摘要:黨的十九大報告創(chuàng)新提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視和對新時代國情特征的準(zhǔn)確把握。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對過去提出的重要農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)和升華，既涵蓋了以往各個歷史時期黨的農(nóng)村戰(zhàn)略思想精華，也順應(yīng)國情變化賦予了農(nóng)村發(fā)展以健全鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、打造“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍等新內(nèi)涵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對鄉(xiāng)村衰落的世界性難題的及時響應(yīng)，需要從脫貧攻堅、穩(wěn)糧增收保耕、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會治理等方面著手，并在政策執(zhí)行上揚(yáng)棄傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展觀念。
關(guān)鍵詞:中國農(nóng)村；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；農(nóng)村現(xiàn)代化
黨的十九大的勝利召開，宣告了中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨的十九大報告是偉大夢想的動員令、偉大復(fù)興的宣言書。十九大報告首次提出了實施鄉(xiāng)村振興的新戰(zhàn)略，并將其作為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的七大國家戰(zhàn)略之一。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，是指導(dǎo)新時代中國農(nóng)村改革的重大戰(zhàn)略，開啟了中國農(nóng)村改革與發(fā)展的新時代，必將對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一、鄉(xiāng)村振興是開啟新時代農(nóng)村發(fā)展新戰(zhàn)略
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大對過去提出的重要農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)和升華，既涵蓋了以往各個歷史時期黨的農(nóng)村戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容，也順應(yīng)國情變化賦予了農(nóng)村發(fā)展以新的內(nèi)涵。
（一）黨的“三農(nóng)”戰(zhàn)略新發(fā)展
鄉(xiāng)村振興作為新時代中國特色社會主義建設(shè)的新戰(zhàn)略，反映了黨的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略思想的與時俱進(jìn)。改革開放至今近四十年的歷程中，黨在不同的發(fā)展階段對農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略思想曾有過不同的側(cè)重與表述。黨的十一屆三中全會總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出“經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”，為黨和政府處理與農(nóng)民的關(guān)系確立了準(zhǔn)則。黨的十六屆五中全會統(tǒng)攬新世紀(jì)國家發(fā)展全局，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。黨的十七大基于對“三農(nóng)”問題在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的判斷，指出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并致力于打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。黨的十八大將解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題擺在全黨工作的重中之重，并將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，明確指出了推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點，是黨對解決“三農(nóng)”問題思路的新認(rèn)識。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，并在進(jìn)一步確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題在國計民生中的根本性地位的基礎(chǔ)上，站在全面建成小康社會的全局高度，結(jié)合中國農(nóng)村在新時代面臨的現(xiàn)實問題，既高屋建瓴又承接地氣地圍繞“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”、“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村”、“堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定”等思路，提出了一系列分量重、涵義深、作用大的戰(zhàn)略思想。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求農(nóng)村發(fā)展要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為目標(biāo)，城鄉(xiāng)關(guān)系要以“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”為思路，明確了“加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化”的總?cè)蝿?wù)。這些新的戰(zhàn)略部署是對黨在過去近四十年里所形成的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想的繼承與發(fā)展。（見表1）
表1 黨的“三農(nóng)”戰(zhàn)略核心思想的演進(jìn)
（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)思想的新升級
