一、引 言
2013年中央一號文件指出,要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。黨的十八屆三中全會強調(diào),堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社(下文簡稱合作社)發(fā)展是當前最重要的農(nóng)業(yè)政策之一。科學認識家庭農(nóng)場和合作社的地位、作用及相互之間的關(guān)系已經(jīng)成為社會各界重點關(guān)注的問題。
在中國,各地政府制定和實行了發(fā)展家庭農(nóng)場的政策。2013年5月5日,濟南市農(nóng)業(yè)局、財政局和工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展家庭農(nóng)場增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的意見》。該文件制定了“分級管理,綜合考核”的原則,三星級以上的家庭農(nóng)場被確定為市級示范農(nóng)場,將享受到更多的優(yōu)惠政策[1]。山東省制定和實行了省域家庭農(nóng)場扶持政策。例如,2013年5月16日起實行了《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》,2013年8月29日印發(fā)了《關(guān)于積極培育家庭農(nóng)場健康發(fā)展的意見》(魯政辦發(fā)〔2013〕22號)。
與促進家庭農(nóng)場的發(fā)展類似,中國自2007年施行《中華人民共和國專業(yè)合作社法》以來,出臺了一系列發(fā)展合作社的政策。實踐中,這些政策為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。加拿大的合作經(jīng)濟學者保羅?卡斯爾曼曾經(jīng)指出,國家對待合作社有四種態(tài)度:對立、無差別、過度熱情和恰如其分(張曼茵,2010)。實踐證明,政府對于合作社的支持應該是適度的、適當?shù)模駝t易導致政策失敗或合作社失敗。為了避免出現(xiàn)這種情況,最好的辦法就是建立一種合作社參與式的政策設(shè)計和執(zhí)行機制,以確保有關(guān)政策公平、公正、公開地落到實處。
從現(xiàn)有文獻來看,論述家庭農(nóng)場和合作社作用的研究成果較多,但闡釋兩者之間關(guān)系的文獻較少。有學者指出,家庭農(nóng)場經(jīng)營模式是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進農(nóng)村改革發(fā)展的有益探索,是適應農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的經(jīng)營組織形式,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了新經(jīng)驗,值得肯定(王東榮等,2011)。適度規(guī)模家庭農(nóng)場將成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式(劉守英,2012)。從這些研究成果來看,發(fā)展家庭農(nóng)場似乎已經(jīng)成為當下中國促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進農(nóng)村綜合改革的主要方向。家庭農(nóng)場主就是新型職業(yè)農(nóng)民,他們從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動;家庭農(nóng)場可以培育出一批職業(yè)農(nóng)民(張曉山,2013)。
但是,研究家庭農(nóng)場發(fā)展應具備的基本條件的文獻不多,僅少數(shù)學者研究了這些條件。例如,朱博文(2005)發(fā)現(xiàn),一些國家的家庭農(nóng)場發(fā)展都有社會化服務組織支持。這就需要學術(shù)界在研究家庭農(nóng)場發(fā)展必要性的基礎(chǔ)上,進一步研究其發(fā)展的基本條件,以及家庭農(nóng)場與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的關(guān)系等重要問題。在浙江省慈溪市、瑞安市、建德市,有一些家庭農(nóng)場還牽頭組建了合作社(趙維清,2010)。在家庭農(nóng)場和合作社發(fā)展過程中,政府如何科學履行自己的職能?應制定和落實什么樣的政策?張敬瑞(2003)指出,政府要創(chuàng)造條件,促進家庭農(nóng)場經(jīng)營體制的產(chǎn)生、發(fā)展。孫中華(2013)認為,要積極探索“專業(yè)化服務公司+合作社+專業(yè)大戶”等農(nóng)業(yè)社會化服務模式,并及時總結(jié)推廣。
