“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，在科學(xué)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)和進(jìn)程，綜合把握我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作做出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要抓手。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，關(guān)鍵和首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為主體、農(nóng)村為平臺(tái)、農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和繁榮。隨著河北省農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的全面展開(kāi)和縱深推進(jìn)，適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系已然不能有效助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并日益成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“絆腳石”。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，必須健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展效能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)，必須從思想和行動(dòng)上高度重視
多年來(lái)，在各級(jí)政府和全省人民的共同努力下，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)村面貌得到很大改善，農(nóng)民群眾得到很大實(shí)惠。但也應(yīng)看到，河北省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力雖有較大提高，但農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”問(wèn)題依然突出，特別是農(nóng)業(yè)綜合效益還不高，競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系還不完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾仍沒(méi)有得到很好解決，而這都急需健全完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)助力。
在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建實(shí)踐中，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系牽涉部門多，覆蓋范圍廣，服務(wù)內(nèi)容雜，見(jiàn)效慢，績(jī)效量化復(fù)雜，以及人財(cái)物力不足等原因，各級(jí)政府職能部門在公共服務(wù)供給實(shí)踐中普遍存在著“重語(yǔ)言輕行動(dòng)”“重文件輕政策”等問(wèn)題。表現(xiàn)在三個(gè)方面：①在認(rèn)識(shí)理解上，服務(wù)只停留在嘴上。嘴上說(shuō)重視，實(shí)際行動(dòng)中人財(cái)物往往被挪作他用，基層服務(wù)機(jī)構(gòu)多數(shù)關(guān)停并轉(zhuǎn)，或者轉(zhuǎn)為營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。②在發(fā)展思路上，仍然堅(jiān)持政府本位。政府主導(dǎo)不等于政府本位，在“市場(chǎng)失靈”的公共服務(wù)領(lǐng)域，不善于創(chuàng)新方式方法，只會(huì)沿用原有思路，親力親為提供公益類農(nóng)業(yè)服務(wù)。③在工作方法上，用文件代替政策，缺乏有效推進(jìn)措施。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，省市縣各級(jí)政府都出臺(tái)了具體的指導(dǎo)文件，但對(duì)于怎么建、建什么、在哪發(fā)力、從哪入手等工作思路、保障措施、推進(jìn)政策等還處于茫然狀態(tài)。
針對(duì)上述帶有普遍性的突出問(wèn)題，當(dāng)前最首要和最迫切的任務(wù)就是利用十九大宣講活動(dòng)，在全省開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興”系列宣講教育再學(xué)習(xí)活動(dòng)，真正把“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新理念和新目標(biāo)抓牢、坐實(shí)，使其“落地生根”。同時(shí)完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，真真正正做到“始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”和“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
二、當(dāng)前服務(wù)體系以產(chǎn)前、產(chǎn)中為主，側(cè)重生產(chǎn)服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈拓展、功能性開(kāi)發(fā)助益無(wú)多，不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要
（一）服務(wù)供給能力不能滿足新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要
就服務(wù)供給能力來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)化服務(wù)供給規(guī)模不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要。隨著農(nóng)業(yè)適齡勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的增多以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度的加深，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)服務(wù)的需求呈快速增加趨勢(shì)。與此同時(shí)，受資金、技術(shù)、配套設(shè)施等影響，尚處于起步階段的社會(huì)化服務(wù)組織體系少，服務(wù)項(xiàng)目單一且服務(wù)水平不高，“小馬拉大車”，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益增長(zhǎng)的社會(huì)化服務(wù)需要。就服務(wù)項(xiàng)目來(lái)看，服務(wù)內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋經(jīng)營(yíng)主體多元化訴求。當(dāng)前服務(wù)體系以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)供給為主，服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、營(yíng)銷、物流及金融、保險(xiǎn)、信息等產(chǎn)后服務(wù)缺乏，類似農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境管理、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化管理等新興社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容更是少之又少。
（二）供給主體服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能有效促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接
