——暨對中國農(nóng)村改革反思
內(nèi)容提要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代黨中央作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標是到2050年，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)全面振興，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。如何實現(xiàn)這個總目標，需要立足我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情，需要立足我國仍是世界最大發(fā)展中國家這個基本現(xiàn)實，需要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。中國農(nóng)村土地制度將來如何設(shè)計，筆者認為，將來應(yīng)堅持標準的社區(qū)所有或集體所有，同時，應(yīng)實現(xiàn)土地收益歸真正經(jīng)營土地的人（歸國家的除外），凡是不直接經(jīng)營土地人，都不應(yīng)享受土地收益。未來中國鄉(xiāng)村應(yīng)探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實行半計劃半市場模式。另外，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要牢牢把好質(zhì)量關(guān)，要重點實現(xiàn)質(zhì)量振興，而不是數(shù)量取勝，應(yīng)重點實現(xiàn)三大關(guān)系的質(zhì)量提升。一是要進一步提升鄉(xiāng)村社會人與自然關(guān)系的質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧互生。二是要進一步提升鄉(xiāng)村社會個人與社會關(guān)系的質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村個人與社會關(guān)系的和諧互助。三是要進一步提升鄉(xiāng)村與城市關(guān)系的質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市關(guān)系的和諧互養(yǎng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。要充分發(fā)揮好智庫的作用。要進一步加強知識分子隊伍建設(shè)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 土地制度 農(nóng)業(yè)管理體制 中國發(fā)展
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代黨中央作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標是到2050年，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)全面振興，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。如何實現(xiàn)這個總目標，需要立足我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情，需要立足我國仍是世界最大發(fā)展中國家這個基本現(xiàn)實，需要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。下面結(jié)合個人長期研究體會，就中國鄉(xiāng)村未來如何發(fā)展提出一些思考和建議，供各位參考。
一、中國農(nóng)村土地制度將來如何設(shè)計
國家發(fā)展，要高度重視土地制度問題。孟子就說過：“諸侯之寶有三：土地、人民、政事。”對于大國而言，更要高度重視土地制度問題。一是因為大國土地面積大，客觀需要高度重視土地要素投入產(chǎn)出效率。二是大國糧食安全不能靠別人，飯碗不能端在別人的手里，如何保障糧食安全，土地制度設(shè)計是重要影響變量。
農(nóng)村土地制度如何設(shè)計，需要重點解決好兩個問題，一個是公平問題，一個是效率問題。這里的公平，應(yīng)滿足時間維度和空間維度兩個方面的均衡。所謂時間維度均衡，就是該項土地制度設(shè)計，能隨時間的推移，有自我調(diào)整機制，在人口隨時間的變動中，能實現(xiàn)人口代際之間的公平。所謂空間維度均衡，就是該項土地制度設(shè)計，能有效實現(xiàn)同一塊土地上同代人之間收益的公平分配。另外，這里的效率，是指整體效率，而非個體效率。有效的土地制度設(shè)計，應(yīng)對一個國家整體的發(fā)展提供最大的效率貢獻。
目前，中國農(nóng)村土地制度設(shè)計雖然有很多優(yōu)點，但也存在一些不足，主要是既沒有完全滿足效率原則，也沒有完全滿足公平原則，因此還需要進一步改進。
從效率方面看，現(xiàn)行土地制度通過承包權(quán)一再延長，其結(jié)果類似土地“準私有制”，這種“準私有制”的主要弊端是：一是由于所有權(quán)、承包權(quán)的存在，尤其是承包權(quán)的存在，導(dǎo)致經(jīng)營者需要交一部分“租”給承包者，這客觀增加了經(jīng)營者經(jīng)營土地的成本并降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展十分不利，同時，土地可能還會面臨撂荒問題。二是由于承包權(quán)不斷延長，而農(nóng)村家庭人口實際又在不斷變動，其結(jié)果必然導(dǎo)致人地矛盾越來越突出，農(nóng)村一部分人或者更多的人會面臨無地的情況。同時，由于農(nóng)業(yè)比較效益低下，經(jīng)營農(nóng)業(yè)沒有積極性，這會促使越來越多農(nóng)村勞動力，尤其是無地農(nóng)民，會大量涌向城市，形成“城市病”。
