創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益
——河北省館陶縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)
館陶縣地處河北省東南部，全縣轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)277個(gè)行政村，縣域總面積453平方公里，其中耕地面積48萬(wàn)畝，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人。2017年6月被確定為全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位以來(lái)，縣委、縣政府把集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、試點(diǎn)先行、創(chuàng)新特色、扎實(shí)推進(jìn)”的工作思路，全縣所有村均完成改革試點(diǎn)工作，在保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了有益探索。
一、強(qiáng)化保障措施，奠定改革基礎(chǔ)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察、公安相關(guān)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣委農(nóng)工委下設(shè)辦公室，從各成員單位抽調(diào)32名工作人員進(jìn)行集中辦公，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、清產(chǎn)核資、成員確定、組織建設(shè)、清收?qǐng)?zhí)法、平臺(tái)建設(shè)、壯大經(jīng)濟(jì)、信訪維穩(wěn)、宣傳培訓(xùn)等九個(gè)專項(xiàng)小組。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)，安排部署、調(diào)度推進(jìn)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）強(qiáng)化財(cái)力支持。為推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步有效開(kāi)展，縣財(cái)政2017年、2018年每年列支100萬(wàn)元專項(xiàng)改革經(jīng)費(fèi)給予全力支持。縣級(jí)協(xié)調(diào)1500平方米的集中辦公場(chǎng)所，建設(shè)200平方米的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳；8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)30平方米以上的柜臺(tái)式農(nóng)村集體資產(chǎn)服務(wù)中心，成立5人以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增撥5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任主體，縣鄉(xiāng)村各級(jí)黨組織書(shū)記是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一責(zé)任人，建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村全程負(fù)責(zé)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，確保有人管事、有能力辦事。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革由縣委農(nóng)工委牽頭，財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、教育、文體、衛(wèi)計(jì)、交通、婦聯(lián)、檔案等相互配合，全縣上下一盤棋，形成了縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門協(xié)調(diào)配合的工作推進(jìn)機(jī)制。
（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多次聘請(qǐng)省內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、專家開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)縣農(nóng)改辦32名工作人員進(jìn)行封閉式集中培訓(xùn)，真正吃透政策、把握方向。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與改革人員進(jìn)行業(yè)務(wù)要點(diǎn)、操作流程培訓(xùn)，對(duì)村組人員進(jìn)行具體操作培訓(xùn)，累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)70多場(chǎng)次、2600余人次。明確“什么是改革”，把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)涵和關(guān)鍵點(diǎn)；明確“為什么改革”，干部群眾理解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性、可行性、緊迫性；明確“怎樣進(jìn)行改革”，認(rèn)真研究探索改革的方法、程序、路徑。
（五）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。全縣通過(guò)“五個(gè)一”宣傳平臺(tái)，積極向干部群眾宣傳解讀中央和省市改革政策，使廣大群眾理解改革、擁護(hù)改革、支持改革、參與改革。“一網(wǎng)”，依托館陶縣人民政府信息網(wǎng)加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳；“一欄”，在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專欄；“一榜”，指導(dǎo)村、組在村顯著位置設(shè)置產(chǎn)權(quán)改革公示榜；“一冊(cè)”，印發(fā)宣傳指導(dǎo)手冊(cè)3萬(wàn)本，保證每位參與產(chǎn)權(quán)制度改革的工作人員人手一本、有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村群眾每戶一本、一般村100本；“一信”，印發(fā)致廣大農(nóng)民朋友的一封信10萬(wàn)份，做到每戶必到、每戶必有、家喻戶曉。對(duì)于在改革過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集，縣統(tǒng)一研究解答，裝訂成冊(cè)，形成了館陶縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革知識(shí)問(wèn)答。
二、依法科學(xué)操作，保障改革開(kāi)展
（一）規(guī)劃路徑，全面推進(jìn)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合館陶縣實(shí)際，形成了“建立機(jī)構(gòu)、制定方案、宣傳培訓(xùn)、清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、注冊(cè)登記、規(guī)范運(yùn)營(yíng)”的八步工作流程。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大宣傳培訓(xùn)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
