摘要：本文對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展進(jìn)行了梳理概括；從理論與中國基本國情角度，探尋了中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的根源；結(jié)合“四化”同步討論了中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的出路問題。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)困境是中國“人多地少”的剛性資源稟賦約束的自然結(jié)果；未來改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，不在于改革現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，而應(yīng)該寄希望于通過減少農(nóng)民數(shù)量來緩解緊張的人地關(guān)系。“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略的提出為破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難題指明了方向，只有“四化”在互動中實現(xiàn)同步才是中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本出路。今后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，應(yīng)重點圍繞“地、人、錢”等資源要素，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)間合理集約利用土地資源，農(nóng)村人口向工業(yè)、城鎮(zhèn)合理有序轉(zhuǎn)移，以及工農(nóng)、城鄉(xiāng)合理協(xié)調(diào)利益分配機(jī)制。
關(guān)鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；家庭經(jīng)營；工業(yè)化；信息化；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“；四化”同步
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國歷史上存在數(shù)千年，成為中華文明延續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，在社會化大生產(chǎn)的今天，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的矛盾日漸突出。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對我國農(nóng)業(yè)提出了規(guī)模化的要求，但“耕地細(xì)碎化”、“地權(quán)分散化”等問題，卻使得這一問題變得尤為棘手。今后中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該向何處去？已成為學(xué)術(shù)界討論的熱點。本文以此為背景，對幾千年來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展變遷進(jìn)行梳理概括，同時從理論和中國基本國情出發(fā)，探尋中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根源，就當(dāng)前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“四化”）“四化”同步發(fā)展的新形勢下中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的出路問題展開討論。
1小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展
毋庸置疑，中國自古以來就是一個非常典型的小農(nóng)制國家。毛澤東曾經(jīng)指出：中國幾千年來都是個體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦[1]。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是自然經(jīng)濟(jì)的一種類型，或者可以說是自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)。但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不完全等同于自然經(jīng)濟(jì)，其主要強(qiáng)調(diào)以家庭為主要生產(chǎn)單位，而自然經(jīng)濟(jì)是與商品經(jīng)濟(jì)相對的概念。我國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最早產(chǎn)生于鐵犁牛耕的春秋戰(zhàn)國時期，是伴隨著封建土地私有制度取代土地國有制度成為中國封建社會土地制度的主要形式出現(xiàn)的。比如戰(zhàn)國初期魏國的改革家李悝曾說：今一夫挾五口，治田百畝。歲收一石半，為栗百五十石。除十一之稅十五石，余百三十五石[2]。這反映的就是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。在中國漫長的封建社會中，盡管歷朝歷代都對土地制度作出了相應(yīng)調(diào)整或改革，如北魏至唐的均田制、宋的“不抑兼并”制度等，但這種“男耕女織型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”始終是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)。清中葉以后，隨著人口增長，中國人地比率持續(xù)下降，從1776年的0.25hm 2/人下降到1933年的0.19hm 2/人[3]。維持了上千年的“維生型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”在當(dāng)時實際上已經(jīng)陷入只有增長沒有發(fā)展的“低水平均衡陷阱”[4]。
新中國成立之初，在全國范圍進(jìn)行了以“耕者有其田”的土地改革，廣大農(nóng)民成為土地的主人，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料與勞動者的直接結(jié)合，從而確立了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)形式。1950~1952年的土地制度改革徹底改變了原有的土地產(chǎn)權(quán)制度，由改革前的土地地主集中私有、農(nóng)民分散租佃經(jīng)營變?yōu)檗r(nóng)戶分散私有、分散自主經(jīng)營[5]。盡管土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得以延續(xù)。這一狀態(tài)很快被打破，1953~1956年的農(nóng)業(yè)社會主義改造以及接下來的人民公社化運動等變革，逐步將土地農(nóng)戶私有過渡到土地集體（人民公社、生產(chǎn)小隊）所有，生產(chǎn)方式也由農(nóng)戶自主分散經(jīng)營變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營。社會主義大集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推向全國，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遭到徹底摧毀。農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，充分證明了這場集體化變革努力的失敗。20世紀(jì)70年代末開始的一場自下而上的農(nóng)村改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使我國農(nóng)業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展。這一改革使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體變?yōu)樾∞r(nóng)戶，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)變?yōu)樾∞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)[6]。與傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)不同的是，此時的農(nóng)戶已逐步成長為獨立的市場主體，投入與產(chǎn)出通過市場交易來完成的比例越來越高。