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以視為社會主義新農(nóng)村建設(shè)思想的升級，是黨在新時代為農(nóng)村發(fā)展設(shè)定的新目標(biāo)、提出的更高要求。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐；從村容整潔到生態(tài)宜居，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興必須以人與自然和諧共生為基礎(chǔ)；從管理民主到治理有效，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興必須以農(nóng)村社會的良治為保障；從生活寬裕到生活富裕，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興必須以農(nóng)民更為富足的生活為目標(biāo)。鄉(xiāng)風(fēng)文明雖然字面表述不變，但在內(nèi)涵上更為強(qiáng)調(diào)新時代對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興必須以人的現(xiàn)代化為前提。
鄉(xiāng)村振興的各項要求之間，并不是簡單的并列關(guān)系。其中，產(chǎn)業(yè)興旺決定了生活富裕。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是勞動分工不斷深化的體現(xiàn)。農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，意味著農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)更好地參與到了經(jīng)濟(jì)大市場的產(chǎn)業(yè)分工中，使得農(nóng)村的資源在更大的市場空間內(nèi)得到充分利用，由此作為資源所有者的農(nóng)民就能夠獲得更多的收入，過上更富裕的生活。
生活富裕構(gòu)成了鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效的基礎(chǔ)。富裕起來的鄉(xiāng)村，鄰里關(guān)系融洽，人與人之間親情甚濃；富裕之后的農(nóng)民，相互間的爭吵變少了，農(nóng)村公共事務(wù)的協(xié)商合作水平提高了，一些過去難以達(dá)成的合作協(xié)議也變得容易達(dá)成了。這些變化固然與鄉(xiāng)村治理變革有關(guān)，但本質(zhì)上更是源于生活富裕所帶來的價值觀的改變。
產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕促進(jìn)了生態(tài)宜居的形成。農(nóng)村生態(tài)宜居包括干凈的空氣、怡人的景觀、適宜的人口密度、便捷的城鄉(xiāng)交往等要素。只有富裕程度達(dá)到一定水準(zhǔn)以后，農(nóng)民才會開始重視這些要素的價值；也需要待到產(chǎn)業(yè)興旺之后，農(nóng)民才有能力通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，將更多的資源投入到生態(tài)環(huán)境的改善當(dāng)中，從而實現(xiàn)生態(tài)宜居的要求。
鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居對產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕也起著推動作用。社會治理的改善鼓勵鄉(xiāng)村精英發(fā)揮作用，一部分從農(nóng)村流出的精英開始回流反哺村莊建設(shè)；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提升了農(nóng)村人力資本水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與農(nóng)民收入的提高；生態(tài)宜居程度改善，可以推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以看到，產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕對于鄉(xiāng)村振興的其他三項要求有著基礎(chǔ)性的意義，而其二者也會從鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生態(tài)宜居的發(fā)展中受益，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村振興的良性發(fā)展格局。
（三）中國農(nóng)村發(fā)展的新內(nèi)涵
第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署了農(nóng)村現(xiàn)代化的新任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要實現(xiàn)“農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是對鄉(xiāng)村向何處去的問題的明確回答，也是黨對自身工作要求的主動提升。農(nóng)村不是一個只有農(nóng)業(yè)的地方，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全面現(xiàn)代化作為農(nóng)村發(fā)展的歸宿，是黨中央對農(nóng)村問題的再思考與新定位。
第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思路。在城鄉(xiāng)之間連接性日益增強(qiáng)、分工度日趨顯著、專業(yè)化不斷加深的背景下，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”的提出，是黨在“三農(nóng)”工作思路上的進(jìn)一步拓展，準(zhǔn)確地把握了我國未來城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路。
第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了更長的土地承包期限。繼續(xù)處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，將始終作為新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這項決策不僅穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期，也彰顯了黨中央堅定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收提供了新動力。
第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃了鄉(xiāng)村治理的新秩序。村民自治是中國鄉(xiāng)村治理的重要特色。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的新變化，將“自治、法治、德治”的思想與鄉(xiāng)村治理體系的實踐相結(jié)合，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃了新秩序。