從公平方面看，土地是人類的天然財富，本質(zhì)更多屬于先天公共品，凡是來到這個世間的人，都應(yīng)有自己的立錐之地，都應(yīng)有享受土地收益的權(quán)利（屬于別人的勞動收益或投資收益除外）。但由于承包制的不斷延長，后面出生的人就無法享受來自土地的收益。而且隨著時間的積累，這個問題會越來越嚴重。另外，從空間維度看，結(jié)婚、高考等也會引起農(nóng)村人口變動，但由于承包權(quán)固定，其結(jié)果是，結(jié)婚媳婦，人在婆家，地在娘家，考上大學的，人在城里已有固定工作，甚至是高收入，但農(nóng)村還有自己的土地。這兩種情況對其他人而言，都存在一定程度公平欠缺問題。
中國農(nóng)村土地制度將來如何設(shè)計，有許多不同觀點。筆者認為：將來應(yīng)堅持標準的社區(qū)所有或集體所有，同時，應(yīng)實現(xiàn)土地收益歸真正經(jīng)營土地的人（歸國家的除外），凡是不直接經(jīng)營土地人，都不應(yīng)享受土地收益。國家應(yīng)取消所有基于承包權(quán)而獲取的“租”收入（農(nóng)村集體內(nèi)部或社區(qū)內(nèi)部可以搞土地承包經(jīng)營，但承包權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，也不能依據(jù)承包權(quán)獲取“租”收入）。凡是進入農(nóng)村集體或社區(qū)的人，并從事實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都有權(quán)力享受該集體或社區(qū)的土地收益，或都有權(quán)承包該集體或社區(qū)的土地。凡是自愿離開集體或社區(qū)的，就不再享受該集體或社區(qū)的土地收益。比如進城的，或遷移到其它村的。其中遷移到其它村的，應(yīng)享受其它村的土地收益，或有權(quán)承包其它村的土地。
但這種標準的土地集體所有或社區(qū)所有，面臨一個問題是，集體或社區(qū)的管理者可能會對所在集體或社區(qū)成員的土地權(quán)利利用職權(quán)進行侵蝕或過度侵蝕，為個人謀取利益。這需要集體或社區(qū)對管理者實現(xiàn)有效的權(quán)力制衡。如何制衡，若管理者完全由集體選舉產(chǎn)生，會面臨一個家族勢力和黑惡勢力如何防范的大問題。若防范不好，選舉會被家族勢力或黑惡勢力所操控。若管理者完全由上級任命，則管理者可能會和任命者勾結(jié)，對集體或社區(qū)成員的土地權(quán)力進行侵蝕。為此，筆者建議國家對集體或社區(qū)管理者實行任命權(quán)和罷免權(quán)分離制衡制度。具體是，任命權(quán)，上級政府所有，由上級組織部門考察任命；不稱職罷免權(quán)，由集體或社區(qū)成員所有，對經(jīng)任命，但在實際管理過程中不稱職的管理者，集體成員或社區(qū)成員，可通過投票進行罷免。
另外，配合土地制度實行標準的集體所有或社區(qū)所有，國家還應(yīng)實行兩種戶籍制度。一種是農(nóng)村戶籍，一種是城市戶籍。但此時的戶籍制度設(shè)計不同于過去的戶籍制度設(shè)計，要給農(nóng)民以充分的自由遷徙權(quán)，農(nóng)民可以自由遷移城市，但有一個前提條件，凡是遷入城市的農(nóng)民，就不再享受所在集體或社區(qū)土地收益。另外，只要對方接受，城市和農(nóng)村戶籍可以互相自由轉(zhuǎn)換。這種戶籍制度設(shè)計的好處是：一是可以有效保障土地直接經(jīng)營者的收益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的勞動積極性，可以鼓勵更多的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是提高了農(nóng)民盲目流入城市的經(jīng)濟成本，可為城市健康發(fā)展提供寬松環(huán)境；三是由于有經(jīng)濟成本存在，這相當于一個篩選機制，那些脫離農(nóng)村戶籍的人，必然更多是一些真正有一技之長的人，或者是有能力真正在城市謀生的人，而這些人的存在，必然也是城市所需要的，對城市穩(wěn)定健康發(fā)展也有利。
二、中國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制將來如何創(chuàng)新
（一）中國農(nóng)村承包制改革利弊分析
改革開放，中國農(nóng)村最大的制度創(chuàng)新是承包制。但從實際看，中國農(nóng)村承包制改革，既對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，但也產(chǎn)生了諸多弊端。積極的作用是：一是充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民自己給自己干活，更少了偷懶的心理傾向；二是在市場農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下，農(nóng)民不存在買難的問題，這對農(nóng)民收入增長有較大促進作用；三是對農(nóng)村強人有利，有技術(shù)有能力的人，可以更好發(fā)揮自己的能力，帶頭致富；四是農(nóng)民有了更大自由，可以更自主的安排自己的生產(chǎn)活動和生活空間，這也是一種福利。