20世紀(jì)90年代以后，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了新的變化。這一階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，商品經(jīng)濟(jì)空前活躍。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始向城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)業(yè)也走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。2001年中國加入WTO，農(nóng)業(yè)國際化程度不斷深化，更是加速了我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科學(xué)化、組織化與產(chǎn)業(yè)化水平得到極大提高。這種新的變化雖然并沒有立刻引起中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上的改變，卻無疑加速了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。2008年黨的十七屆三中全會提出“兩個轉(zhuǎn)變”即“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變”，可以視為國家對我國傳統(tǒng)以家庭經(jīng)營為核心的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在新時期所面臨的轉(zhuǎn)變所作出的適時反應(yīng)。
2“十字路口”的中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)
2.1傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不匹配
20世紀(jì)70年代末開始的那場農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革讓中國的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)了生機(jī)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制巧妙地將集體和農(nóng)戶兩個經(jīng)營層次結(jié)合起來，既極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又避免家庭經(jīng)營掉入個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“低水平均衡陷阱”，而偏離農(nóng)業(yè)的社會主義方向。但隨著社會化大分工出現(xiàn)、交易形式日益復(fù)雜，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不匹配的問題越來越突出。一是“耕地細(xì)碎化”和“規(guī)模細(xì)小化”的小農(nóng)在現(xiàn)有生產(chǎn)和組織條件下無法發(fā)展出最適規(guī)模，現(xiàn)代化的技術(shù)、機(jī)械等也無法在分散經(jīng)營的小規(guī)模土地上得到充分應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高，經(jīng)濟(jì)效率低下[7]。二是分散經(jīng)營的小農(nóng)不得不單家獨戶面對市場，參與市場交易時不僅缺乏足夠的信息、知識和相關(guān)能力，同時也缺乏話語權(quán)和談判能力，市場主體地位的高度懸殊以及企業(yè)、政府等常常采用的超市場力量，將小農(nóng)戶排斥在農(nóng)產(chǎn)品流通體系之外，使得他們總是處于一種被剝奪的境地，而無法分享社會化大分工的收益。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入總是天然地追求規(guī)模報酬，而超小規(guī)模的家庭經(jīng)營使當(dāng)前中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然帶有非常濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩。正因為如此，不少學(xué)者認(rèn)為中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然會趨于衰亡。如張新光援引馬克思、恩格斯的觀點指出“小農(nóng)必然趨于滅亡”，認(rèn)為大農(nóng)場（戶）排擠小農(nóng)場（戶）是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律[3]。趙磊更是直指，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)有“不共戴天”的緊張關(guān)系，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的消亡是必然的，只有消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)才能解決中國的“三農(nóng)問題”[8]。
2.2中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)何去何從
既然傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不匹配問題日益嚴(yán)重，那么中國當(dāng)前這種以家庭經(jīng)營為核心的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)該何去何從？學(xué)術(shù)界對該問題的討論也各執(zhí)其詞[3，6，9]。本文無意于在學(xué)術(shù)爭論中選邊站隊，僅從中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)歷史與發(fā)展的現(xiàn)實問題出發(fā)作出嘗試性解釋。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該同發(fā)達(dá)國家一樣走規(guī)模化經(jīng)營的道路，但對于規(guī)模化經(jīng)營如何實現(xiàn)，以及相關(guān)制度安排還存在根本分歧。歸結(jié)起來，爭論的焦點主要在于是否應(yīng)該堅持家庭經(jīng)營體制，是否應(yīng)該實行農(nóng)地國有或私有。
