編者按：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。為加深對這一重大戰(zhàn)略的理解，明確工作思路，2017年年末至2018年年初，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心圍繞干群關(guān)系、生態(tài)環(huán)境治理、德治建設(shè)等主題，對全國數(shù)千個(gè)農(nóng)戶樣本進(jìn)行了調(diào)查與訪談。本版今摘登其中三篇報(bào)告,此為其中之一，以期助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實(shí)現(xiàn)。
讓村干部成為鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)力量
“村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)：“黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興?！弊鳛樘幵卩l(xiāng)村振興第一線最基礎(chǔ)、最堅(jiān)實(shí)的力量，包括村書記在內(nèi)的村級(jí)干部們的一舉一動(dòng)，切實(shí)關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否落地落實(shí)、惠及百姓。近日，課題組依托“百村觀察”平臺(tái)，對31個(gè)?。▍^(qū)、市）的3844位農(nóng)戶就“當(dāng)前我國農(nóng)村干群關(guān)系現(xiàn)狀”開展了問卷調(diào)查與深度訪談。
當(dāng)前農(nóng)村干群“連心”的三大要素
探析當(dāng)前影響農(nóng)村干群關(guān)系評(píng)價(jià)的因素，進(jìn)一步和諧與密切干群關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。
村莊民主管理建設(shè)。農(nóng)村基層民主建設(shè)是完善村民自治的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系和諧的重要途徑。首先，考察村莊民主管理組織建設(shè)與干群關(guān)系評(píng)價(jià)間的聯(lián)系，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)村莊有理財(cái)小組或監(jiān)委會(huì)時(shí)，農(nóng)民認(rèn)為干群關(guān)系好的比例為73.59%，明顯高于沒有理財(cái)小組或監(jiān)委會(huì)時(shí)的比例（56.11%）。可見，二者之間存在一定相關(guān)性，村莊民主管理組織越健全，農(nóng)民對干群關(guān)系評(píng)價(jià)越好，政治功能發(fā)揮也越積極。
其次，考察村莊民主管理制度建設(shè)與干群關(guān)系評(píng)價(jià)間的聯(lián)系。以兩項(xiàng)制度為例說明：一是村務(wù)公開制度。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，村莊財(cái)務(wù)越公開，農(nóng)民對干群關(guān)系評(píng)價(jià)越積極，當(dāng)村莊村務(wù)財(cái)務(wù)公開時(shí)，農(nóng)民認(rèn)為干群關(guān)系好的比例超過七成，為71.01%。二是民主評(píng)議制度。調(diào)查結(jié)果顯示，在有民主評(píng)議村干部制度的村莊中，農(nóng)民對干群關(guān)系的評(píng)價(jià)最高，比例為74.93%；沒有民主評(píng)議村干部制度的村莊，比例為55.78%，低于前者近18個(gè)百分點(diǎn)。總體來說，村莊民主管理制度越完善，農(nóng)民對干群關(guān)系的評(píng)價(jià)越正面。
干部自身能力素質(zhì)。農(nóng)村基層干部是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的先鋒隊(duì)與排頭兵，農(nóng)民對當(dāng)?shù)卣疂M意與否，很大程度上取決于他們的能力與素質(zhì)高低。調(diào)查顯示，當(dāng)村民選擇服務(wù)群眾的好人擔(dān)任村干部時(shí)，認(rèn)為干群關(guān)系好的比例最高，為73.99%；當(dāng)選擇帶頭致富的能人為村干部時(shí)，認(rèn)為好的比例是60.26%；當(dāng)選擇公正廉明的強(qiáng)人和謹(jǐn)守本分的老實(shí)人為村干部時(shí)，其比例分別為59.91%和43.86%?？梢?，干部自身素質(zhì)不同，村民對干群關(guān)系的評(píng)價(jià)也不盡相同。
考察村干部工作能力對干群關(guān)系評(píng)價(jià)產(chǎn)生的影響發(fā)現(xiàn)，當(dāng)村民認(rèn)為村干部工作做得比較好時(shí)，評(píng)價(jià)干群關(guān)系好的比例為88.36%；當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為村干部工作做得非常好時(shí)，評(píng)價(jià)干群關(guān)系好的比例為96.67%，較前者多出8.31個(gè)百分點(diǎn)。由此看出，村干部工作能力越強(qiáng)，村民對干群關(guān)系的評(píng)價(jià)越好，二者呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性。
村民參與管理水平。判斷鄉(xiāng)村振興的措施行不行得通，關(guān)鍵是看農(nóng)民高不高興、愿不愿意參與，農(nóng)民的意愿和參與往往決定一項(xiàng)工作的成敗，也決定了干群關(guān)系是否和諧。通過考察“農(nóng)民是否關(guān)注村務(wù)和財(cái)務(wù)公開”發(fā)現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)民關(guān)注村務(wù)和財(cái)務(wù)公開時(shí)，認(rèn)為干群關(guān)系好的比例為76.06%；當(dāng)農(nóng)民不關(guān)注時(shí)，比例為57.4%，低于前者18.66個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，農(nóng)民參與村莊民主管理的現(xiàn)狀與干群關(guān)系評(píng)價(jià)間具有相關(guān)性，其參與村莊管理程度越深，干群關(guān)系越好。
