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陳文勝:鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民自主還是政府代農(nóng)民做主

[ 作者:陳文勝?高定一?彭世松?  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2019-10-31 錄入:王惠敏 ]

原題:新農(nóng)村建設(shè):是農(nóng)民自主還是政府代農(nóng)民做主

湘聲報記者高定一 彭世松

兩次身份的轉(zhuǎn)換,陳文勝選擇的都不是“直線”,而是“直角”:1992年從一個偏遠山區(qū)的農(nóng)民兒子,到了衡陽縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人;13年后的2005年10月,又從衡陽縣三湖鎮(zhèn)黨委書記的他,被省社科院作為人才引進,成為這個“智庫”的一名研究人員——省社科院新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任兼秘書長。

從農(nóng)民的兒子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,再從“草根”到“廟堂”,使他對“三農(nóng)”有著自己特別的認知。陳文勝說,新中國成立到改革開放,農(nóng)村經(jīng)歷了合作社、人民公社到撤社建鄉(xiāng),再到稅費改革等多個階段。上世紀50年代,在制定國民經(jīng)濟“二五”、“三五”計劃時,就提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村。改革開放以后,至少在1982、1983、1984年的三個“中央1號文件”中,以及1987年“中央5號文件”和1991年“中央1號文件”中都有基本相同的提法,但主要集中在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收上面。從某種程度上說,只是一些解決局部問題的措施,而對于中國獨特的現(xiàn)代化道路的探索——占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民的現(xiàn)代化這個重大的歷史命題的深刻性、艱巨性卻少有感覺。從理論到實踐,沒能在國家的整體范圍內(nèi)、從涵蓋今后一個長時期的可持續(xù)發(fā)展的機制的角度,形成解決中國三農(nóng)問題的長期穩(wěn)定且又綜合的戰(zhàn)略性政策。正是在這個大背景下,2006年中央“一號文件”有針對性地全面闡述了當代新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的一系列方針政策,這標志著中國農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)從追求效率到追求公正的根本性轉(zhuǎn)變。

“鄉(xiāng)村組織建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的破題所在。”陳文勝表示,中國的大多數(shù)國民在農(nóng)村,鄉(xiāng)村組織是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶,也充當著新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者等多重角色,因此鄉(xiāng)村組織的政治改革是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化,直接影響到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)能否鞏固。因此,只有把鄉(xiāng)村組織建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的破題所在,才能使新農(nóng)村建設(shè)的新理念進一步具體化,使黨對農(nóng)村工作的戰(zhàn)略決策落到實處,才能避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的“循環(huán)改革”,使鄉(xiāng)村組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)折點上順利實現(xiàn)相應(yīng)的變革和新生。

但令陳文勝擔憂的是,盡管中央加大了對基層和農(nóng)村的財政支持力度,但由于面廣線長,一些部門都在財政資金的通道中等待,層層克扣,級級截流,轉(zhuǎn)移支付到鄉(xiāng)村時僅是十之五六。而其他專項資金就更加微乎其微。基層為多分得一些財政撥款,要往縣里市里跑,甚至千方百計找關(guān)系往省里和中央跑,那些跑得快、跑得好的,分得的也就越多。有的地方出臺政策——“爭取到國、省、市的無償撥款和項目投資,按到位金額的5-15%獎勵有關(guān)人員”,而有些地方甚至私下里規(guī)定50%的手續(xù)費。這些項目資金撥下來已經(jīng)是九牛一毛了。甚者有的地方一分錢都沒有到項目上去,做假賬應(yīng)付了事。“目前對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付等各項財政撥款制度已經(jīng)到非改不可的地步。”

如果把縣級政府的職能定位在“縣域經(jīng)濟”之上,那么,鄉(xiāng)村組織的職能實施對象應(yīng)該是“鄉(xiāng)村社會”。陳文勝說,“經(jīng)濟”應(yīng)該是“縣域”的責任,“社會”則是“鄉(xiāng)村”的權(quán)力。在“鄉(xiāng)村社會”,基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織,如同“縣域經(jīng)濟”里一個個具有各自利益主體的“股份公司”,而這個“股份公司”必須是“股份有限公司”。如果是“無限公司”就意味著無限的責任,需要無限的權(quán)力。而“有限公司”只能承擔有限的責任,只需賦予有限的權(quán)力。比如只能在國家的法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動,只能承擔社會管理和社會服務(wù)的責任。因為包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在內(nèi)的鄉(xiāng)村組織本身就沒有宏觀調(diào)控經(jīng)濟的權(quán)利,只能是其中的一個“守夜人”。

在陳文勝看來,基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織今后的定位應(yīng)該是:把自身作為國家向農(nóng)村社會提供的公共產(chǎn)品,主要有三大職能:一是生存權(quán)利保障,主要是保障農(nóng)村居民的生存權(quán)利,包括大病救治、弱勢群體的扶助、人身安全等。二是政治權(quán)利保障,主要是保障農(nóng)村居民的民主權(quán)利,如保障農(nóng)民在村民自治中的民主權(quán)利。三是公共產(chǎn)品保障,主要是保障農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的公共產(chǎn)品,如水、電、路、文化事業(yè)建設(shè)及科學技術(shù)的普及推廣等。只有變傳統(tǒng)的減人減機構(gòu)為科學定位職能,才能避免“循環(huán)改革”,形成基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織自我優(yōu)化的長效機制。

前不久,陳文勝曾進行了一次千戶問卷調(diào)查,結(jié)果顯示:鄉(xiāng)鎮(zhèn)所干的事情,有80%不為群眾所歡迎;群眾有80%的愿望,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法滿足;有80%的干部和群眾積極性沒有得到調(diào)動。在調(diào)查中,陳文勝還發(fā)現(xiàn),新農(nóng)村建設(shè)是上頭熱,媒體熱,學者熱,基層和農(nóng)民基本不“熱”,農(nóng)民幾乎是一個旁觀者。

“當前的新農(nóng)村建設(shè),是農(nóng)民自主的新農(nóng)村建設(shè),還是政府代農(nóng)民做主的新農(nóng)村的建設(shè)?”陳文勝認為這是一個必須明確的重大的問題,“沒有農(nóng)民參與的新農(nóng)村建設(shè)是不可能取得成功的。其中的關(guān)鍵是新農(nóng)村建設(shè)究竟為了誰?如果是為了農(nóng)民,就不能站在政府和城市的角度來建設(shè)新農(nóng)村。因為農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明、城市文明是不同質(zhì)的文明,也就是不同質(zhì)的文化,如果用工業(yè)文化、城市文化的價值尺度來衡量,肯定是格格不入的。所以,我們必須在尊重農(nóng)民、尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和生活習慣的基礎(chǔ)上,發(fā)動廣大農(nóng)民積極參與,使新農(nóng)村建設(shè)變成農(nóng)民自身的需要,才能夠事半功倍。否則,不僅會使新農(nóng)村建設(shè)偏離正確的方向,而且實事做得再多,群眾也不會滿意。把鄉(xiāng)村組織建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的破題,就是基于傳統(tǒng)的政治宣傳和群眾動員機制已經(jīng)不適應(yīng)新的時代,如何樣更好地發(fā)動農(nóng)民,迫切需要創(chuàng)新的組織和動員農(nóng)民的機制,從而使新農(nóng)村建設(shè)成為現(xiàn)代化的中國道路。”


中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:湘聲報《議政周刊》2006年6月29日


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