政府投資應(yīng)該主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，高度重視城鄉(xiāng)合作與社會(huì)融合，高度警惕結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)的各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略包含一系列的政策反思和戰(zhàn)略調(diào)整，既能為延緩生產(chǎn)過剩危機(jī)爆發(fā)而構(gòu)建“第二資本池”，也能在鞏固農(nóng)村“勞動(dòng)力蓄水池”的同時(shí)，分散和弱化城市內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)事求是地呼應(yīng)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一國情矛盾。
有些發(fā)展中國家的城市化率比我國高，但多為農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移到城市形成貧民窟，社會(huì)危機(jī)烈度倍增，且容易誘發(fā)連鎖反應(yīng)。以此為鑒，反思當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)該高度重視城鎮(zhèn)化過程中深刻而重大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。
一方面，城市“新工人群體”崛起對(duì)城市治理、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成前所未有的壓力。2011年，我國城市農(nóng)民工2.53億，占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)總量的50.7%，加上0.4億隨遷家屬約為2.9億。如此龐大的農(nóng)民工群體要變成市民，導(dǎo)致企業(yè)用工成本與勞資矛盾進(jìn)一步凸顯，也使打工者的城市生活成本陡然顯化，打破了原有“城市低水平工資+農(nóng)村土地?zé)o風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)=小農(nóng)基本生計(jì)”的社會(huì)平衡。
另一方面，隨著城市化發(fā)展，我國已擁有世界最大規(guī)模的超過3億的“中產(chǎn)階級(jí)群體”，約占總?cè)丝诘?3%，并將在2015年后達(dá)到5億以上。這一群體對(duì)參與政府治理和維護(hù)自身利益有著強(qiáng)烈訴求，進(jìn)而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至政治結(jié)構(gòu)帶來影響。
面對(duì)兩大社會(huì)群體的崛起，用“城鎮(zhèn)化”替代“城市化”戰(zhàn)略，既有利于把“新工人群體”集中在大城市的潛在利益沖突，分散到成千上萬的縣及以下城鎮(zhèn)中，也有利于吸納“中產(chǎn)階級(jí)群體”崛起帶來的投資需求，從而緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)快速演變中的結(jié)構(gòu)性矛盾。這正是進(jìn)入資源嚴(yán)重稀缺而資本相對(duì)過剩階段后，探尋適合自身發(fā)展路徑的理性選擇。
因此，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，政府投資應(yīng)該主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)高度重視城鄉(xiāng)合作與社會(huì)融合，高度警惕結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)的各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)當(dāng)看到，在我國3000多個(gè)縣級(jí)單位和3萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中，大部分基礎(chǔ)設(shè)施長期投資和配套不足，特別是在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)。所以，縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，就是要繼續(xù)運(yùn)用“看得見的手”引導(dǎo)國家基本建設(shè)投資，更多投向約1萬個(gè)縣域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，同時(shí)依靠優(yōu)惠政策，吸引中小企業(yè)流向“進(jìn)入門檻”較低的縣內(nèi)城鎮(zhèn)，拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)與城鄉(xiāng)一體化。
具體建議包括：一是通過增發(fā)國債和調(diào)整“三農(nóng)”投資重點(diǎn)，集中投資縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)，緩解因城市地產(chǎn)擴(kuò)張而導(dǎo)致的銀行風(fēng)險(xiǎn)。二是從生態(tài)文明視角參考發(fā)展中國家城市化教訓(xùn)，防止土地資源過度開發(fā)，防止地產(chǎn)資本炒作推高城鎮(zhèn)門檻。三是吸取改革初期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與中小企業(yè)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)降低進(jìn)入門檻和經(jīng)營成本。四是發(fā)展綜合性鄉(xiāng)村合作社，充分活躍以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。五是借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)化環(huán)保型低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，大力促進(jìn)多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)多樣性的有機(jī)結(jié)合。
作者單位:中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《人民日報(bào)》2013年3月1日。
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