（1）中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根源———人地關(guān)系緊張。討論小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的出路問題，如果沒有搞清楚其產(chǎn)生的根源就會犯本本主義的錯誤。那么當(dāng)前我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根源究竟是什么？本文贊同李谷成等提出的“制度無關(guān)論”觀點，即當(dāng)今農(nóng)業(yè)因為規(guī)模狹小而產(chǎn)生的各種問題，與家庭經(jīng)營這種組織形式無關(guān)，家庭經(jīng)營為核心的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所面臨的尷尬只是人地關(guān)系緊張的自然結(jié)果，這在很大程度上又與人口壓力過大有關(guān)[7]。“制度無關(guān)論”特別強(qiáng)調(diào)“人多地少”這一剛性資源稟賦條件約束。我們可以循著上述邏輯提出如下觀點：任何針對中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)出路的方案都應(yīng)視“人多地少”這一國情為基本前提，忽視這一基本前提而僅將原因歸結(jié)于某一制度缺失或無效，必將可能帶來難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。
關(guān)于我國人多地少的基本國情，恐無須贅述便可引得共鳴。從春秋戰(zhàn)國的“一夫挾五口，治田百畝”到今天的人均耕地僅0.07hm 2左右，當(dāng)前中國農(nóng)村的人地關(guān)系已經(jīng)極為緊張。并且，中國人口還在不斷增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，非農(nóng)用地的剛性需求還需要大量的土地作為補(bǔ)充，其中耕地首當(dāng)其沖。現(xiàn)在看來，即便是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度也無法抑制人地比率持續(xù)惡化的趨勢，未來人增地減這一趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。當(dāng)然，考慮到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人口的吸聚作用，未來我國的農(nóng)民數(shù)量會持續(xù)減少，或許人地關(guān)系會在一定程度上得到緩解。但正如丁長發(fā)估計，即便到2050年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市化率達(dá)到70%的最優(yōu)情況下，按照1.2億hm 2耕地安全線計算，每戶大約也只有1.2hm 2耕地[10]。顯然，我國人多地少的基本國情短期內(nèi)難以改變，也就決定第1期王偉新等：“四化”同步與中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)出路55了我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的剛性資源約束會長期存在。
（2）集體化、農(nóng)地私有化道路走不通。人民公社運動的失敗證明了集體化道路走不通，中國在20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革中最終放棄了農(nóng)業(yè)集體化的實驗。而變革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實行農(nóng)地私有化，在土地產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，通過市場交易，走規(guī)模經(jīng)營之路在理論邏輯上固然可行，也得到了眾多學(xué)者的贊成[11-13]。但針對農(nóng)地經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的根本性變革，變革成本無疑是巨大的，變革過程甚至是痛苦的。況且當(dāng)前中國農(nóng)村土地肩負(fù)著福利與社會保障功能，從土地中獲得生存所需是農(nóng)民最后的保障，耕地承擔(dān)的對農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能[14]。實行農(nóng)地私有化，必然讓一部分農(nóng)民永久性地失去土地，在轉(zhuǎn)移就業(yè)與各項福利保障政策不能確保有效實施的情況下，處理不好就會導(dǎo)致大批農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”，最后流離失所。這種做法無異于“殺雞取卵”。
印度的教訓(xùn)給了我們以警示。印度在農(nóng)業(yè)方面的自然資源稟賦要優(yōu)于中國，人地關(guān)系矛盾遠(yuǎn)不如我們緊張。但是，土地的私有化與市場化自由流轉(zhuǎn)已導(dǎo)致印度1/3的農(nóng)民失去土地，廣大農(nóng)村地區(qū)正經(jīng)受著極其嚴(yán)重的貧困。在貧困的逼迫下，無地農(nóng)民紛紛涌入城市形成了規(guī)模巨大的城市貧民窟，或者組織起了農(nóng)村游擊隊進(jìn)行激烈反抗。
盡管當(dāng)前中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的矛盾日益突出，但不應(yīng)貿(mào)然改變現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，否則后果將不堪設(shè)想。只有在大量的農(nóng)民離開土地，農(nóng)村土地的主要功能不再是基本福利保障，而是土地收益率的時候，才有條件嘗試以效率為中心的土地分配和經(jīng)營制度[14]。正如溫鐵軍所言，當(dāng)前和未來很長時間里，中國農(nóng)村都會是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思路來解決農(nóng)業(yè)問題[15]。
3“四化”同步背景下的中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)出路
集體化道路已被我國市場化改革的實踐所拋棄，而走農(nóng)地私有化道路又不得不冒兩極分化和社會動蕩的巨大風(fēng)險。因此，未來改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵仍需寄希望于通過減少農(nóng)民數(shù)量來緩解緊張的人地關(guān)系，而這必須依賴于經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，依賴于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及完善社會保障來實現(xiàn)。
3.1“四化”同步：改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的新思路
改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歸宿在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的。建國伊始，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是“四化”建設(shè)的重要組成部分。1954年召開的第一次全國人民代表大會明確提出了包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個現(xiàn)代化”任務(wù)。但受特定歷史階段的影響，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中長期處于從屬地位。隨著近年來“三農(nóng)”問題愈發(fā)突出，以及經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視程度逐步提高。2002年黨的十六大報告首次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略。