但不足方面是：一是改革形成了事實上的農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟模式，這大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益和分工效益；二是在市場農(nóng)產(chǎn)品短缺解決的情況下，農(nóng)產(chǎn)品銷售需要面臨的市場風險越來越大，小農(nóng)戶與大市場的沖突加劇；三是對農(nóng)村弱者不利，一些弱勢家庭境況越來越差，甚至成為底線生存者，導(dǎo)致農(nóng)村社會不斷發(fā)生一些人間慘劇；四是導(dǎo)致國家與社會分離，農(nóng)村社會管理成本加大，國家政策落不到實處，催生了一些形式主義落實或數(shù)字落實問題；五是不利于農(nóng)村社會精神文明建設(shè)，缺乏合作的生產(chǎn)方式對合作互助精神建設(shè)十分不利，原子化的生產(chǎn)方式進一步加劇了精神世界的原子化。
問題是既然農(nóng)村承包制改革有諸多弊端，我們又如何看待鄉(xiāng)村發(fā)展。筆者認為，中國鄉(xiāng)村發(fā)展是一個合力作用的結(jié)果。包括城市化工業(yè)化、市場化等，都是有效促進。另外，高考制度的恢復(fù)，也對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生了間接和直接的促進作用。一是高考制度有效促進了國家知識要素的增長，而知識要素的增長又極大促進了技術(shù)的進步，而技術(shù)進步又進一步帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是高考為許多鄉(xiāng)村家庭孩子提供了一個上升的通道，而孩子的上升，又帶動了家庭地位的上升。從實際統(tǒng)計看，現(xiàn)有農(nóng)村貧困戶，家庭成員文化程度大都在初中以下，這也說明高考與農(nóng)村家庭富裕具有很大相關(guān)性。另外，改革開放后計劃生育制度的大力實施，也大大減輕了農(nóng)村人口對土地的壓力，這也是一個重要因素。而在改革開放前，我國農(nóng)村不僅自身人口過快增長，而且一些城市人口也大量遷入農(nóng)村，包括知識青年上山下鄉(xiāng)等，這客觀增加了農(nóng)村社會人口對土地的壓力，制約了人均土地產(chǎn)出率水平的提高。另外，不像改革開放前，改革開放后，總體國家對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的各種補貼大幅增加，這也是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要因素。另外，國家發(fā)展戰(zhàn)略從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設(shè)為中心，也是一個重要的推進因素。因為戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，減少了農(nóng)民許多無效勞動，農(nóng)民可以更集中精力發(fā)展經(jīng)濟。
（二）未來應(yīng)探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實行半計劃半市場模式
從經(jīng)濟層面看，目前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要面臨“低、大、差”三大問題。所謂“低”，就是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率不高的問題；所謂“大”，就是市場風險大的問題；所謂“差”，就是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高的問題。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度應(yīng)重點立足這三大問題進行創(chuàng)新。解決好了這三大問題，也就實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。具體如何推進鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新，筆者認為，從經(jīng)濟層面看，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要充分發(fā)揮計劃和市場兩方面的優(yōu)勢，不能完全放任市場調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)，應(yīng)實行半計劃半市場管理模式。實現(xiàn)半計劃管理的有利條件是：一是現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，也為國家對農(nóng)業(yè)的調(diào)控提供了更加便利的條件，包括農(nóng)產(chǎn)品需求的預(yù)測等，都可以更準確，誤差更小；二是社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求不同于其它產(chǎn)品，具有較大穩(wěn)定性，這為國家對農(nóng)產(chǎn)品的計劃調(diào)控提供了穩(wěn)定需求基礎(chǔ)。實現(xiàn)半計劃管理的必要性是：一是糧食安全是比金融安全、能源安全更重要的國家安全，要實現(xiàn)中國人的飯碗要牢牢地掌握在自己手中的愿望，就必須要加大國家調(diào)控的力度。二是糧食產(chǎn)品是更多具有社會效益的產(chǎn)品，是更多具有公共產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品，作為公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，國家加大管理力度也屬應(yīng)然。三是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗也證明，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加強計劃調(diào)控，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀要求。但國家在對農(nóng)業(yè)加大計劃管理力度的同時，還需要充分發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)的作用，要調(diào)動市場的積極性。
