評(píng)中信的蘭西模式
引言 中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的兩種思維
今天，在法大劉紀(jì)鵬教授的論壇上聽了中信集團(tuán)副總蒲堅(jiān)教授的演講，闡述他們創(chuàng)造的蘭西模式～農(nóng)村土地大面積實(shí)行土地信托制的集約化經(jīng)營(yíng)模式。有感而來，馬上在當(dāng)代智庫(kù)論壇思想創(chuàng)新委員會(huì)群里召開專題論壇，并向習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)等微信群實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播，希望推動(dòng)各路智庫(kù)精英廣泛參與，能對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)五大發(fā)展觀的研究有所推進(jìn)，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上找到解決“三農(nóng)問題”的戰(zhàn)略突破口。
中信的蘭田模式并不復(fù)雜，即在東北大平原的農(nóng)村，用介于債券與股票之間的信托憑證，換取300萬畝農(nóng)田的信托管理權(quán)，由信托公司委托并監(jiān)督種糧大戶統(tǒng)一耕種，農(nóng)民不僅每年分紅受益，而且可以用信托憑證抵押貸款搞投資，進(jìn)城的農(nóng)民工還可以轉(zhuǎn)讓憑證變現(xiàn)進(jìn)城加速融入城市。
目前，加速農(nóng)村土地確權(quán)和實(shí)現(xiàn)集體土地私有化，是農(nóng)村改革的主流思路，認(rèn)為這是推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中、釋放農(nóng)地金融價(jià)值和支撐農(nóng)民工致富融入城市的重大舉措。
反對(duì)者認(rèn)為，土地承包制而來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)過氣，農(nóng)地確權(quán)與土地私有化是把承包制的分散經(jīng)營(yíng)剛性化，是想靠漫長(zhǎng)的土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)逐步集約化，在實(shí)施中障礙重重，并必定因農(nóng)業(yè)的周期波動(dòng)和全球競(jìng)爭(zhēng)而加速農(nóng)業(yè)全面衰退。
中信蘭田模式的戰(zhàn)略價(jià)值，是旗幟鮮明地站在了土地私有化的對(duì)立面，并探索了一條既可以保持承包制的利益格局，又創(chuàng)新保護(hù)了農(nóng)民的雙重權(quán)益（金融權(quán)益和分紅權(quán)益），還實(shí)現(xiàn)了土地的集約化經(jīng)營(yíng)，一舉三得。
在農(nóng)村土地制度的改革問題上，我們30年來始終是分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的反對(duì)派，主張系統(tǒng)探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中國(guó)模式。
我在農(nóng)村插隊(duì)的十年前后兩段，先在內(nèi)蒙的突泉縣，后在北京的溫泉鄉(xiāng)，深知人民公社的失敗深層次原因。但是，在對(duì)土地承包制的態(tài)度上，兩個(gè)地區(qū)兩重天，中國(guó)的農(nóng)業(yè)多元結(jié)構(gòu)，哪里是一個(gè)承包制可以包醫(yī)百病的。1987年，我們智庫(kù)在煙臺(tái)與張?jiān)Ｆ咸丫乒餐e辦中國(guó)企業(yè)集團(tuán)年會(huì)，參與了大公司與葡萄種植小農(nóng)戶的體制設(shè)計(jì)，對(duì)比了全國(guó)農(nóng)民賣糧難的困境，開始反思承包制的得失，并在一次研討會(huì)上與中國(guó)的最大牌農(nóng)村改革專家發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論。
30年后的今天再來看農(nóng)村土地制度改革的爭(zhēng)論，我堅(jiān)定不移地站在中信探索蘭田模式的一方，認(rèn)為承包制是農(nóng)村改革的過渡措施，30年前就該探索多元改革之路。
中信蘭田模式的探索雖然方向正確，但在具體方式方法上，中國(guó)的土地集約化之路卻有三條道路可選，蘭田模式需要回答三個(gè)體制問題。
一、土地集約化的股田合作制：蘭田模式是不是一大二公了？
蘭田模式是改良化的人民公社，把大食堂改成了家庭分紅制，追加了信托憑證與合作社的入股權(quán)對(duì)接，但300萬畝的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與當(dāng)年的人民公社十分相似，很有一大二公的痕跡。
中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅僅是土地規(guī)模問題，還有農(nóng)業(yè)周期波動(dòng)中的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格博弈問題、城鄉(xiāng)間農(nóng)產(chǎn)品流通模式的再造問題、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的利益歸屬問題，……。我們30年來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不僅拒絕集約化，而且忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的體制環(huán)境再造，使我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)根本不適合大規(guī)模的信托制運(yùn)籌。于是，中信蘭田模式不得不開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游，力圖打通農(nóng)產(chǎn)品的城市消費(fèi)終端，而這又談何容易。
