóng)村地區(qū)。良好的區(qū)位條件或鄉(xiāng)村旅游資源，使得這些農(nóng)村地區(qū)具有其他農(nóng)村地區(qū)不可比擬的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的條件。這樣的農(nóng)村地區(qū)占到全國(guó)農(nóng)村總數(shù)的比例不會(huì)超過(guò)5%。
顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)群體不是已經(jīng)融入到城市經(jīng)濟(jì)帶的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，因?yàn)檫@些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)十分發(fā)達(dá)繁榮了。甚至不是少數(shù)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源的適合發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”的農(nóng)村，因?yàn)檫@些地區(qū)本身具有自身發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)且社會(huì)資本具有極強(qiáng)投資愿望的情況下，資本一定會(huì)自動(dòng)去尋找這些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件的農(nóng)村進(jìn)行投資，這些地區(qū)的農(nóng)民也就自然可以從中受益。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)與焦點(diǎn)是占中國(guó)農(nóng)村70%以上的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)。這部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)不再可能重新工業(yè)化，也不具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源條件。在中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中的“產(chǎn)業(yè)興旺”就與一般人的想象有巨大差異，因?yàn)檫@些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可能長(zhǎng)期局限于小農(nóng)戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)。而且這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是具有相當(dāng)合理性的。
從中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村的情況來(lái)看，占比最大的農(nóng)戶家庭都存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)，即農(nóng)民家庭中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，老年父母留村務(wù)農(nóng)。其中一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民通過(guò)在城市打拼獲得了穩(wěn)定就業(yè)與收入，從而可以全家進(jìn)城安居，能力強(qiáng)、運(yùn)氣好的農(nóng)民家庭首先脫離農(nóng)村進(jìn)城去了。大部分農(nóng)戶家庭會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期保持“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)，正是老年父母留村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、獲得農(nóng)業(yè)收入、降低家庭支出，才能支持年輕子女在城市的打拼與立足，從而出現(xiàn)了農(nóng)民家庭的“半城市化”狀況。
農(nóng)村富裕家庭和青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，就將大量農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)讓度出來(lái)，農(nóng)村一些不愿或不能進(jìn)城的年富力強(qiáng)的農(nóng)民因此首先捕獲了這些獲利機(jī)會(huì)，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，或通過(guò)小作坊、農(nóng)業(yè)服務(wù)、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人來(lái)增加收入，甚至可能在不離開(kāi)農(nóng)村的情況下獲得不低于外出務(wù)工的收入，這樣，這部分年富力強(qiáng)的農(nóng)民就成為留村的“中堅(jiān)農(nóng)民”。還有一些既缺少進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商能力又無(wú)法從農(nóng)村擴(kuò)大收入機(jī)會(huì)的農(nóng)戶家庭，就成為村莊收入較低的弱勢(shì)農(nóng)戶。
一般情況下，進(jìn)城的農(nóng)戶家庭或農(nóng)民個(gè)人很少會(huì)放棄自己在農(nóng)村的宅基地和承包地，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民不能確定進(jìn)城是否會(huì)失敗。農(nóng)民進(jìn)城是希望在城市過(guò)體面生活，若無(wú)法在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，進(jìn)城農(nóng)民并不愿漂泊在無(wú)根的城市中，而愿回到農(nóng)村?？傊?，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民來(lái)講，他們?cè)敢獗Ａ羧f(wàn)一進(jìn)城失敗的退路，農(nóng)村的宅基地、承包地以及村莊熟人社會(huì)是農(nóng)民工的最后退路與基本保障。發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)在城市，基本保障則在農(nóng)村。
回到農(nóng)村過(guò)日子，對(duì)于農(nóng)民尤其是對(duì)于缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民工來(lái)講，日子要遠(yuǎn)好于在城市漂泊。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很高，中老年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不存在體力上的障礙?！叭司划€三分、戶均不過(guò)十畝”的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不可能讓農(nóng)民致富，這樣的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，每年農(nóng)忙時(shí)間也就2個(gè)月。農(nóng)民在村莊中有自己的房子住，有農(nóng)業(yè)收入，有農(nóng)業(yè)就業(yè)，有庭院經(jīng)濟(jì)和自給自足，有建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的村莊熟人社會(huì)關(guān)系。在村莊中生活，祖祖輩輩這塊土地都是自己的，就有身體上的安全感，就有心理上的安全感，靈魂就有歸宿，因?yàn)閲?guó)人觀念里還是有落葉歸根情結(jié)。就可以與大自然以及與自己的心靈和諧相處。農(nóng)業(yè)收入不高，但在自給自足程度很高的村莊熟人社會(huì)中生活，消費(fèi)也不高，生活恬靜安逸。