具體而言，實行半計劃半市場管理模式，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理形成計劃管理和市場管理兩套體制，形成兩條腿走路模式。也就是農(nóng)產(chǎn)品的一部分（大體是一半的比例）應(yīng)在國家計劃的盤子里流動，包括從生產(chǎn)到流通，到消費，完全受國家計劃管理；另一部分（也大體是一半的比例），則不屬于國家計劃管理，完全在市場的盤子里流動，由農(nóng)民自主經(jīng)營。
在生產(chǎn)領(lǐng)域，積極推進半自治化組織管理模式。其中重點要積極推進農(nóng)業(yè)合作化和組織化建設(shè)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的缺陷就是缺乏規(guī)模效益，缺乏分工效益，如何解決，需要大力推進鄉(xiāng)村社會的合作化和組織化建設(shè)。如何推進農(nóng)業(yè)的合作化和組織化，需要和我國城市發(fā)展協(xié)調(diào)推進，不能就鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村。由于我國城市發(fā)展目前對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力還有限，所以，我國農(nóng)村合作化和組織化的具體實現(xiàn)形式，應(yīng)更多體現(xiàn)勞動密集型和技術(shù)密集型特征，資本密集型特征合作和組織形式應(yīng)成為補充形式。為此，建議國家大規(guī)模興建一批集體農(nóng)場。
集體農(nóng)場如何興建，由于存在制度路徑依賴，大面積推進有困難，筆者建議可先選一些地區(qū)試點推進，不妨一個縣或一個鄉(xiāng)先建一個。一般可考慮將一個行政村或自然村整體變?yōu)榧w農(nóng)場，農(nóng)民身份就地變?yōu)閲衣毠せ蚣w職工，農(nóng)民所承包土地，就地變?yōu)閲一蚣w所有。同時，農(nóng)場職工應(yīng)普遍實行低工資制。同時，對自愿離開農(nóng)場到城市工作的農(nóng)場職工，就不再享受土地的收益，讓土地收益真正歸屬經(jīng)營土地的人。
另外，在農(nóng)場內(nèi)部管理建設(shè)上，如何選拔集體農(nóng)場負責人，筆者建議農(nóng)場負責人可通過組織考察方式來任命，但農(nóng)場職工對上級任命有否決權(quán)。但否決權(quán)的行使需要有一個時間考驗期。也就是上級任命的農(nóng)場負責人，在經(jīng)過幾年的農(nóng)場管理工作考驗后，職工對不滿意的負責人，可以通過投票方式罷免。
另外，有了集體農(nóng)場，以后國家對農(nóng)業(yè)的各種補貼，都可以集中補貼到各個農(nóng)場，這也有利于發(fā)揮資金的規(guī)模效益。另外，國家在發(fā)展集體農(nóng)場的同時，對已經(jīng)發(fā)展比較好的家庭農(nóng)場等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，也要鼓勵發(fā)展，不能強制解散歸入集體農(nóng)場。另外，從經(jīng)營目的看，集體農(nóng)場在努力提高經(jīng)濟效益的同時，還應(yīng)更注重社會穩(wěn)定效益、生態(tài)環(huán)境保護效益等，不能以經(jīng)濟效益為主要指標，經(jīng)營目的應(yīng)是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
另外，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人員超編問題，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)二百左右人，人浮于事，沒有生產(chǎn)效益，還需要國家發(fā)工資，應(yīng)將這部分非生產(chǎn)領(lǐng)域勞動力中的一部分轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域，在保留其一部分工資待遇（不是全保留）的情況下，具體可分流到集體農(nóng)場，從事實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中分流職工與原工資待遇差額的部分，可根據(jù)農(nóng)場經(jīng)營情況實行靈活補貼。這樣的好處是，既減輕了國家財政負擔，同時，還提高了農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另外，集體農(nóng)場在招收職工時，應(yīng)優(yōu)先考慮貧困群體。