如何科學理解家庭農(nóng)場的內(nèi)涵?家庭農(nóng)場和合作社所具有的弱質(zhì)性是否決定了兩者必須建構(gòu)起一種合作關(guān)系?如果它們能夠建構(gòu)起合作關(guān)系,合作的模式有哪些?其合作會受哪些因素的影響?在新的歷史時期甚至在以后更長的時期內(nèi)如何鞏固這種合作關(guān)系?深入研究這些問題對于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有重要意義。
二、家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社建構(gòu)合作關(guān)系的必要性分析
(一)家庭農(nóng)場和合作社的發(fā)展狀況
2013年3月,農(nóng)業(yè)部首次對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況開展了統(tǒng)計調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計,截至2012年底,全國有家庭農(nóng)場87.7萬個,已被農(nóng)業(yè)部門認定或在工商局注冊的家庭農(nóng)場有3.32萬個;家庭農(nóng)場經(jīng)營的耕地面積達到1.76億畝,平均經(jīng)營規(guī)模達到200.2畝,平均經(jīng)營收入為18.47萬元;其中,經(jīng)營的耕地面積為50畝以下、50~100畝、100~500畝、500~1000畝、1000畝以上的家庭農(nóng)場分別占55.2%、21.6%、19.5%、1.8%和1.9%;從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場分別占46.7%、45.5%和6%,從事其他行業(yè)的占1.8%[2]。
全國合作社數(shù)量也呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計,截至2013年11月底,合作社達到95.07萬個,出資總額達1.78萬億元,[3]。合作社實有成員數(shù)達7221萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的27.8%,成員身份多元化,合作社覆蓋產(chǎn)業(yè)擴大,市場競爭能力不斷提升;全國各類扶持合作社發(fā)展的資金總額達到6.35億元;全國各級示范社已突破10萬家,開展內(nèi)部信用合作的合作社已近2萬家,聯(lián)合社5600多家、聯(lián)合會2554家;1.49萬家合作社在2.7萬個社區(qū)設(shè)立了2.3萬個直銷店,7500萬人因此受益[4]。合作社也出現(xiàn)了聯(lián)合化、規(guī)范化發(fā)展的趨勢。2013年12月,國家工商總局和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》,為促進合作社聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展提供了重要依據(jù)。實踐中,合作社依托主導產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)紛紛組建了聯(lián)合社。例如,山東省高密市柏城鎮(zhèn)15家馬鈴薯專業(yè)合作社針對自身綜合競爭力較低的現(xiàn)狀,于2009年10月30日組建了膠河馬鈴薯專業(yè)合作社聯(lián)合社。成立于2013年5月24日的河南省南陽市宛城區(qū)合作社聯(lián)合社,在李強、魯國甫等合作社領(lǐng)導的帶動下,向成員社提供及時、有效的信息、技術(shù)等服務。各地合作社聯(lián)合社的組建和運營有利于發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢,提升其產(chǎn)業(yè)競爭力。
(二)家庭農(nóng)場的概念及其內(nèi)涵
何謂家庭農(nóng)場?概括而言,家庭農(nóng)場是指以單個農(nóng)戶成員為主要勞動力,經(jīng)營者具備一定素質(zhì)和能力,借助于農(nóng)業(yè)社會化服務體系,從事一定規(guī)模的商品性農(nóng)業(yè)活動的非法人性質(zhì)的市場經(jīng)濟主體。其內(nèi)涵可以主要從以下六個方面來理解。
1.家庭農(nóng)場是一種市場主體。作為獨立的市場主體,家庭農(nóng)場具有投資、消費、儲蓄和獲取收益等內(nèi)在特性,其行為目標是家庭及其成員的效用最大化。家庭農(nóng)場應該登記注冊,主動納入到國家農(nóng)業(yè)宏觀管理的體系。