政府涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司是當(dāng)前服務(wù)體系中具有較強(qiáng)實(shí)力和技術(shù)支撐的服務(wù)供給主體，而由于目標(biāo)利益的不同，各主體或多或少都存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域和范圍過(guò)窄等問(wèn)題。①政府涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，由于人財(cái)物力以及機(jī)構(gòu)設(shè)置和體制等方面原因，其供給以一般性、指導(dǎo)性和計(jì)劃性服務(wù)為主，主要保障農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)，對(duì)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)方面服務(wù)不多。而且，由于職能定位不清，權(quán)責(zé)不明確，部門溝通不暢，不能統(tǒng)籌高效使用資源，在推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。②農(nóng)民專業(yè)合作組織，受自身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、能力、效益等制約，為社員提供互助性服務(wù)的能力不強(qiáng)，且受成本、收益等約束，服務(wù)外溢很少，覆蓋社外農(nóng)戶的服務(wù)量幾乎忽略不計(jì)。③農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社類似，提供的服務(wù)主要針對(duì)其關(guān)聯(lián)農(nóng)戶，且以生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)為主，主要圍繞其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)展開(kāi)，嚴(yán)重缺乏為無(wú)關(guān)聯(lián)農(nóng)戶服務(wù)的意識(shí)。④農(nóng)業(yè)服務(wù)公司以及基層農(nóng)資供應(yīng)商和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，由于自身能力和條件限制，服務(wù)層次低，服務(wù)能力不強(qiáng)。服務(wù)供給主體對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)需求的理性“排斥”使小農(nóng)戶缺乏融入社會(huì)化大市場(chǎng)的介質(zhì)和支撐，對(duì)促進(jìn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接助益不多。
（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系自身發(fā)展動(dòng)力不足，政策扶持體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制還有待進(jìn)一步健全和完善
河北省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚處于起步階段，服務(wù)供給主體，尤其是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)供給主體，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，也面臨培育、發(fā)展、壯大等問(wèn)題，也需要政府“扶上馬送一程”。而在實(shí)踐中，扶持措施重生產(chǎn)輕服務(wù)，政府對(duì)服務(wù)供給主體的政策扶持體系、動(dòng)力促進(jìn)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等都很不健全。如農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代較快，對(duì)資金、技術(shù)需求較大，但除部分大型農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼外，其他扶持措施像融資、保險(xiǎn)等，以及為其服務(wù)供給提供服務(wù)的項(xiàng)目和主體，像機(jī)械維修、上崗培訓(xùn)等都還很少，其自身發(fā)展尚面臨諸多難題。再如農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等服務(wù)供給主體，其主營(yíng)業(yè)務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為無(wú)關(guān)聯(lián)農(nóng)戶提供服務(wù)并不能為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，在無(wú)政策效益的刺激下，沒(méi)有動(dòng)力使服務(wù)外溢至無(wú)關(guān)聯(lián)農(nóng)戶。社會(huì)化服務(wù)體系自身發(fā)展動(dòng)力的缺乏，阻礙了其快速發(fā)展壯大的步伐，同時(shí)也限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為河北省鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)力支撐
（一）構(gòu)建需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給機(jī)制
河北省當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展存在的一個(gè)重要問(wèn)題，是服務(wù)供給與需求的“不銜接”和信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，供給方多根據(jù)常識(shí)、經(jīng)驗(yàn)而不是市場(chǎng)需求來(lái)提供服務(wù)。這種供給主導(dǎo)的服務(wù)機(jī)制一方面導(dǎo)致服務(wù)資源的浪費(fèi)，另一方面又常使經(jīng)營(yíng)主體的有效需求不能滿足。鑒于此，建議在全省范圍內(nèi)加快構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以靶向、精準(zhǔn)的社會(huì)化服務(wù)助力農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
1.完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)供需無(wú)縫對(duì)接。當(dāng)前首要任務(wù)是統(tǒng)籌整合省、市、縣各級(jí)服務(wù)資源，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、金融支農(nóng)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通營(yíng)銷、農(nóng)經(jīng)信息、動(dòng)植物疫病防治等平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各類服務(wù)主體自建平臺(tái)或與平臺(tái)合作，引導(dǎo)平臺(tái)以在基層設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)或配備辦事人員等方式將服務(wù)下沉至基層。扶持平臺(tái)、大型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體依托自身優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)等構(gòu)建農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)引導(dǎo)監(jiān)督平臺(tái)完善服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)新其與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體交流溝通的渠道、手段、方式和技術(shù)，推進(jìn)平臺(tái)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的無(wú)縫對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的指向性和精準(zhǔn)性。