另外，在探索推進集體農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)上，可考慮實行村民自治模式與農(nóng)場管理模式的有機融合，實現(xiàn)在農(nóng)場基礎(chǔ)上的村民新自治（類似政社合一體制）。而現(xiàn)有的村干部，在自愿的基礎(chǔ)上，可全部納入集體農(nóng)場職工系列。
在流通領(lǐng)域，積極推進半訂購化流通方式。目前鄉(xiāng)村社會存在的一些訂單農(nóng)業(yè)，弊端諸多，尤其違約情況很多，并沒有真正發(fā)揮好降低市場風險的作用。所以，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮國家的力量，應(yīng)探索國家訂購形式。因為國家訂購不存在違約的情況，這就有利于對市場風險的真正規(guī)避。具體就是國家對農(nóng)產(chǎn)品如何生產(chǎn)，生產(chǎn)多少，提前預(yù)定。具體預(yù)定指標可提前分配到各個集體農(nóng)場，由農(nóng)場根據(jù)國家訂購要求進行生產(chǎn)。
在消費領(lǐng)域，積極推進半劃撥化消費方式。具體就是國家實行部分農(nóng)產(chǎn)品的指令消費，既國家將收購到的農(nóng)產(chǎn)品，由國家直接分配到各國營企業(yè)和一些單位職工，供企業(yè)和職工直接消費。同時，國家將收購成本直接從企業(yè)和職工身上扣除。這樣的好處是，由于中間流通費用減少，企業(yè)和職工也降低了消費價格，實際福利并沒有減少，同時，農(nóng)民也有了穩(wěn)定收入，同時，國家也減輕了貨幣支出，少了通貨膨脹的壓力。
總體看，實行半計劃半市場管理模式，其好處是：一是可以有效發(fā)揮計劃和市場兩方面的優(yōu)勢,同時規(guī)避其不足。二是可以實現(xiàn)計劃和市場的互相促進。因為若計劃盤子效益好，必然會吸引要素向計劃的盤子流動，若市場效益好，必然會吸引要素向市場盤子流動，最終實現(xiàn)計劃盤子的要素邊際收益與市場盤子的要素邊際收益相等，實現(xiàn)總效益的最大化。三是可以有效保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。出了問題，是那個農(nóng)場生產(chǎn)的，一查就清楚，這就容易從源頭上實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制。四是計劃生產(chǎn)收益的穩(wěn)定性會讓生產(chǎn)者農(nóng)民更有安全感，這有利于緩解農(nóng)民的心理焦慮。這雖然是一種心理效應(yīng)，但可以肯定會實實在在提高農(nóng)民的幸福度和生活質(zhì)量。同時，市場的存在也為農(nóng)民提供了自由發(fā)揮的空間，讓農(nóng)民有了更多增加收益的渠道，最終農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)定與發(fā)展的有機統(tǒng)一。五是也增加了社會消費者福利。消費者既享受了計劃盤子的低價格的優(yōu)勢，又可以享受市場盤子的多樣化優(yōu)勢。
（三）可先在貧困地區(qū)試點推進
目前，要攻堅深度貧困，在事實上是小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，上面三個問題都是很難解決好的，即使脫貧一部分，也有可能重新返貧。尤其在大工業(yè)和大市場面前，有些農(nóng)戶甚至淪為底線生存者。這多年發(fā)生在農(nóng)村的人間慘劇，本質(zhì)都與小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式有關(guān)。因為這種模式對農(nóng)村弱勢家庭極為不利。另外，目前的扶貧方式，總體是分散對分散，不僅扶貧成本大，而且扶貧效率也比較低，應(yīng)改分散對分散為集中對集中方式。為此，在扶貧方面，應(yīng)充分發(fā)揮好社會主義制度的優(yōu)勢。如何發(fā)揮，建議國家先試點通過半市場半計劃方式攻堅深度貧困。
三、中國鄉(xiāng)村振興的最終目標：實現(xiàn)三個關(guān)系和諧
鄉(xiāng)村振興，必須要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，要牢牢把好質(zhì)量關(guān)，要努力實現(xiàn)質(zhì)量振興，而不是數(shù)量取勝，應(yīng)重點實現(xiàn)三大關(guān)系的質(zhì)量提升。
首先，要進一步提升鄉(xiāng)村社會人與自然關(guān)系的質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧互生。黨的十九大報告明確提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。人與自然本質(zhì)是一個有機統(tǒng)一的生命存在系統(tǒng)。馬克思認為：從本原上看，“人直接的是自然存在物”，是“自然界的一部分”。恩格斯指出，我們必須時時記住：我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不像站在自然界以外的人一樣，------相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界、存在于自然界的；我們對自然界的整個統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律。恩格斯還說：不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。所以，人類在對待自然的關(guān)系上，要充分認識到自身能力的有限性。自然生人，人生自然，人與自然應(yīng)形成良性互動互生關(guān)系，最高境界是實現(xiàn)“天人合一”。