2018 年中央1 號(hào)文件對(duì)十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署，文件從12 個(gè)方面分別對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、總體要求、具體內(nèi)容、保障措施等進(jìn)行了詳細(xì)闡述，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。可以認(rèn)為，2018 年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的元年， 農(nóng)民合作社在其中發(fā)揮著不可替代的作用。
其一，中央1 號(hào)文件提出“加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”的奮斗目標(biāo)，以及“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”的理念，其中，合作社起到核心的作用。誠(chéng)然，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，不僅農(nóng)業(yè)人口多、土地面積大，谷物、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。這不僅表現(xiàn)在新世紀(jì)以來(lái)進(jìn)出口越來(lái)越多上，2017 年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量貿(mào)易逆差達(dá)到503.3 億美元，同比增長(zhǎng)30.4%，其中，小麥、稻谷、玉米三大主糧全部?jī)暨M(jìn)口，大豆進(jìn)口9552.6 萬(wàn)噸，達(dá)到歷史新高。更主要表現(xiàn)在凈出口的水果、蔬菜、水產(chǎn)品上，主要由于成本低的原因，質(zhì)量和安全水平提高都有很大的空間。而這幾類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的組織化水平都比較高，一般采取“公司+ 合作社+ 農(nóng)戶(hù)”的組織體系，在這個(gè)體系中，公司主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷(xiāo)售，包括出口；合作社主要功能是把農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)在一起，制定標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)符合公司銷(xiāo)售（包括出口）要求的產(chǎn)品。在這個(gè)體系里面，合作社既聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)，又聯(lián)結(jié)公司，而且由于是農(nóng)民自己的組織，交易成本較低。如果由公司直接聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)，則由于交易成本過(guò)高而變得不可行。合作社制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)戶(hù)具體執(zhí)行，一般在產(chǎn)品銷(xiāo)售并扣除相關(guān)費(fèi)用后把剩余資金打到農(nóng)戶(hù)賬戶(hù)上。對(duì)于違規(guī)的農(nóng)戶(hù)，給予警告、罰款甚至除名的懲罰。實(shí)踐證明，“公司+ 合作社+ 農(nóng)戶(hù)”體系具有極強(qiáng)的適應(yīng)性和優(yōu)越性，是中國(guó)農(nóng)民在發(fā)展合作社的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的具有普適性的經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”理念的基礎(chǔ)。
其二，中央1 號(hào)文件提出“促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果， 中國(guó)共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)2.1 億，戶(hù)均9.8 畝，是典型的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。盡管2016 年底土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到了35%，但65% 的土地仍然由原承包戶(hù)耕種，而且流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)50 畝以上的農(nóng)戶(hù)僅占1.2%，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，50 畝以下即為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)。因此，中國(guó)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)總體狀況并沒(méi)有因土地流轉(zhuǎn)而改變。實(shí)踐中，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，合作社可以發(fā)揮兩方面作用：一是農(nóng)民以土地入股，合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，這樣的合作社為土地股份合作社。這類(lèi)合作社中，相當(dāng)一部分實(shí)行保底分紅， 這樣的合作社不是典型的合作社，實(shí)際上可能增加了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以為繼。少部分為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)型，這樣的合作社即為規(guī)范的合作社，由于沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)壓力小，經(jīng)營(yíng)好壞取決于經(jīng)營(yíng)者水平。這類(lèi)合作社中比較典型的是黑龍江省克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社。二是為成員提供全程社會(huì)化服務(wù)或者某個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，成員從服務(wù)中獲利。這類(lèi)合作社中，比較典型的是河南省滎陽(yáng)市新天地種植專(zhuān)業(yè)合作社，合作社為成員提供從播種、植保、收獲到銷(xiāo)售產(chǎn)品的全方位服務(wù)，需要成員自己動(dòng)手的農(nóng)活僅僅剩下日常看管和澆水。
其三，中央1 號(hào)文件指出“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障”。而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，關(guān)鍵在于集體主義價(jià)值觀的傳播。在這一方面，合作社自從誕生起就把合作理念的培育作為重要使命之一。因此，吸引更多的農(nóng)民加入合作社，可以培育協(xié)作、互助的集體主義價(jià)值觀，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)民合作社》期刊2018年第3期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng))
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