2.強(qiáng)化需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給。破解農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)尤其是公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、效率不強(qiáng)難題的關(guān)鍵，是政府涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)服務(wù)供給的制度化以及職技人員“沉田入村”的職業(yè)化。相關(guān)政策措施的焦點(diǎn)應(yīng)在鼓勵(lì)扶持農(nóng)技人員以入股、兼職、創(chuàng)業(yè)等方式提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)職能部門為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的制度設(shè)計(jì)和績(jī)效考量，加大農(nóng)業(yè)服務(wù)供給規(guī)模、質(zhì)量，尤其是服務(wù)績(jī)效等在機(jī)構(gòu)及職技人員單位評(píng)比、年度考核、職稱晉升、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)中所占地位和比重，推進(jìn)各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門及其職技人員真真正正為農(nóng)民辦事，踏踏實(shí)實(shí)為農(nóng)業(yè)服務(wù)。
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能力建設(shè)
1.完善基礎(chǔ)類農(nóng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。建議省市縣各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，加大財(cái)政投入和獎(jiǎng)補(bǔ)力度。一方面以推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接作為能力建設(shè)的重點(diǎn)，鼓勵(lì)服務(wù)主體加大投入和建設(shè)力度，為那些作業(yè)成本高，短期效益不明顯，初始投入大，技術(shù)難度高，外部性特征強(qiáng)，單個(gè)農(nóng)戶“不愿做”“做不了”或“作業(yè)效果差”的農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)供給。另一方面強(qiáng)化政府涉農(nóng)部門公共服務(wù)能力建設(shè)，在繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)人財(cái)物力投入的基礎(chǔ)上，加大其對(duì)農(nóng)村基層的服務(wù)供給能力建設(shè)，以創(chuàng)建服務(wù)站點(diǎn)、購(gòu)買服務(wù)等方式增強(qiáng)其“最后一公里”的公共服務(wù)能力。
2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)支撐能力建設(shè)。在河北省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，借鑒云南的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化全要素、全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性服務(wù)能力建設(shè)。具體路徑如下：①推動(dòng)河北省及京津涉農(nóng)高校和科研院所依托自身智力優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，開(kāi)展以科技研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化為核心的系列農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。②鼓勵(lì)扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全要素、全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈提供包括良種技術(shù)、安全生產(chǎn)、精深加工、信息服務(wù)與品牌建設(shè)、農(nóng)村金融與保險(xiǎn)等在內(nèi)的綜合性服務(wù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目適度傾斜政策。③針對(duì)綜合化農(nóng)業(yè)服務(wù)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，由地方政府牽頭，以政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)貼農(nóng)戶購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)服務(wù)主體將服務(wù)覆蓋到生產(chǎn)第一線。
(三)打造一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)
針對(duì)河北省農(nóng)業(yè)服務(wù)主體“小”“松”“散”，規(guī)模化、集約化、組織化程度不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等現(xiàn)狀，建議由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，聯(lián)合財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、工商等部門，在全省供銷社、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)墾，以及農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、種子等大型涉農(nóng)企業(yè)范圍內(nèi)，挖掘、遴選一批服務(wù)功能齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)行管理規(guī)范、具有自主服務(wù)品牌的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，培育、打造河北省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)龍頭單位和服務(wù)高地。一是用足用好扶持政策。除落實(shí)好其作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)單位所享受的各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免、用水用電用地等優(yōu)惠政策外，建議在市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行信貸、項(xiàng)目扶持、智力引進(jìn)等方面進(jìn)一步加大支持力度，扶持其做大做優(yōu)做強(qiáng)。二是著力破除其發(fā)展瓶頸。針對(duì)其發(fā)展中的主要瓶頸和普遍性難題，及時(shí)出臺(tái)有效措施掃除障礙，為其發(fā)展“保駕護(hù)航”。當(dāng)前要加快制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全服務(wù)效果監(jiān)督鑒定體制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等。
作者單位：河北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)論壇》2018年第3期
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