具體而言，人與自然需要重點處理好兩個方面的關(guān)系：一個方面是人與自然之間的生產(chǎn)關(guān)系；一個方面是人與自然之間的消費關(guān)系。從人與自然的生產(chǎn)關(guān)系看，需要著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的生態(tài)化。鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)應(yīng)圍繞生態(tài)化展開，尤其要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。從長遠看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)意義重大。一是民以食為天，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是落實以人民為中心發(fā)展觀最重要體現(xiàn)。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會生態(tài)效益有機統(tǒng)一的有效途徑。因為符合生態(tài)原則的農(nóng)產(chǎn)品，不僅有利于保護生態(tài)環(huán)境，而且會更有市場銷路。如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，一是要更加重視生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是要充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點，不要盲目否定傳統(tǒng)，因為傳統(tǒng)本身就是一種經(jīng)過歷史實踐長期考驗穩(wěn)定下來的習慣，必然有存在的諸多合理性；三是要積極推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，要著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟效益和分工效益。從人與自然的消費關(guān)系看，需要著力建設(shè)鄉(xiāng)村社會以節(jié)儉為核心的消費體系。節(jié)儉是消費文明的高貴品格。節(jié)儉本質(zhì)是一種大善。一是節(jié)儉深刻體現(xiàn)了人對自然的善。因為節(jié)儉使人在維持自身存在的同時，對自然存在的損害也降到了最低點。比如吃雞肉，節(jié)儉消費就可以更少無辜傷害雞的生命，這就是一種德性的弘揚。二是節(jié)儉也深刻體現(xiàn)了人對社會的善。因為節(jié)儉者通過減少消費，會為社會他人的存在提供了更大生存可能性。比如你少吃一些飯，結(jié)余更多糧食，就會有更多的人能吃上飯，不被餓死，這是節(jié)儉者對社會的一種間接貢獻。三是節(jié)儉也為經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定需求基礎(chǔ)。經(jīng)濟學中所謂“節(jié)儉的悖論”，本質(zhì)是不存在的，實際應(yīng)有“浪費的悖論”。不符合節(jié)儉精神的經(jīng)濟學，本質(zhì)是一種短期和局部經(jīng)濟學，只能實現(xiàn)經(jīng)濟的短期和局部均衡，而不是長期和整體的一般均衡。如何推進鄉(xiāng)村消費節(jié)儉建設(shè)，具體需要我們從衣、食、住、行等各個方面，都要高度重視節(jié)儉問題。包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也要堅持節(jié)儉建設(shè)原則，不能搞奢華浪費比賽。習近平總書記曾反復(fù)強調(diào)：“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是‘涂脂抹粉’”，“不能大拆大建，特別是古村落要保護好”。
其次，要進一步提升鄉(xiāng)村社會個人與社會關(guān)系的質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村個人與社會關(guān)系的和諧互助。鄉(xiāng)村振興需要著力改造人與人之間關(guān)系的不和諧現(xiàn)象，需要著力改造人與人之間似乎“除了赤裸裸的利害關(guān)系，除了冷酷無情的‘現(xiàn)金交易’，就再沒有別的任何聯(lián)系了。”這種人性扭曲的關(guān)系。在振興的過程中，需要著力為鄉(xiāng)村人創(chuàng)造自由與發(fā)展的前提和條件，在人與人的聯(lián)合與互動建設(shè)中，要努力實現(xiàn)個人與社會的良性互動互助，要努力促進個人的自由全面發(fā)展。一是從治理層面看，需要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會自治、法治、德治的有機統(tǒng)一。自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是靈魂。自治不能“無法無天”。自治需要建立在法治的基礎(chǔ)上，也需要建立在德治的基礎(chǔ)上。缺乏法治，缺乏德治，鄉(xiāng)村社會必然會黑惡化蔓延，所謂自治，實際就會變成惡的自治，而不是善的自治。而法治的完善，又需要德治的配合。法安天下，德潤民心，道德與法治，是同一枚硬幣的兩面，誰也離不開誰，二者本質(zhì)是互補互生的。二是從鄉(xiāng)風文明建設(shè)看，要大力提升鄉(xiāng)村社會的精神文明水平。要充分發(fā)揮好社會主義核心價值觀的精神引領(lǐng)作用。要大力挖掘傳統(tǒng)文化中的優(yōu)質(zhì)元素，并進一步弘揚光大。