接下來的十六屆三中全會和四中全會又進(jìn)一步提出了“五個統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求與體制機(jī)制，標(biāo)志著國家正式進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村逐步建立起了良性互動關(guān)系。2010年黨的十七屆五中全會在深刻理解新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上提出了“三化同步”思想，即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，并把其作為十二五規(guī)劃時期的一項重大任務(wù)來抓。2012年黨的十八大以及2013年中央一號文件又進(jìn)一步提出“四化同步”思想，是黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)認(rèn)識的進(jìn)一步深化，也是黨在新形勢著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系的整體思路下對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最新理解。也就是說，未來中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除農(nóng)業(yè)自身的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化以外，還應(yīng)更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動和影響[16]。
3.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”同步的互動機(jī)理
未來改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本出路在于千方百計地減少農(nóng)民數(shù)量，緩解緊張的人地關(guān)系。而這個目標(biāo)單靠農(nóng)業(yè)自身的力量無法實現(xiàn)，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須首先解決兩個問題：一是失地農(nóng)民的就業(yè)出路；二是失地農(nóng)民的社會保障[8]。換句話說，離開土地的農(nóng)民應(yīng)該有完善的途徑以獲取生存與發(fā)展所需的各項條件，而這必須通過同步發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來提供。因此，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件。當(dāng)然，在科技發(fā)展日新月異的今天，信息化也必不可少，成為其他“三化”的“助推劑”。黨的十八大及時提出“四化”同步，就是充分認(rèn)識到了“四化”之間的互動關(guān)系。四個現(xiàn)代化實現(xiàn)良性互動，才能形成合力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身而言，其發(fā)展的實質(zhì)就在于與其他“三化”的互動。
（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化的互動關(guān)系。一方面，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供全部的物質(zhì)裝備條件，工業(yè)化發(fā)展帶來的技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源泉，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的不竭動力。特別是，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，大量轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民要靠工業(yè)部門實現(xiàn)就業(yè)，工業(yè)化發(fā)展水平的高低直接決定了我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造的潛力。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升反過來又會為工業(yè)化發(fā)展提供有力的支撐。工業(yè)化的快速推進(jìn)需要基本的原材料支撐和不斷補(bǔ)充的后備勞動力資源，而這均需要從農(nóng)業(yè)中獲取。況且，廣大的農(nóng)村地區(qū)為工業(yè)生產(chǎn)提供了巨大的消費市場，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升是深入挖掘農(nóng)村消費市場的關(guān)鍵。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)外部性有利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，必然會深刻影響工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。
（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大創(chuàng)舉，也是未來解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中失地農(nóng)民向何處去的根本途徑。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能夠為農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移提供條件，逐步緩解農(nóng)村緊張的人地關(guān)系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營與集約化發(fā)展創(chuàng)造條件。再者，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間要素流動也會越來越通暢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷由城鎮(zhèn)流向農(nóng)村，集聚的城鎮(zhèn)人口可就地形成農(nóng)產(chǎn)品消費市場，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)提供便利的市場條件和外部支持環(huán)境[17]。反過來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，可以釋放大量剩余勞動力，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供勞動力后備資源與潛在人口，從而有效地推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動也有利于解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的要素分配不均、城鄉(xiāng)收入拉大等問題，避免產(chǎn)生墨西哥、巴西等國家普遍發(fā)生的貧民窟等“大城市病”。
