2017年底的中央農村工作會議對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了部署。可以想見，接下來各地方的“三農”工作必然依照這一戰(zhàn)略進行調整和安排。而在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，戰(zhàn)略與策略、長期目標與近期規(guī)劃如何銜接，就成為必須討論的問題。
從會議提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務來看，中央計劃分三步走，經過六個五年計劃，也就是用30多年時間完成鄉(xiāng)村振興。如此長的歷史時期，決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不能機械教條，不能形而上學，也不可能現在就明晰所有具體方案與步驟，而是需要在實踐中邊摸索邊前進，甚至還要經歷若干次反復才能最終達到目標。
目前中國還是一個發(fā)展中國家，處在中等收入階段。現階段也正是中國史無前例快速城市化的階段，城市化意味著農村人財物資源向城市的聚集。這種資源流向，使農村變蕭條具有了某種必然性。這與城市本身的聚集效應和規(guī)模效益有關。在農業(yè)產值占GDP比重只有8.5%的情況下，農民的富裕必然以減少農民為前提，農民大量進城是未來很長一個時期內的基本方向。
農民進城首先表現為農村富裕家庭和具有在城市就業(yè)能力的青壯年勞動力進城，而留守農村的則是缺少進城機會的老弱病殘群體以及進城失敗返鄉(xiāng)的群體。這部分農民在村莊中與土地結合起來，可以獲得遠比在城市漂泊更好的基本保障。也正因這個農民群體可與土地結合，可在村莊熟人社會生活，中國才避免了發(fā)展中國家普遍存在的大規(guī)模城市貧民窟，才保持了現代化進程中的政治與社會穩(wěn)定。
除了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國農村發(fā)展本身也存在不平衡。這種不平衡主要表現在兩方面：一是沿海發(fā)達地區(qū)農村與中西部農村的差異。東部沿海地區(qū)農村早在上世紀就完成了工業(yè)化，區(qū)域經濟融入了沿海城市經濟帶，實現了農村工業(yè)化和城市化。也就是說，其建制雖是農村，但經濟活動已城市化，農村土地也主要用于二三產業(yè)建設而非農業(yè)生產。
相反，在當前占農村地區(qū)主要比例的中西部農村，大量勞動力進城務工經商，留守農民主要依靠傳統(tǒng)農業(yè)收入，這樣的農村已喪失工業(yè)化的條件。繁榮的東部沿海農村與日漸蕭條、空心化的中西部農村形成鮮明對照。
二是擁有資源的農村和缺少資源的農村。工業(yè)向城市和園區(qū)聚集已成大趨勢，而僅靠農業(yè)又不可能支撐數億農民的富裕。于是，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)成為農村地區(qū)的一個選擇，現階段，這種探索主要集中到了發(fā)展“休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”上。
問題是，未來相當長一個時期內中國都將保持四億到五億的農民，而“休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”充其量只能“養(yǎng)活”幾千萬農民，而且這些能夠受惠受益的農民，一定來自具有發(fā)展“休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的特定少數農村地區(qū)，這些地區(qū)在全國農村中的比例不超過5%。這些農村不用政策照顧或財政支持，具有高度市場敏感性的資本自會進入，與當地農民結合起來推動相關業(yè)態(tài)發(fā)展。
那么，占中國農村90%以上的中西部一般農業(yè)型農村如何振興？需要經歷怎樣的過程？“美麗鄉(xiāng)村”能否得到“美麗經濟”支持？國家支持又能否得到鄉(xiāng)村社會內部的響應？這些都需深入討論。尤其重要的是，這些地區(qū)不可能也不應當從先發(fā)地區(qū)學習鄉(xiāng)村振興經驗，甚至從策略上講，作為一項長期歷史任務的鄉(xiāng)村振興，恰恰是以一個時期內部分鄉(xiāng)村人財物資源向城市聚集為前提，比如如果沒有大量農村人口進城，在當前人均一畝三分、戶均不過十畝的小農經營條件下，鄉(xiāng)村全面振興很難實現。鑒于農民進城是個緩慢的歷史過程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就不能急于求成。
正因面臨以上這些現實，地方在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時尤其要注意防止線性思維，要懂得鄉(xiāng)村振興作為“一項長期歷史任務”所要經歷的復雜過程。
作者系武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自:環(huán)球網
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