文化建設(shè)，不能眼睛只著盯著外面，說外面的好，而忽視自家的傳家寶，要堅定堅持文化自信。要大力加強鄉(xiāng)村社會的道德建設(shè)。要著力推進鄉(xiāng)村社會互助建設(shè)。要建設(shè)互幫互組友好鄰里關(guān)系。要進一步促進新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。要努力改造鄉(xiāng)村社會舊習俗。對一些婚喪嫁娶中的陳規(guī)陋習，要堅決予以取締，要提倡更科學、更人性、更文明的方式。另外，在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)方面，尤其要高度重視家風建設(shè)。家和萬事興。“天下之本在家”,“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”，家風建設(shè)，意義重大。習近平總書記指出：“家庭是社會的細胞。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。歷史和現(xiàn)實告訴我們，家庭的前途命運同國家和民族的前途命運緊密相連。我們要認識到，千家萬戶都好，國家才能好，民族才能好。國家富強，民族復(fù)興，人民幸福，不是抽象的，最終要體現(xiàn)在千千萬萬個家庭都幸福美滿上，體現(xiàn)在億萬人民生活不斷改善上。”“我們要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點，成為人們夢想啟航的地方。”（在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話，2016年12月12日)
再次，要進一步提升鄉(xiāng)村與城市關(guān)系的質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市關(guān)系的和諧互養(yǎng)。城鄉(xiāng)關(guān)系是社會經(jīng)濟關(guān)系中的重大關(guān)系。馬克思指出：“一切發(fā)達的以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)都是城鄉(xiāng)的分離，可以說，社會的全部經(jīng)濟史都概括為這種對立運動。”（《馬克思恩格斯全集》第25卷，第371頁）馬克思、恩格斯還認為，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一。”（馬克思恩格斯全集》第3卷，第57頁)只要“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”。(《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年，第123頁)同時，馬克思、恩格斯還認為，在人類發(fā)展歷史的長河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存；城鄉(xiāng)分離和對立；城鄉(xiāng)融合。馬克思、恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想，是我們建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要理論基石。在新時代，我們要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系的改善，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路。如何推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，筆者認為，最終目的應(yīng)是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村形成和諧互養(yǎng)關(guān)系，就是二者在生產(chǎn)方式和生活方式上應(yīng)體現(xiàn)陰陽互補互養(yǎng)特點，也就是二者既互相獨立，又互相供養(yǎng)，互為對方存在的前提和基礎(chǔ)，同時，二者還應(yīng)你中有我，我中有你，就像中國文化中的太極圖模式。比如，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的選擇上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)以及休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，不能走和城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)等雷同的路子，應(yīng)和城市在產(chǎn)業(yè)上形成互補互養(yǎng)的格局。再比如，在鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系和經(jīng)營形式選擇上，應(yīng)基于我國城市工業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)實考量，鄉(xiāng)村應(yīng)更多選擇勞動密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的生產(chǎn)體系和經(jīng)營形式，而資本密集型生產(chǎn)體系和經(jīng)營形式只應(yīng)作為補充形式。因為若鄉(xiāng)村全面發(fā)展資本密集型形式，會衍生大量過剩農(nóng)村勞動力，這在城市產(chǎn)業(yè)吸納過剩人口能力還有限的情況下，會給城市發(fā)展帶來極大人口壓力，會導(dǎo)致城市發(fā)展產(chǎn)生諸多問題。