在我們看來，蘭田模式不僅有黑龍江的地理優(yōu)勢(shì)，又僅僅實(shí)驗(yàn)了四年，而一旦農(nóng)業(yè)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)周期和經(jīng)營(yíng)失誤導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，市場(chǎng)化與法治化的信托制在農(nóng)民鬧事面前是束手無策的。
與蘭田模式相區(qū)別，我們的一位客戶在吉林榆樹地區(qū)的試點(diǎn)，運(yùn)用了股田合作制，即，2000畝為一個(gè)集約化單位，農(nóng)民用承包權(quán)份額計(jì)股，既可以權(quán)益化抵押，也可以市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。所不同的是這一模式不搞一大二公的信托制統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，而僅僅是2000畝的合作經(jīng)營(yíng)，委托中糧大戶管理，年底農(nóng)民監(jiān)督糧食收割過磅入庫(kù)，按份額歸農(nóng)民所有，隨行就市交易，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。
世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是只有美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)模式，日本的農(nóng)協(xié)壟斷農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，荷蘭的花卉拍賣市場(chǎng)服務(wù)分散農(nóng)民，泰國(guó)的公司加農(nóng)戶也是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新組織方式，……。因此，我們主張中國(guó)農(nóng)村土地集約化的起步期，應(yīng)該以股田合作制為起點(diǎn)，適當(dāng)引入一些信托憑證的概念便利土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)。
二、土地集約化的兼并性流轉(zhuǎn)：蘭田模式會(huì)不會(huì)阻礙公司化？
美國(guó)的土地集約化模式有三個(gè)特征，一是大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，二是在大作物帶建立壟斷農(nóng)產(chǎn)品的大合作社，三是ABCD四大農(nóng)業(yè)公司的集約化經(jīng)營(yíng)。
中信蘭田模式的土地信托制是終極目標(biāo)還是過渡模式，取決于對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地兼并的認(rèn)知，只要認(rèn)可大農(nóng)場(chǎng)與大公司對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極作用，信托憑證的流轉(zhuǎn)就一定會(huì)以土地兼并為目標(biāo)，使土地信托制成為過渡形態(tài)，并伴隨信托憑證集中而隨時(shí)結(jié)束信托，將農(nóng)業(yè)組織形態(tài)轉(zhuǎn)化為規(guī)范的私人農(nóng)場(chǎng)所有和農(nóng)業(yè)公司所有。
反之，如果我們反對(duì)土地兼并而要固化土地信托制，就必須設(shè)計(jì)非盈利性的農(nóng)業(yè)壟斷托拉斯，通吃中國(guó)的農(nóng)業(yè)用地，統(tǒng)一運(yùn)籌農(nóng)業(yè)周期波動(dòng)中的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格博弈，通過互聯(lián)網(wǎng)+再造城鄉(xiāng)間農(nóng)產(chǎn)品流通模式，并將農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的利益全部歸于農(nóng)民，……，建立全世界獨(dú)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。這現(xiàn)實(shí)嗎？
因此，我們認(rèn)為，土地信托制是在一定條件下使用的特定組織模式，是加速土地流轉(zhuǎn)與土地兼并的加速器，其廣泛實(shí)施一定不能阻礙土地流轉(zhuǎn)和兼并，一定要為大農(nóng)場(chǎng)和大公司體制鋪平道路。
三、土地集約化的供給側(cè)改革：蘭田模式要不要國(guó)家大政策？
中信蘭田模式的300萬畝實(shí)驗(yàn)，是建立在自然條件較好的黑龍江沃土之上，即便如此也是一個(gè)非盈利性的公益實(shí)驗(yàn)，不可能產(chǎn)生信托公司的暴利空間。由此評(píng)價(jià)其大規(guī)模推廣的動(dòng)力，不可能吸引社會(huì)資本的大規(guī)模進(jìn)入，而只能靠政府的行政動(dòng)員，很難迅速形成全局之勢(shì)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一次重大的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，需要土地信托制作為制度支撐，進(jìn)行全局性的運(yùn)籌，靠國(guó)家大政策引導(dǎo)農(nóng)村土地的集約化。
