當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，集中力量建設高標準農(nóng)田，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“十三五”開局之年，“三農(nóng)”發(fā)展站在新的歷史起點上。作為財政支農(nóng)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將如何適應新形勢、謀劃新篇章？
日前發(fā)布的2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要點，明確了當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主攻方向：以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，集中力量建設高標準農(nóng)田，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
藏糧于地：再造3000萬畝高標準農(nóng)田
按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2011-2020年）》，集中力量建設高標準農(nóng)田。今年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將在全國建成3000萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。
為此，要點明確提出，資金和項目安排向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設確保口糧安全的高標準農(nóng)田。堅持田水路林山綜合治理，農(nóng)林水技措施集成運用，重點對制約生產(chǎn)能力的溝渠路、橋涵閘、土技肥等關鍵障礙因子進行治理，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“最后一公里”問題。允許地方按照“缺什么，補什么”原則，因地制宜充實建設內(nèi)容，完善配套設施，在統(tǒng)籌整合資金、吸引社會投資的前提下，適當提高建設標準和投資標準。
在投入方式上，今年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將積極研究推動以高標準農(nóng)田建設為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點工作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢，積極探索有效發(fā)揮財政支農(nóng)資金合力的體制機制，實現(xiàn)項目和項目、資金和資金之間的“無縫鏈接”，達到資金使用和項目建設的最佳效果。
值得關注的是，在撬動投入方面，要點明確提出，撬動金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設，鼓勵和引導國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，申請銀行貸款建設高標準農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)予以全程全額貼息或按比例補助。研究土地治理項目引入PPP（政府和社會資本合作）建設模式，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)領域。
今年，國家農(nóng)發(fā)辦將繼續(xù)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報實施高標準農(nóng)田建設項目試點，放寬主體資質(zhì)限制，降低項目申報門檻，引導新型經(jīng)營主體加大自籌資金投入力度。探索采取邊建邊補、先建后補等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標準農(nóng)田項目建設，構(gòu)建“新型經(jīng)營主體＋連片土地治理＋適度規(guī)模經(jīng)營”的綜合治理模式。允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，探索帶動農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的有效渠道。
此外，今年仍將組織做好世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目和利用亞洲開發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施工作，充分利用外資加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。
增效增收：打造特色產(chǎn)業(yè)集群
打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務，也是今年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點。
根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2018年）》，今年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將集中打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建立體式產(chǎn)業(yè)扶持格局。要點指出，圍繞同一個產(chǎn)業(yè)優(yōu)選不同申報主體項目，進行重點扶持、連續(xù)扶持，構(gòu)建立體式產(chǎn)業(yè)扶持格局。積極引導和培育緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社從產(chǎn)品加工、銷售、流通中多重受益，拓寬農(nóng)民增收渠道。
為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要點提出，加大對農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進構(gòu)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營+社會化服務”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
在政策扶持方面，今年將按照“以貼息方式支持規(guī)模較大的經(jīng)營主體為主、以補助方式支持小規(guī)模經(jīng)營主體為主”的原則，對不同種類經(jīng)營主體分類扶持。國家農(nóng)發(fā)辦將研究出臺關于財政補助資金實行“先建后補”管理方式的操作指南，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，細化和規(guī)范操作流程。同時，總結(jié)地方股權(quán)引導基金、貸款擔保基金等新型投入方式試點經(jīng)驗，進一步完善政策。
為發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集成效應，今年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將積極推進兩類項目結(jié)合。圍繞支農(nóng)政策和資金統(tǒng)籌整合，把土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目統(tǒng)一規(guī)劃推進，把高標準農(nóng)田建設和打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群相對接，把提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，形成一體化、集成式建設格局。總結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成效，以園區(qū)為平臺推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結(jié)合，提升示范引領水平。