另外，在人文精神建設(shè)上，城市跟鄉(xiāng)村也應(yīng)有別。城市人文精神建設(shè)應(yīng)更多追求動感和現(xiàn)代性以及忙碌性，而鄉(xiāng)村人文精神建設(shè)則應(yīng)更多追求靜感和傳統(tǒng)性以及休閑性，二者在精神上也要實現(xiàn)互補互養(yǎng)。另外，城市發(fā)展，也不能是純陽，也要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的元素，也要有鄉(xiāng)村的靈魂在里頭，要實現(xiàn)城市中有鄉(xiāng)村；而鄉(xiāng)村發(fā)展，也不能是純陰，也要把城市的滋味留在鄉(xiāng)村的深處，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村中有城市。
四、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵
要實現(xiàn)上述三大關(guān)系質(zhì)量提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮好社會主義的制度優(yōu)勢。在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。要進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。“欲事立，須是心立。”“人之力莫大于心。”不忘初心、牢記使命。要進一步堅定黨員干部的理想信念。要真正擼起袖子抓落實。要堅決反對形式主義振興和數(shù)字振興。“尚賢者，政之本也。”要更加重視提拔為人民服務(wù)業(yè)績突出的干部。要抓好關(guān)鍵少數(shù)，以關(guān)鍵少數(shù)帶動好絕大多數(shù)。要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要進一步完善鄉(xiāng)村干部的業(yè)績考核監(jiān)督制度。要對鄉(xiāng)村振興中的各種腐敗行為嚴懲不貸，決不能心慈手軟。要把最優(yōu)秀的干部派到鄉(xiāng)村振興的第一線。要造就一支真正愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。另外，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。我國鄉(xiāng)村問題，復(fù)雜多樣，有許多難啃的骨頭，有許多歷史遺留問題和歷史欠賬，解決起來不能急躁。尤其面對一些深度貧困問題，更需要有一種穩(wěn)健的工作基調(diào)。要穩(wěn)、準、狠，踏石留印，抓鐵有痕，要一步一個腳印扎扎實實推進。另外，要充分發(fā)揮好智庫的作用。一是在機構(gòu)設(shè)置上，建議國家專門成立鄉(xiāng)村振興智庫，或者在現(xiàn)有智庫基礎(chǔ)上，進行整合，就鄉(xiāng)村振興問題進行專題研究；二是在人員配備上，要優(yōu)先考慮有豐富鄉(xiāng)村生活閱歷且道德水平高并對鄉(xiāng)村有深入理論研究的學者；三是經(jīng)費投入上，要進一步加大投入力度，要為調(diào)研人員提供充足的調(diào)查研究經(jīng)費。另外，還要進一步加強知識分子隊伍建設(shè)。真正的知識分子，是良心、良知、良行三者的有機統(tǒng)一體。知識分子要真正以人民為中心，要真正成為國家的忠誠和民族的脊梁，就必須知行合一，就應(yīng)像晏陽初和梁漱溟那樣，真正走與工農(nóng)群眾相結(jié)合的道路。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。學者尤其是社會科學類學者，若不真正撲下身子、落到鄉(xiāng)村社會的最深處、走到社會實踐的最前沿，要想發(fā)現(xiàn)真問題，要想提出一些利國利民的真知灼見，必然很難。一些學者成天坐在書房里，從書本到書本，搞假大空的豪華思想建筑，玩和實踐相脫節(jié)的漂亮理論模型，看似有排場有陣勢，其實一點都不管用，是學術(shù)上的紙老虎，一出場亮相就出丑，說出一些和實踐常識大脫節(jié)的笑話。這樣的學者，既害己，還誤國誤民，實際是國家的“偽忠誠”者，也是民族的“偽脊梁”，其奮斗的真正中心并不是“人民”，而是“自我中心”利益最大化。1835年，馬克思在中學畢業(yè)論文《青年在選擇職業(yè)時的考慮》一文中寫道：“如果一個人只為自己勞動，他也許能夠成為著名學者、大哲人、卓越詩人，然而他永遠不能成為完美無疵的偉大人物。”“歷史承認那些為共同目標勞動因而自己變得高尚的人是偉大人物，經(jīng)驗贊美那些為大多數(shù)人帶來幸福的人是最幸福的人。”歐陽修也說，“得其大者可以兼其小”。（《唐宋八大家文集歐陽修》卷十八·居士集卷十）知識分子要想真正成就個人偉業(yè)，就必須有偉大的胸懷，就必須敢于擔當偉大的使命。“風物長宜放眼量。”馬克思是所有優(yōu)秀知識分子的杰出榜樣。
作者簡介：宋圭武，男，1964年10月25日生，中共黨員，甘肅靖遠人；曾先后就讀于西北師范大學和上海交通大學；現(xiàn)為甘肅省委黨校學術(shù)委員會委員、國家二級教授，智庫工作站副主任，兼蘭州交通大學研究生導(dǎo)師和中國三農(nóng)問題研究中心特約研究員；主要研究方向是中國發(fā)展、經(jīng)濟理論和三農(nóng)問題等方面。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《嶺南學刊》2018.5期
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