2014年6月，我們?cè)谌A夏時(shí)報(bào)發(fā)表系列文章，其中，第三篇涉及土地集約化的政策投入：
“我國(guó)農(nóng)村承包制長(zhǎng)期分割分散土地資源，農(nóng)田水利設(shè)施30年欠賬，促使農(nóng)業(yè)只能靠劣質(zhì)化肥增產(chǎn)，土地與食品質(zhì)量雙重下降。
30年來農(nóng)田水利基本建設(shè)全面缺失，導(dǎo)致我國(guó)30年失修的水利和惡劣的農(nóng)業(yè)生態(tài)，已經(jīng)構(gòu)成中國(guó)農(nóng)民收入迅速倍增的最大阻礙。這一根本矛盾不解決，就無法給農(nóng)村改革提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)所必須完成的彌合二元割裂矛盾的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大業(yè)，也就難有成效。
因此，我們?cè)谙蜣r(nóng)村改革要到紅利之后，就應(yīng)當(dāng)從水利投資入手，從9億畝有灌溉條件的農(nóng)田起步，搞4億畝滴灌大項(xiàng)目、4億畝噴灌大項(xiàng)目，再向8億畝無灌溉條件的土地進(jìn)軍，先上水泥渠修建大項(xiàng)目，形成農(nóng)田水利建設(shè)的萬億投資工程。
根據(jù)2013年第二次全國(guó)土地調(diào)查，全國(guó)耕地20.3億畝，其中有灌溉設(shè)施的9.2億畝，占比45.1%，無灌溉設(shè)施的11.1億畝，占比54.9%。一半多的耕地靠天吃飯。近40%的水庫(kù)病險(xiǎn)問題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。
中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)投資只有成本投入一端，而沒有收益獲利的另一端，完全靠財(cái)政投入，不僅有政府財(cái)力不足的問題，而且會(huì)滋生腐敗流失全民資產(chǎn)。因此，我們主張引入農(nóng)業(yè)水資源“水權(quán)交易機(jī)制”，用民營(yíng)官助的市場(chǎng)化方式運(yùn)籌萬億水利建設(shè)投資工程。
據(jù)調(diào)查，每年中國(guó)用水的65%-70%是農(nóng)業(yè)用水，而農(nóng)業(yè)用水中80%以上是灌溉用水。在中國(guó)，生產(chǎn)1公斤糧食耗水量高達(dá)800公斤。這足以表明灌溉用水的浪費(fèi)程度，也足以表明可節(jié)水的巨大空間。
中國(guó)是一個(gè)高度缺水的國(guó)家，人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均的1/4（扣除那些難以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，人均可利用水資源量?jī)H為世界平均水平的不到1/10）在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。今后的經(jīng)濟(jì)崛起過程中，水資源的問題將會(huì)是發(fā)展的極大瓶頸。因此，水資源無疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)里最重要的戰(zhàn)略資源之一。推進(jìn)耗水最大領(lǐng)域即農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域中的節(jié)水工程基礎(chǔ)建設(shè)，無疑是最重要的國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略之一?！?/span>
與此同時(shí)，這場(chǎng)農(nóng)田水利建設(shè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革投入，還可以產(chǎn)生20%左右的農(nóng)田面積增加，把這些土地連片產(chǎn)生的土地指標(biāo)在京滬廣深等大都市拍賣，其巨額收入與農(nóng)民共享，將一箭雙雕地抑制大都市房?jī)r(jià)和刺激農(nóng)民大幅度增收，并靠政策吸引力全面推進(jìn)中國(guó)農(nóng)地的集約化改造。
為此，我們主張借鑒美國(guó)量化寬松經(jīng)驗(yàn)，搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)傾斜，用零利率的人民銀行長(zhǎng)期萬億放款，實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)波瀾壯闊的中國(guó)“三農(nóng)再造工程”。因?yàn)椋@一計(jì)劃不僅對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)意義重大，而且可以促進(jìn)過剩工業(yè)產(chǎn)能的消化，并因?yàn)檗r(nóng)民大幅度增收而消滅農(nóng)民工現(xiàn)象，從而全面拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可估量的全局性影響。從這一角度看土地信托制，其戰(zhàn)略意義就非同小可了。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：當(dāng)代智庫(kù)論壇
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