當(dāng)今農(nóng)村普遍存在兩種農(nóng)民參與不力的現(xiàn)象：一是參與村級(jí)建設(shè)不足。具體來說，不少農(nóng)民群眾有“等靠要”思想，將自家經(jīng)濟(jì)貧弱和村莊發(fā)展不善簡單歸咎于村級(jí)資源孱弱、村干部帶頭不力。二是參與村級(jí)治理不足。對于一些侵犯村級(jí)利益的村干部，部分村民抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度視而不見，縱容甚至助長了不正之風(fēng)。可見，激發(fā)農(nóng)民的主體參與意識(shí)是促進(jìn)農(nóng)村基層治理步入良性發(fā)展的必要之舉。
加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的若干建議
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅需要基層干部的大力引導(dǎo)，更需要農(nóng)民群眾的通力配合。只有干群一心，構(gòu)建起和諧、密切、有溫度的干群關(guān)系，才能為鄉(xiāng)村振興匯聚起強(qiáng)大力量。
健全基層民主制度，優(yōu)化村莊管理氛圍。一方面要加強(qiáng)組織制度建設(shè)，保證干群信息暢通。加快建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、監(jiān)督組織、信息溝通等基礎(chǔ)性組織，加強(qiáng)農(nóng)村群眾與基層干部、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等主體間的協(xié)商。制度上，要完善基層決策協(xié)商民主程序，增加民情反饋程序，杜絕不良村干部的壟斷、專權(quán)行為。另一方面要健全管理制度建設(shè)，推動(dòng)工作有序開展。積極落實(shí)村干部值班制度、集中辦公制度、民生事務(wù)代辦制度，切實(shí)做到“急事有人辦”“難事集中辦”“小事身邊辦”，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利有序開展，堅(jiān)持做到值班不缺位、干群不離心。同時(shí)，通過引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的智能化新方式，創(chuàng)新黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的“三務(wù)”公開制度，保障干群溝通更便捷、更高效、更合意。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，筑牢基層服務(wù)力量。首先，貫徹學(xué)習(xí)中央精神，提高工作服務(wù)能力。以行政村或村小組為單位，以村黨支部“第一書記”為抓手，采用“村黨支部會(huì)議、黨員干部培訓(xùn)、村支書考核”的綜合考察方式，著力提高村干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平和帶動(dòng)群眾增收致富能力。其次，重視教育技術(shù)培訓(xùn)，提高引領(lǐng)致富能力。依托“農(nóng)家課堂”“科技培訓(xùn)會(huì)”等對農(nóng)村干部進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)并打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、扶農(nóng)民的基層工作隊(duì)伍，提高農(nóng)村干部發(fā)展致富、引領(lǐng)致富的能力。再次，選拔專業(yè)本土人才，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)、選拔和支持優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才、回村能人等加入村級(jí)管理，配以定期的工作指導(dǎo)，一方面發(fā)揮他們的專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢，另一方面充實(shí)村干部后備隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供充足、持續(xù)的智力支持和人才保障。
提高村民參與能力，力破干群關(guān)系壁壘。一是廣搭信息交流平臺(tái)，延伸村民參與觸角。以村民小組為單位組建村民微信群，由村組干部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的政策宣傳、公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各類便民信息轉(zhuǎn)發(fā)至村民微信群，做到信息傳達(dá)“零障礙”。利用微信群召開線上村民會(huì)議，及時(shí)了解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，實(shí)現(xiàn)干群“零距離”。二是培養(yǎng)村民參與意識(shí)，引導(dǎo)參與公共事務(wù)。從思想上啟發(fā)村民積極參與村級(jí)公共事務(wù)，分擔(dān)治理責(zé)任，通過宣傳、示范和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式引導(dǎo)村民參與社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)組織，由“要我參與”轉(zhuǎn)為“我要參與”，激發(fā)農(nóng)民的“活力因子”；從行動(dòng)上加強(qiáng)農(nóng)民參與的資源投入建設(shè)，保證農(nóng)民參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，重視村民的意見和建議，切實(shí)保障村民參與的權(quán)利與效果。
作者：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心課題組 執(zhí)筆：王琦、任路
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報(bào)》2018年11月15日
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