（二）科學(xué)操作，精準(zhǔn)核實(shí)。以聘請(qǐng)“三個(gè)機(jī)構(gòu)”為保障，即通過(guò)聘請(qǐng)法律機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，保障整個(gè)改革的科學(xué)、依法、民主進(jìn)行。為確保操作的科學(xué)性，制定的各類文件由律師事務(wù)所全面把關(guān)，社會(huì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)參與，資產(chǎn)較多的村實(shí)行社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值。
（三）依法民主，確認(rèn)成員。成員確認(rèn)實(shí)行“一統(tǒng)、二分、三確認(rèn)”工作法。“一統(tǒng)”是對(duì)與本集體經(jīng)濟(jì)組織有密切關(guān)系的戶籍人口和非戶籍人口進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)；“二分”是對(duì)戶籍人口、非戶籍人口按照戶籍、生產(chǎn)生活關(guān)系、人員身份等進(jìn)行詳細(xì)分類；“三確認(rèn)”是尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)實(shí)，按照“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”的原則進(jìn)行成員確認(rèn)。同時(shí)通過(guò)發(fā)放“成員證、股權(quán)證”兩本證書(shū)，保證成員界定的真實(shí)性、全面性、權(quán)威性。
三、深入創(chuàng)新探索，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制
（一）探索創(chuàng)新，妥善設(shè)股。結(jié)合實(shí)際，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，按照“1+X”方式，即基本股+扶貧股、計(jì)生股、美麗股等。原則上不設(shè)置集體股，在集體收益分配中提取公積金公益金，提取比例或數(shù)額由成員或代表會(huì)議民主討論決定。股權(quán)管理實(shí)行靜態(tài)管理，一次配置保持不變，“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、靜態(tài)管理、永久不變”和“生不增、死不減、長(zhǎng)不加、走不收”。
（二）確權(quán)賦能,分享權(quán)益。制定了集體資產(chǎn)股份有償退出辦法、集體資產(chǎn)股份繼承辦法和集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法及配套政策，建立健全集體資產(chǎn)收益分配制度。全縣11個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，全部發(fā)放股權(quán)證書(shū)，實(shí)行股份改革的11個(gè)村全部落實(shí)占有權(quán)和收益權(quán)，其中10個(gè)村實(shí)現(xiàn)收益，6個(gè)村實(shí)現(xiàn)分紅。
（三）健全組織，完善機(jī)制。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程。全縣276個(gè)村成立集體經(jīng)濟(jì)組織，3個(gè)村民小組建立組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。出臺(tái)村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行功能分離和分賬管理的實(shí)施意見(jiàn)，全縣277個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)村民委會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)功能分離，2019年全部實(shí)現(xiàn)分賬管理。
四、注重實(shí)效，釋放改革紅利
（一）收益分紅，增加收入。通過(guò)改革，明晰了集體成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有關(guān)系，增加了村民的財(cái)產(chǎn)性收入。館陶鎮(zhèn)陶西村通過(guò)改革，2017年分紅37萬(wàn)元，2018年分紅38萬(wàn)元，戶均增收1780元。壽東村是貧困村，改革后，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，2018年集體收益30萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)分紅10萬(wàn)元，人均分紅100元。
（二）分類施策，壯大經(jīng)濟(jì)。全縣農(nóng)村按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦等特點(diǎn)，分為城中城郊型、資源入股型、貧困幫扶型、鄉(xiāng)村旅游型、綜合利用型等，因地制宜、多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。館陶鎮(zhèn)陶西村是典型的城中村，因土地征收形成比較多的積累，通過(guò)投資房產(chǎn)門店，開(kāi)展多種服務(wù)經(jīng)營(yíng)，房租收入每年達(dá)38萬(wàn)多元。路橋鄉(xiāng)充分利用土地資源，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等形式，按照土地等級(jí)進(jìn)行折股量化，成立農(nóng)村土地股份合作社。全縣61個(gè)貧困村總投資2800余萬(wàn)元，建設(shè)70千瓦光伏電站61座，每個(gè)村年收益2萬(wàn)元。投資900萬(wàn)元建成4個(gè)微工廠，另有4個(gè)在建、4個(gè)籌建。壽山寺鄉(xiāng)壽東村利用美麗鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，以糧食畫(huà)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，門店租賃、停車收費(fèi)每年村集體增收20多萬(wàn)元。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管，增收節(jié)支。縣鄉(xiāng)兩級(jí)均指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度、集體資產(chǎn)評(píng)估制度、制定非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管護(hù)辦法等。建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)全程監(jiān)管。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督管理，縣鄉(xiāng)兩級(jí)每年開(kāi)展年度財(cái)務(wù)收入審計(jì)和干部任期離任審計(jì)。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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