（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化的互動關(guān)系。與西方發(fā)達(dá)國家不同，我國的信息化不是在農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化之后發(fā)生的。這就決定了我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是與信息化融合在一起的，在推進(jìn)過程中相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。一方面，信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)手段和客觀要求。信息化能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)信息傳播，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了便利的信息互動平臺與資源共享機(jī)制。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是信息化革命的重要陣地，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入的需求為信息化建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”的互動關(guān)系來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化則是其他“三化”的“助推劑”[18]。“四化”是一個整體系統(tǒng)，不可分割。只有“四化”在互動中實現(xiàn)同步，在互動中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，才是中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本出路。
3.3小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑
在“四化”同步背景下改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要以工農(nóng)協(xié)調(diào)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為首要之義。要改變過去優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，重點發(fā)展城市的傳統(tǒng)道路，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。重點圍繞“地、人、錢”等資源要素創(chuàng)新發(fā)展思路，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果[19]。
（1）工農(nóng)、城鄉(xiāng)合理集約利用土地資源。土地資源較勞動力資源稀缺是中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根源。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在吸納農(nóng)村剩余勞動力，緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張的同時，不可避免地與農(nóng)爭地。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)，以往隨意征地、粗放開發(fā)的土地利用方式恐難以為繼。“四化”同步發(fā)展，要求工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間必須合理集約利用土地資源，以確保糧食安全為底線，以提高土地資源利用效率為著力點，強(qiáng)化工業(yè)和城市建設(shè)用地增減掛鉤制度，努力在工農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化中尋求土地供需平衡點；要盡快落實完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，明確過去瞞報、漏報的土地資源，賦予農(nóng)民完整、穩(wěn)定的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場創(chuàng)造前提。
（2）農(nóng)村人口向工業(yè)、城鎮(zhèn)合理有序轉(zhuǎn)移。減少農(nóng)業(yè)人口，緩解人地關(guān)系緊張局面是破解當(dāng)今小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難題的關(guān)鍵。鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等措施幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場；推動實施戶籍制度改革，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制障礙，完善城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系[20]；建立健全惠及全體公民的社會保障體系，幫助失地農(nóng)民解決養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本生存問題，消除失地農(nóng)民的后顧之憂。值得注意的是，在城市中普遍存在失業(yè)人口，農(nóng)村中大量富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移的今天，應(yīng)該充分認(rèn)識勞動密集型企業(yè)在解決就業(yè)方面的關(guān)鍵作用，不宜片面追求機(jī)器替代勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，杜絕盲目發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，排斥勞動密集型產(chǎn)業(yè)。尤其是內(nèi)陸地區(qū)，應(yīng)該積極做好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后的承接工作，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（3）工農(nóng)、城鄉(xiāng)合理協(xié)調(diào)利益分配機(jī)制。利益在工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的合理分配是實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的基本標(biāo)志之一。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置[19]；要繼續(xù)落實、全面貫徹各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，特別是在資金投入和稅收優(yōu)惠等方面要對“三農(nóng)”領(lǐng)域予以適當(dāng)傾斜；盡快完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家征地補(bǔ)償最新標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民合法的土地轉(zhuǎn)讓所得；完善農(nóng)村金融信貸體系，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵各大金融機(jī)構(gòu)從事涉農(nóng)信貸活動，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持；鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)合農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過土地租金、勞動報酬以及入股分紅等方式增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民利益。
（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2014年01期
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