第五，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了農(nóng)村人才隊伍發(fā)展的新方向。“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”是習(xí)近平同志對農(nóng)村深厚感情的體現(xiàn)。農(nóng)村的現(xiàn)代化需要農(nóng)村人才的現(xiàn)代化作為保障和支持。“一懂兩愛”的人才隊伍內(nèi)涵的提出，是對農(nóng)村人才培養(yǎng)的新要求，為未來“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)指明了新方向。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是面對鄉(xiāng)村衰落“現(xiàn)代化陷阱”挑戰(zhàn)的及時響應(yīng)
展望2035 年，我國將全面進(jìn)入城市化社會，將會有約十億人口居住在城市，形成世界上最大的城市群；而農(nóng)村將依然有四億多人口，農(nóng)民的數(shù)量依舊非常龐大。因此，在未來很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村依然會是我國城市化和現(xiàn)代化建設(shè)中進(jìn)行攻堅克難的主戰(zhàn)場，在城市化不斷推進(jìn)的過程中很容易出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象，將會成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要掣肘。
鄉(xiāng)村衰落是個世界性難題。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村衰落是伴隨城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象，其主要原因是城市化伴隨著人口大量向城市地區(qū)集聚，同時伴隨著農(nóng)村地區(qū)人口的大幅減少（見表2）。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史看，無論是過去的100 年還是最近的30 年，在繁華興起的大都市背后，衰落的鄉(xiāng)村也往往成為城市發(fā)展之殤。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程更是呈現(xiàn)出大量農(nóng)村人口涌向城市、鄉(xiāng)村人口急劇減少城市的貧民窟規(guī)模日趨擴(kuò)大的情景。“鄉(xiāng)村衰落是現(xiàn)代化的必然代價”，似乎成為全世界各國難以避免的“現(xiàn)代化陷阱”。
面對鄉(xiāng)村衰落的困境，世界各國也都紛紛采取了應(yīng)對措施。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，最早試圖通過單一的農(nóng)業(yè)政策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。然而，面對始終無法改善的鄉(xiāng)村衰落的局面，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)逐漸由實行單一的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)為實行綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民福利等問題采取“打包解決”的辦法來扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰敗的局面。中國的近鄰日本和韓國的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，也都因鄉(xiāng)村衰落的出現(xiàn)而先后實施了復(fù)興鄉(xiāng)村的計劃。其中，韓國通過“農(nóng)民自發(fā)推動，政府政策引導(dǎo)”的自下而上的方式所推動的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動”，為其日后創(chuàng)造出“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”打下了堅實基礎(chǔ)。反觀拉美一些國家，因為沒有能力或沒有政治意愿實施鄉(xiāng)村復(fù)興，導(dǎo)致了大量無法就業(yè)的人口聚集在城市的貧民窟，形成了嚴(yán)重的社會問題。由于任由農(nóng)村衰落，城市化和現(xiàn)代化反而將墨西哥、阿根廷等拉美國家推入了“發(fā)展中國家陷阱”。由此可見，鄉(xiāng)村衰落之所以常被視為“現(xiàn)代化陷阱”，歸根結(jié)底是因為世界現(xiàn)代化歷史上一些國家在城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中不重視農(nóng)村發(fā)展，或者雖然主觀上重視卻缺少必要的能力推動鄉(xiāng)村發(fā)展，于是，城市化和現(xiàn)代化伴隨鄉(xiāng)村凋敝成為世界許多國家的普遍現(xiàn)象。
與世界大多數(shù)國家開展城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程相似，當(dāng)前的中國農(nóng)村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長、硬件設(shè)施不斷改善的同時，許多地區(qū)農(nóng)村的村容環(huán)境、農(nóng)田水利、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等卻呈現(xiàn)普遍衰敗的景象。這其中，大規(guī)模的勞動力外流導(dǎo)致的農(nóng)村空心化、老齡化和非農(nóng)化是引致中國農(nóng)村走向衰敗的主要原因。當(dāng)今中國，農(nóng)村的凋敝與城市的繁榮形成了鮮明的反差，若不從根本上下大力氣應(yīng)對這一問題，則現(xiàn)代化推進(jìn)過程中的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象，很可能會在中國重演。
由此可見，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題視為關(guān)系國計民生的根本性問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并基于此提出了全方位的農(nóng)村發(fā)展計劃，這是黨應(yīng)對“現(xiàn)代化陷阱”挑戰(zhàn)的及時響應(yīng)，體現(xiàn)了黨對新時代中國農(nóng)村發(fā)展問題的準(zhǔn)確把握，是統(tǒng)領(lǐng)新時代全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的大方針。中國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索了一條有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路，有望為世界上陷入“現(xiàn)代化陷阱”的廣大發(fā)展中國家提供寶貴經(jīng)驗。（見表2）
表2 世界各地區(qū)主要國家農(nóng)村人口占總?cè)丝?span style="text-indent: 2em;">比重的變化（1970-2016）單位：%