2.家庭農(nóng)場生產(chǎn)具有商品性。家庭農(nóng)場與自給型小農(nóng)的不同之處在于,家庭農(nóng)場以獲取最大化經(jīng)濟利益為目標。為實現(xiàn)這一目標,家庭農(nóng)場必須探索在市場經(jīng)濟條件下如何優(yōu)化資源配置。
3.家庭農(nóng)場以單個農(nóng)戶成員為主要勞動力。家庭農(nóng)場對于農(nóng)地、資金、固定資產(chǎn)等擁有較完整的產(chǎn)權(quán),排斥其他市場主體參股。家庭農(nóng)場并不拒絕雇工,只是雇工控制在一定范圍和一定規(guī)模內(nèi)。
4.家庭農(nóng)場經(jīng)營者應該具備一定素質(zhì)和能力。家庭農(nóng)場經(jīng)營制度的構(gòu)建和完善離不開有一定從業(yè)素質(zhì)和能力的經(jīng)營人員。只有提高勞動者的科技水平、勞動熟練程度和邊際生產(chǎn)力,才能增加家庭農(nóng)場的收益。
5.家庭農(nóng)場經(jīng)營必須達到一定的規(guī)模標準。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高,家庭農(nóng)場必須適應規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的要求,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,應對市場競爭壓力。當然,經(jīng)營規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是相輔相成的。變單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為兼業(yè)農(nóng)場是許多國家家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略的一個重要特征。
6.家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)社會化服務體系的完善。家庭農(nóng)場缺乏有效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系的支撐將難以健康發(fā)展,它也難以成為真正意義上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在美國,由農(nóng)場主家庭管理局、農(nóng)場合作局、商業(yè)信貸公司、農(nóng)場主合作社等構(gòu)成的農(nóng)業(yè)社會化服務體系保證了家庭農(nóng)場成為真正意義上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
(三)家庭農(nóng)場和合作社為什么要建構(gòu)合作關(guān)系?
1.家庭農(nóng)場的相對弱質(zhì)性決定了其應該與合作社建構(gòu)合作關(guān)系。家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開具有一定素質(zhì)和能力的從業(yè)人員,但是受經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效益等因素的影響,家庭農(nóng)場還缺乏素質(zhì)高、技能強的人才。
農(nóng)戶成員文化素質(zhì)和技能水平參差不齊,與“工廠化農(nóng)業(yè)”的從業(yè)者存在著較大的差距。與“科層制”的公司農(nóng)場相比,家庭農(nóng)場缺乏專業(yè)化分工和有效的組織設(shè)計,克服農(nóng)地漲價、設(shè)備昂貴、技術(shù)復雜、市場開拓較難等經(jīng)營困難的能力也比較弱。上海市抽樣調(diào)查的110戶家庭農(nóng)場戶均年凈收益為6.7萬元,扣除6.16萬元的補貼收入后,戶均年凈收益僅為0.54萬元。顯然,這樣的收入狀況難以激發(fā)家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。另外,家庭農(nóng)場的經(jīng)營者素質(zhì)也不高。2009年對上海市松江區(qū)新浜鎮(zhèn)201戶家庭農(nóng)場的調(diào)查結(jié)果顯示,其經(jīng)營者年齡為50歲以上的占45%,文化程度為初中以下的占90.5%。這一狀況在浙江省慈溪市、瑞安市、建德市等地的家庭農(nóng)場中也有所體現(xiàn)。
家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的一個重要問題是農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展滯后。而合作社具有一定的專業(yè)服務功能,能夠為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資供應、信息、倉儲等服務。如果雙方能在自愿、共贏等原則下開展有效的合作,家庭農(nóng)場和合作社的實力都會有所提升。