農(nóng)村和農(nóng)民早已高度分化
當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)不存在統(tǒng)一的農(nóng)村與農(nóng)民，農(nóng)村和農(nóng)民早已高度分化。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然不應(yīng)當(dāng)針對(duì)占少數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民，而應(yīng)針對(duì)占中國(guó)農(nóng)村最大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民。
從占中國(guó)最大多數(shù)的中西部一般農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民來(lái)看，農(nóng)民主要增加收入的機(jī)會(huì)是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，發(fā)家致富的機(jī)會(huì)在城市。正是當(dāng)前城市就業(yè)機(jī)會(huì)向農(nóng)民的開(kāi)放，讓農(nóng)民可以同樣分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
相對(duì)來(lái)講，農(nóng)村缺少獲利機(jī)會(huì)并不是太大的問(wèn)題，因?yàn)槌青l(xiāng)是一體的，農(nóng)民會(huì)依據(jù)自己的家庭條件和個(gè)人條件進(jìn)行策略選擇?？桃獍l(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過(guò)國(guó)家政策甚至財(cái)政支持來(lái)引入城市資本發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果往往不僅不能為大多數(shù)農(nóng)民帶來(lái)增收機(jī)會(huì)，而且資本下鄉(xiāng)會(huì)擠占農(nóng)民從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的獲利機(jī)會(huì)，尤其會(huì)擠占農(nóng)村“中堅(jiān)農(nóng)民”的獲利機(jī)會(huì)。更糟糕的是，國(guó)家對(duì)城市資本下鄉(xiāng)的政策以及財(cái)政支持，還可能剝奪作為農(nóng)民基本保障的農(nóng)村退路與農(nóng)業(yè)收入。
有一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)更加市場(chǎng)化的手段讓農(nóng)民從土地上獲得財(cái)產(chǎn)性收入，比如允許農(nóng)民宅基地自由流轉(zhuǎn)，從而讓農(nóng)民帶著賣宅基地的財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)城。
在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村或城郊村，因?yàn)槎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)對(duì)建設(shè)用地的巨大需求，農(nóng)民的宅基地具有一定的財(cái)產(chǎn)性，但在廣大的中西部農(nóng)村，由于農(nóng)民大量進(jìn)城，宅基地閑置很多，根本不可能通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)宅基地的所謂價(jià)值。當(dāng)農(nóng)村是包括農(nóng)民工在內(nèi)的9億農(nóng)民的最后退路與基本保障的時(shí)候，我們一定要清楚，基本保障是不能夠市場(chǎng)化的，一旦市場(chǎng)化，出現(xiàn)了問(wèn)題就很難再來(lái)應(yīng)對(duì)。
中西部農(nóng)村不可能復(fù)制沿海農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)
也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以占全國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的絕大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村為重點(diǎn)，要雪中送炭，而不要錦上添花。國(guó)家支農(nóng)資源是有限的，有限的支農(nóng)資源應(yīng)首先和主要用在一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，為占中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)的難以進(jìn)城的農(nóng)民提供農(nóng)村生產(chǎn)生活的保底。
農(nóng)民有退路，國(guó)家有出路，中國(guó)現(xiàn)代化中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極在城市，各種發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)也在城市，而社會(huì)穩(wěn)定器在農(nóng)村，進(jìn)城失敗的農(nóng)民的退路也在農(nóng)村。作為最后退路和基本保障的中國(guó)一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，保留一定的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分，以及保留一定的自給自足經(jīng)濟(jì)成分，是十分重要的。過(guò)度市場(chǎng)化一定會(huì)沖擊農(nóng)村這個(gè)基本保障。筆者認(rèn)為，正是城市的充分市場(chǎng)化與農(nóng)村的有限市場(chǎng)化，構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代化中最為有趣的辯證法。
當(dāng)前學(xué)界和政策部門在認(rèn)識(shí)上存在偏差，典型的是過(guò)度強(qiáng)調(diào)沿海城市帶發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)尤其是“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”，而對(duì)占全國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民絕大多數(shù)的中西部農(nóng)村地區(qū)，也試圖通過(guò)更加市場(chǎng)化的辦法讓農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富，甚至鼓吹資本下鄉(xiāng)大規(guī)模地去流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。結(jié)果就是占中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民絕大多數(shù)的中西部農(nóng)村地區(qū)失去其一直在起的穩(wěn)定器與蓄水池的作用。中西部農(nóng)村不可能復(fù)制沿海農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，又不具備旅游資源發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。這是亟待認(rèn)識(shí)清楚的一個(gè)農(nóng)村問(wèn)題重點(diǎn)。
作者系武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)
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