注：農(nóng)村人口總量數(shù)據(jù)源自聯(lián)合國《世界城市化展望》；各國總?cè)丝诘臄?shù)值來源為世界銀行數(shù)據(jù)庫。
三、如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國農(nóng)村發(fā)展的新起點。黨的十九大報告以全局視野和恢宏手筆，對未來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展提供了戰(zhàn)略設(shè)計和總體部署，開啟了中國農(nóng)村發(fā)展的新時代，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向。
第一，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線要求。黨領(lǐng)導(dǎo)下的脫貧攻堅戰(zhàn)在過去五年取得了決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。盡管如此，在全面建成小康社會的決勝階段，我們最艱巨最繁重的任務(wù)依舊在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。只有摘掉貧困的帽子，鄉(xiāng)村振興才會有底氣。對此，黨的十九大報告明確要求，動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這是黨的莊嚴(yán)承諾，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線要求。
第二，確保穩(wěn)糧增收保耕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障。雖然進(jìn)入新世紀(jì)后，我國創(chuàng)造了糧食產(chǎn)量“十二連增”的佳績，但在城市化不斷發(fā)展所帶來的資源條件日益緊張的情況下，進(jìn)一步挖掘糧食生產(chǎn)新潛力、提高農(nóng)民種糧積極性，以及堅守耕地保護(hù)紅線的形勢依然嚴(yán)峻。對此，黨的十九大報告指出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這些重大措施，有力地保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益和種糧積極性，守護(hù)了鄉(xiāng)村振興所需要的沃土。
第三，發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務(wù)。從2011 年起，我國農(nóng)民工總量增速連續(xù)五年回落；2016 年，外出務(wù)工農(nóng)民增長率為0.3%，較2015 年下降0.1 個百分點。農(nóng)民工正在由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕回巢”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正迎來新高潮。在此背景下，如何在農(nóng)村發(fā)展更多的新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，如何進(jìn)一步擴(kuò)寬農(nóng)民增收途徑、提高農(nóng)民收入，是當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。對此，黨的十九大報告提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮指引了戰(zhàn)略方向。
第四，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要點。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，農(nóng)業(yè)競爭力較弱，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較差。解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵點。對此，黨的十九大報告提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，堅定地深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
第五，破解農(nóng)村治理困境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國農(nóng)村面臨治理危機(jī)，突出表現(xiàn)為農(nóng)村自然資源條件惡化、農(nóng)村公共事物衰敗、農(nóng)村公共服務(wù)短缺、鄉(xiāng)村債務(wù)嚴(yán)重等諸多問題。我國農(nóng)村治理危機(jī)的實質(zhì)，是在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型及農(nóng)村體制急劇變遷背景下，農(nóng)村集體行動能力的全面衰落。因此，亟須在自治的基礎(chǔ)上結(jié)合法治的規(guī)范與德治的強(qiáng)化來系統(tǒng)解決。對此，黨的十九大報告提出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為破解農(nóng)村治理困境提供了新思路和改革取向。
第六，全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新途徑。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和城市不斷繁榮的同時，如何讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷促進(jìn)城市與農(nóng)村在人口流動、公共政策、資源開發(fā)、環(huán)境共享等方面形成水乳交融、雙向互動、互為依存的態(tài)勢，是新時代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切要求。對此，黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，體現(xiàn)了黨對“城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并行不悖”的客觀規(guī)律的準(zhǔn)確認(rèn)識，為鄉(xiāng)村振興構(gòu)建了“城市與農(nóng)村命運(yùn)共同體”的創(chuàng)新路徑。
第七，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力源泉。鄉(xiāng)村振興不僅需要使農(nóng)民成為受益者，更需要讓農(nóng)民成為參與者。目前，一些地區(qū)農(nóng)民的“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，農(nóng)村治理過于倚重行政力量。由于法律上缺乏規(guī)范和保障，思想觀念和道德規(guī)范上缺少良性引導(dǎo)，許多地方的村民主動參與鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村建設(shè)的意愿不強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興最重要的是人的振興和鄉(xiāng)村組織的振興。對此，黨的十九大報告提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，就是力爭喚醒農(nóng)民對其主人翁地位的意識，努力調(diào)動農(nóng)村的自組織能力，增加基層社會的活力。
