建設(shè)創(chuàng)新型省份是湖南對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、完善國家創(chuàng)新體系的迫切需要，也是推進創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略落實落地、加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的關(guān)鍵舉措。
湖南是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)創(chuàng)新型省份的短板和難點在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，關(guān)鍵和根本在于推動高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，亟需提升縣域創(chuàng)新力、城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新力、“三農(nóng)”關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新力，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，為推動湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)提供有力支撐。
聚集要素資源，打造縣域創(chuàng)新引擎
縣域是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本單元。當(dāng)前湖南多數(shù)縣(市)存在技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素短缺、創(chuàng)新體系建設(shè)薄弱等問題，應(yīng)加大支持力度，助力要素聚集和創(chuàng)新能力提升，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力。
一是強化頂層設(shè)計與政策支持。盡快出臺湖南《關(guān)于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》，引導(dǎo)科技資源與知識、技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素向縣域與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批創(chuàng)新型縣(市)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二是加大縣(市)財政對科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的支持力度。逐年提高科技經(jīng)費支出占財政一般公共預(yù)算支出的比重，促進普惠性科技創(chuàng)新政策、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策在縣域落地。有條件的縣(市)應(yīng)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新券等，引導(dǎo)社會資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)，支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。
三是加大人才引進與培育力度。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式，引導(dǎo)各類人才投身縣域和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，通過柔性攬才、專崗引才和培訓(xùn)育才，打造縣域創(chuàng)新發(fā)展主力軍。
聚力產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，打造城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新引擎
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及發(fā)展失衡是長期困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，也是湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份面臨的突出矛盾。破解這一矛盾的根本出路在于實施縣域內(nèi)生式創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。針對當(dāng)前湖南城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新乏力、科技成果難以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)化應(yīng)用的現(xiàn)狀，應(yīng)聚力產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同驅(qū)動力。
一是構(gòu)建城鄉(xiāng)開放式創(chuàng)新體系。支持高層次專家團隊攜帶高新技術(shù)項目和成果在縣域落地轉(zhuǎn)化，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村開展技術(shù)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵高校、科研院所通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、作價投資等多種形式，加快科技成果向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對承擔(dān)縣域企業(yè)委托研發(fā)項目的高校、推動科技成果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村成功轉(zhuǎn)化的中介機構(gòu)，給予補貼和獎勵。
二是建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動機制。支持鄉(xiāng)村企業(yè)與省內(nèi)外高校院所建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵農(nóng)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有針對性地引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，引進先進技術(shù)、種質(zhì)資源和經(jīng)營管理模式。
三是加強城鄉(xiāng)科技資源開放共享。推動公共科技服務(wù)平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺產(chǎn)權(quán)多元化、使用社會化、營運專業(yè)化。鼓勵國家、省(重點)實驗室、工程(技術(shù))研究中心等各類創(chuàng)新平臺在鄉(xiāng)村開展應(yīng)用示范，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地。鼓勵依托農(nóng)村電商平臺等開展科技成果轉(zhuǎn)化推廣，對效果明顯的給予獎勵補助。
聚焦“三農(nóng)”硬任務(wù)，打造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新引擎
優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面推進鄉(xiāng)村振興，是對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。針對當(dāng)前湖南科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用弱、助力扶貧脫貧成效不明顯等問題，應(yīng)加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與科技儲備，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。
一是圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)和綠色化生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等，加快科技攻關(guān)和創(chuàng)新示范，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二是用科技創(chuàng)新尋找鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)、清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境有效治理、高效公共服務(wù)的解決方案，圍繞生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)生活、文化娛樂、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新促進現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理。
三是加快突破制約精準脫貧的技術(shù)瓶頸，著力解決特色產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等方面的關(guān)鍵技術(shù)問題。探索“科技龍頭企業(yè)+示范基地+貧困戶”“科研院所+合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶”“科技特派員+龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶”等精準扶貧模式。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)，推進貧困人口素質(zhì)提升和公共服務(wù)、優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享，以科技創(chuàng)新助力精準扶貧脫貧。
作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華聲在線
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