3月30日，國家發(fā)展改革委原副秘書長、著名經濟學家范恒山在首屆縣域總部基地創(chuàng)新定制合作發(fā)展大會上用“特色、融合、改革、聯動、借勢”這五個詞語概括了發(fā)展縣域經濟要做好的五篇文章。
“縣官不大，但責任重大；縣域不廣，但發(fā)展空間很廣”，范恒山表示，強國需強縣，抓好縣域經濟、推動縣域經濟邁向新的水平和臺階是目前面對的重要問題。但從當前看，縣域經濟雖然在國民經濟發(fā)展中地位重要，但發(fā)展總體薄弱、基礎不實，并且縣域之間差距懸殊，發(fā)展很不平衡。在他看來，主要原因有兩個方面：從內部因素看，縣域經濟結構在整體上處于較低層次，主導產業(yè)的現代化程度較低，附加值也不高；從外部因素看，在市場利益機制的驅動下，城市對縣域的虹吸效應比較嚴重，很多資源流向了城市。
如何發(fā)展縣域經濟，把縣域經濟做強做優(yōu)？范恒山提出，發(fā)展縣域經濟需要做好“五篇文章”。
做好“特色”文章。他指出，“特色”就是走一條從自身實際出發(fā)、獨具特色的發(fā)展道路。特色凸顯優(yōu)勢、特色帶動品質、特色體現競爭力、特色帶來高效益。怎么體現特色？他認為，一是要發(fā)展特色產業(yè)，在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎上把特色產業(yè)做強做大。二是要打造特色平臺，“按照一家一戶的小農經濟方式發(fā)展縣域經濟，遲早會阻礙生產力的發(fā)展，所以要適應現代化建設的要求，從實際出發(fā)打造特色平臺，這包括打造特色園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色農莊、特色基地，這些都是是特色產業(yè)的有效載體。”三是要探尋特色模式。這一目的是為了尋找到促進產業(yè)發(fā)展、經濟發(fā)展的有效體制機制和組織構架。探尋特色模式，要把握經濟規(guī)律的要求，尋求與大生產接軌，同現代經營方式對接，最大限度的利用先進科技手段，并在生產模式、經營方式、組織形式等方面體現出來。
做好“融合”文章。融合出深度、融合開天地、融合展新機。融合不僅能夠促進區(qū)域協調發(fā)展，還能拓展資源要素配置的空間并大大提高其效益；不僅能顯著提升產業(yè)發(fā)展和產品運營的市場盈利水平，還會有效規(guī)避經營風險。對此，范恒山提出做好“融合”的三點建議：一是推動城鄉(xiāng)融合，注重推進基礎設施的一體化建設，全面破除城鄉(xiāng)二元體制結構，推動城鄉(xiāng)資源要素平等交換。“這是推進城鄉(xiāng)融合的關鍵環(huán)節(jié)，打通了這些環(huán)節(jié)，縣域發(fā)展的空間就大了。”二要大力推進一二三產業(yè)的融合發(fā)展，一方面做深做強單項產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條；另一方面通過融合拓展和催生新的產業(yè)。三要通過整合多樣化的生產與服務，綜合滿足社會多方面的需求，打造田園綜合體、康養(yǎng)綜合體，實現功能融合。
做好“改革”文章。改革出機遇、改革增動力、改革調格局。范恒山表示，當前對于縣域來說，最重要的改革是中央提出的三權分置改革。“三權分置改革有利于提高土地生產力、土地產出率、勞動生產率和資源利用率，有利于促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興；更重要的是，它能夠把農民深度融入到現代生產方式和經營方式中，以此提高農民整體素質，在無形之中完成農民向市民、農業(yè)文明向現代文明的過渡。”他強調，如果把“改革”的文章做成，縣域經濟將得以大大地提升。
做好“聯動”文章。范恒山指出，聯動補短板、聯動避爭斗特別是惡性競爭、聯動控風險。他認為，聯動的方式也是多種多樣的，但有四個方面比較重要：一是要聯合打造經濟區(qū)，用經濟區(qū)的構架來突破行政轄區(qū)自身的資源要素供給瓶頸，實現更大范圍內的統籌規(guī)劃和資源要素的優(yōu)化配置；二是要聯合建設產業(yè)發(fā)展園區(qū)，包括采用“飛地經濟”模式發(fā)展合作園區(qū)，相應建立有效的體制機制合力打造高端優(yōu)勢產業(yè)；三是要聯合推進重大項目建設，實現區(qū)域范圍內重要基礎設施的共建共享；四是要聯合爭取國家重大戰(zhàn)略利好，通過戰(zhàn)略平臺爭取先行先試的權利，在發(fā)揮引領示范作用的同時，促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展。
做好“借勢”文章。對于如何借勢，范恒山認為重要的有兩點：一是要借國家戰(zhàn)略之勢。“國家戰(zhàn)略是濃縮度極高的綜合紅利，有牽一發(fā)帶全身、得一棋活全局的效果。”二是要借先進地區(qū)發(fā)展之勢。先進地區(qū)擁有多方面的優(yōu)勢，其中包括在構建一流的營商環(huán)境方面的豐富經驗和有效做法，一些發(fā)展相對落后的縣區(qū)要運用有效路徑借而用之，通過搭便車、乘快船后來居上。他強調，一方面可以通過“引人”來借勢；另一方面可以通過“合作”來借勢，通過與發(fā)達地區(qū)建立在互換比較優(yōu)勢基礎上的合作，把先進的資源要素吸引過來、集聚起來，形成發(fā)展基礎的規(guī)模。
據悉，本次大會由國家發(fā)改委國際合作中心、總部基地全球控股集團聯合主辦。
作者系國家發(fā)展改革委原副秘書長、著名經濟學家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國網
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