第八，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終歸宿。鄉(xiāng)村是否振興，要看農(nóng)村最終是否實現(xiàn)了現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化問題不解決，鄉(xiāng)村向何處去的問題就無法破解，鄉(xiāng)村振興就始終還在路上。農(nóng)村的現(xiàn)代化有賴于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，需要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化。對此，黨的十九大報告提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了“農(nóng)村現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革理論認(rèn)識的深化創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興的最終成果將是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的同步現(xiàn)代化。
四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須對傳統(tǒng)思維進(jìn)行揚(yáng)棄
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要求我們要在戰(zhàn)略層面上認(rèn)識其重要性和全局性，也需要我們在具體的操作層面進(jìn)行思想和觀念的更新和升級，以使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠得到符合其新時代要求的貫徹與執(zhí)行。
第一，實施鄉(xiāng)村振興需要摒棄對于“小農(nóng)戶”的傳統(tǒng)誤解與偏見。黨中央清楚地認(rèn)識到，“小農(nóng)戶”的長期存在依然會是中國的基本國情。因此，黨的十九大報告將“小農(nóng)戶”寫進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中，提出要實現(xiàn)“小農(nóng)戶”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這不僅體現(xiàn)了黨對我國人多地少的基本國情的準(zhǔn)確把握，而且傳遞出了“小農(nóng)戶”能有“大作為”的信心和信號。我們在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策層面，必須摒棄對于“小農(nóng)戶”的傳統(tǒng)偏見，重新審視“小農(nóng)戶”在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中所具有的潛力，重新認(rèn)清“小農(nóng)戶”在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，積極開發(fā)“小農(nóng)戶在人力資本培養(yǎng)等方面的獨特優(yōu)勢，從而為鄉(xiāng)村振興組織起足夠出色的“群眾基礎(chǔ)”。
第二，實施鄉(xiāng)村振興需要對“產(chǎn)業(yè)興旺”有全面的認(rèn)識。發(fā)展生產(chǎn)力、夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一要務(wù)。但在不同形勢下，發(fā)展生產(chǎn)力的著力點卻是因時因地而異，這就需要拓展發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的視野，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面振興。一方面，對產(chǎn)業(yè)興旺的認(rèn)識要“寬”。農(nóng)業(yè)不僅是一個提供物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，還是一個提供非物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。包括鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)村”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容，“產(chǎn)業(yè)興旺”必須要讓鄉(xiāng)村的這些產(chǎn)業(yè)也興旺發(fā)達(dá)起來。另一方面，對產(chǎn)業(yè)興旺的認(rèn)識要“窄”。產(chǎn)業(yè)興旺，一定是在鄉(xiāng)村中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的興旺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的目的，是要將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的利益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。這就要求參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項要素都必須圍繞基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，使得農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，又能保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，還能保持農(nóng)民的增收，從而避免重蹈日本在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時所出現(xiàn)的由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高利潤而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)資本都紛紛棄農(nóng)而去的覆轍。