脫貧攻堅是全面建成小康社會決勝階段的關鍵一戰(zhàn)。今年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將資金和項目進一步向貧困地區(qū)傾斜，在加快貧困地區(qū)高標準農(nóng)田建設、改善農(nóng)業(yè)基礎設施的基礎上，大力支持貧困地區(qū)立足資源條件發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。
調(diào)整結(jié)構(gòu)：提升部門項目扶持成效
部門項目是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。為更好發(fā)揮其示范引領作用，國家農(nóng)發(fā)辦今年將繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌整合力度，突出項目扶持重點，改進扶持方式，避免與其他資金重復投入，加大對貧困地區(qū)的扶持力度。其措施包括：
———推進中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和水土保持項目建設。逐步提高單個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目投入標準，探索實行中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與高標準農(nóng)田建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)揮效益。
———支持良種繁育和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進一步完善良種生產(chǎn)區(qū)域布局，提升良種生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、機械化和育繁推一體化水平。啟動農(nóng)副資源飼料化利用和稻魚綜合種養(yǎng)示范項目，擴大循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目建設。
———加強國家儲備林示范工程和木本油料基地建設。進一步突出林業(yè)項目扶持重點，調(diào)整投資方向，完善扶持政策，加強國家儲備林示范工程和木本油料基地建設。支持納入《國家儲備林建設規(guī)劃》的儲備林基地建設，提高林地生產(chǎn)力。支持木本油料基地建設，提高食用油自給水平。
———加強供銷總社產(chǎn)業(yè)融合和社會化服務項目建設。調(diào)整優(yōu)化供銷總社項目結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)融合和土地托管項目建設，重點在糧食主產(chǎn)區(qū)圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動等方式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
轉(zhuǎn)變方式：力促農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
值得一提的是，為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家農(nóng)發(fā)辦今年將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理方式，按照“總量控制、分級管理、定期評估、適時退出、違規(guī)處罰”的方式完善開發(fā)縣管理。國家農(nóng)發(fā)辦每三年對開發(fā)縣總量進行一次評估，以確保開發(fā)縣總量和布局與中央財政資金規(guī)模、資源稟賦分布、開發(fā)政策相適應。
在此基礎上，加強政策引導，鼓勵地方按照“保、調(diào)、退、減”方針，針對不同主體功能區(qū)實施不同的開發(fā)政策，重點保產(chǎn)糧大縣及農(nóng)業(yè)大縣，適時退出已無開發(fā)潛力縣，合理控制開發(fā)縣數(shù)量，優(yōu)化開發(fā)縣結(jié)構(gòu)，把更多資金集中用到糧食生產(chǎn)的核心區(qū)上來。
在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)今年將采取以下措施：一是大力推進高效節(jié)水措施推廣應用。因地制宜推廣應用各種先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及旱作農(nóng)業(yè)技術，鼓勵支持組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，充分提高水資源利用效率。二是加大綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)扶持力度。在項目區(qū)推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術，支持低碳化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備和設施建設，加大養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便資源綜合利用扶持力度，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。三是積極推進生態(tài)綜合治理。重點在生態(tài)脆弱地區(qū)或丘陵山區(qū)，因地制宜開展小流域治理和草原（場）建設，支持改良南方草地發(fā)展畜牧業(yè)。四是提升項目區(qū)科技水平。大力推廣土壤改良、配方施肥、優(yōu)良品種應用、病蟲害綜合防治等技術，搞好先進適用技術的組合配套。
創(chuàng)新機制：提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益
面對新時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務，要點提出，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制，包括構(gòu)建新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度體系、完善資金和項目管理機制、健全監(jiān)督檢查工作機制、建立鼓勵創(chuàng)新的正向激勵機制。
為構(gòu)建新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度體系，今年將以新修訂的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》為統(tǒng)領，研究制定一系列配套的政策規(guī)定和管理制度，加快構(gòu)建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結(jié)合、務實高效”的制度體系。全面加強事前、事中、事后監(jiān)管，研究新時期下加強資金和項目管理的新模式，出臺完善相關政策和制度，保持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項目管理優(yōu)勢和特色。
在資金和項目管理方面，今年將進一步細化預算編制，完善資金分配方法。修訂項目評審制度，調(diào)整項目評審的限制性指標，通過過程參與、實地考察、抽查審核等方式，加強對省級評審工作和評審結(jié)果的監(jiān)督評價。
在監(jiān)督檢查方面，將進一步完善制度、改進機制、嚴格標準，加大事中和事后檢查力度，通過綜合檢查和專項檢查相結(jié)合，強化資金項目管理全過程和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
據(jù)悉，2011至2015年，中央財政共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1596.9億元，年均增長15.3%。地方各級財政部門也千方百計落實投入資金，5年累計投入811.2億元。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國財經(jīng)報
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