第三，需要重新審視對“農(nóng)村”地區(qū)的空間認(rèn)識和區(qū)劃界定。隨著城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村與城市之間的界限已逐漸模糊。由此，在一些城鄉(xiāng)區(qū)劃不合理的地區(qū)，就出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)各地戶籍人口與常住人口不匹配、村莊人口與農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不對應(yīng)問題。城市的發(fā)展打著過去農(nóng)村的名號占便宜，農(nóng)村的發(fā)展借用現(xiàn)在城市的頭銜賺資源——大量基礎(chǔ)性信息的不真實、不充分，不僅導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系的運(yùn)轉(zhuǎn)困難，而且將使得相關(guān)部門在制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策時缺乏準(zhǔn)確的決策依據(jù)，甚會至造成決策誤導(dǎo)。因此，需要從法律法規(guī)上對城市與農(nóng)村進(jìn)行行政區(qū)劃上的重新界定，改變僅憑歷史發(fā)展所形成的慣性認(rèn)識來對城鄉(xiāng)進(jìn)行劃分的傳統(tǒng)做法，保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念得到順利實施。
五、中國農(nóng)村現(xiàn)代化展望
黨的十九大報告提出，綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從2020 年到本世紀(jì)中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020 年到2035 年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035 年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在此背景下，通過大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國將有更多的農(nóng)村地區(qū)，在城鄉(xiāng)融合互動中呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。
第一，勞動力流動的城鄉(xiāng)互動模式形成，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)興旺發(fā)展。到2035 年，現(xiàn)代化的農(nóng)村與城市將形成體系上互相融合、功能上各具特色的格局。這其中，勞動力的城鄉(xiāng)互動模式將成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大特色。在城鄉(xiāng)人才形成交融互動的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將在農(nóng)村蓬勃發(fā)展。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者將帶動身邊更多的人實現(xiàn)勞動分工和產(chǎn)業(yè)就業(yè)。正如當(dāng)前已紅遍全國的“淘寶村”，未來將會有更多意想不到的新產(chǎn)業(yè)從農(nóng)村蓬勃興起，形成改變?nèi)藗兩畹闹匾α俊?/p>
第二，城鄉(xiāng)公共服務(wù)趨于均等化，社會良治體系逐步形成。未來中國，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)將迅速走向趨同，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化問題將得到更好解決，各級政府也將形成公共服務(wù)成本的合理分擔(dān)機(jī)制，城鄉(xiāng)全面融合的態(tài)勢基本形成。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村居民將逐漸自覺地成為農(nóng)村社會治理的主人，自下而上的有效治理秩序?qū)⒉粩鄡?yōu)化。由此，以自治為主要形式、以法治規(guī)范各類關(guān)系、以德治降低社會運(yùn)行成本的鄉(xiāng)村良治體系將逐步形成。
第三，農(nóng)民生活更加富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文化煥發(fā)新生。到2035 年，中國農(nóng)村居民家庭人均可支配收入將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻番，基本達(dá)到目前城鎮(zhèn)居民收入水平。現(xiàn)代信息技術(shù)、科技創(chuàng)造和經(jīng)營管理創(chuàng)新，如農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等也將在農(nóng)村得到迅速的推廣。在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)不斷普及的基礎(chǔ)上，農(nóng)耕文化所蘊(yùn)涵的優(yōu)秀思想觀念、人文精神和道德規(guī)范將得到更充分的挖掘，依托民俗風(fēng)情呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村文化將展現(xiàn)出巨大的時代魅力與風(fēng)采。
第四，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得突破，農(nóng)村更加生態(tài)宜居。到2035 年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將實現(xiàn)全面恢復(fù)，預(yù)計農(nóng)村硬化道路覆蓋率將超過95%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率將超過90%，草原綜合植被蓋度將超過60%，化肥施用量也將實現(xiàn)零增長。農(nóng)村的土壤污染修復(fù)管控、農(nóng)業(yè)面源污染防治、森林草原保護(hù)機(jī)制等農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展制度創(chuàng)新基本完成。這些都將使得未來的中國農(nóng)村變成村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居住條件怡人的美麗鄉(xiāng)村。
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點上。面向新時代，中國農(nóng)村的改革將全面深化，中國農(nóng)村的面貌將加快轉(zhuǎn)變。伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村將在越來越多的農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)。中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。未來中國農(nóng)業(yè)變得強(qiáng)大起來，中國農(nóng)民真正富裕起來，是實現(xiàn)富民強(qiáng)國百年夢想的標(biāo)志。當(dāng)美麗鄉(xiāng)村遍布神州大地時，美麗中國即成為現(xiàn)實，這是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院 微信公眾號（原創(chuàng)）
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