2.合作社的相對弱質(zhì)性決定了其應該與家庭農(nóng)場等建構(gòu)合作關(guān)系。合作社作為一種弱者的聯(lián)合體,肇始于資本主義農(nóng)業(yè)沒有得到充分發(fā)展的時期。這一農(nóng)業(yè)合作過程也是對資本主義生產(chǎn)方式積極揚棄的過程。合作社弱質(zhì)性的具體表現(xiàn)是:技術(shù)變革、組織變革難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐,聯(lián)合社或聯(lián)合會構(gòu)建的速度遲緩、運行效果不盡人意,其成員缺乏強大的向心力。理論上講,合作社本身就是一個自生能力較低的組織[5],需要外部力量的支持。
3.相關(guān)政策為家庭農(nóng)場和合作社的合作創(chuàng)造了環(huán)境。如何看待和正確處理政府與合作社的關(guān)系?美國薩皮羅(Sapiro)學派和諾斯(Nourse)學派對此問題進行了分析[6]。不過,從各國的實踐看,許多國家對于家庭農(nóng)場和合作社采取了支持措施。例如,美國政府在二十世紀二三十年代依據(jù)薩皮羅的理論制定和實行了支持合作社的政策(張曉山、苑鵬,1991);2003年歐盟執(zhí)行了單一農(nóng)場支付計劃[7]。
實踐中,合作社與家庭農(nóng)場是可以進行合作的。資料顯示,美國平均每6個農(nóng)場主中就有5個利用合作社獲取各種必要的物資供應、農(nóng)產(chǎn)品運銷和加工以及其他服務(宣杏云、王春法,1998)。
(四)家庭農(nóng)場與合作社存在合作關(guān)系的例證
在家庭農(nóng)場與合作社的發(fā)展過程中,合作已經(jīng)成為雙方理性的選擇。實踐中,浙江省慈溪市、瑞安市、建德市出現(xiàn)了家庭農(nóng)場和合作社開展合作的現(xiàn)象。
50%的家庭農(nóng)場主牽頭組建了合作社,這說明家庭農(nóng)場主和合作社的角色定位是清晰的。從農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及技術(shù)服務等方面來考察,家庭農(nóng)場和合作社也已經(jīng)建立起合作關(guān)系。
三、家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社的合作模式
既然家庭農(nóng)場和合作社具有合作的必要性和可能性,這就需要進一步研究兩者的合作模式問題。
(一)“場社合一”
這一模式是指,在組織和管理方面,合作社和家庭農(nóng)場是“一班人馬、兩塊牌子”,其實現(xiàn)方式有以下兩個:
一是家庭農(nóng)場主領(lǐng)辦或參加合作社。一部分家庭農(nóng)場主出于自身發(fā)展的需要,加上國家立法支持合作社的政策引導,領(lǐng)辦或參加了合作社,并且往往以理事長兼總經(jīng)理的身份實際控制合作社。發(fā)達國家的農(nóng)場主按照“羅虛代爾原則”參加合作社,根據(jù)自己對合作社的貢獻行使決策權(quán)和管理權(quán)。而在中國,有的家庭農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)與合作社的產(chǎn)權(quán)具有同一性,具有“場社合一”的特征,即這部分農(nóng)場主對合作社擁有所有權(quán)、控制權(quán)和剩余索取權(quán)。
二是合作社理事長注冊家庭農(nóng)場,但是合作社的運作和家庭農(nóng)場的經(jīng)營是分開進行的。這使兩者不失各自的組織特性。山東省濟南市第一個家庭農(nóng)場主劉繼君是章丘市春豐農(nóng)業(yè)綜合服務專業(yè)合作社的理事長。該合作社成立于2011年,經(jīng)營農(nóng)地1680畝。2013年中央文件提出“鼓勵和支持農(nóng)村承包農(nóng)地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社流轉(zhuǎn)”政策以后,他于2013年2月27日拿到了濟南市第一張“家庭農(nóng)場”營業(yè)執(zhí)照。但他并未混淆理事長和家庭農(nóng)場主的身份。作為理事長,劉繼君帶領(lǐng)社員開拓更大的市場是其角色定位;作為家庭農(nóng)場主,劉繼君就是要搞好家庭經(jīng)營,提高家庭收入水平。又如,2013年4月1日,山東省萊蕪市牛泉鎮(zhèn)文青苗木種植專業(yè)合作社理事長張文清注冊的“維娟家庭農(nóng)場”,與合作社也是分開運作的,當然也能夠?qū)崿F(xiàn)各自的組織發(fā)展目標[1]。
(二)訂立契約
出于經(jīng)濟和精力方面的考慮,家庭農(nóng)場具有與專業(yè)化的經(jīng)濟組織合作的意愿。合作社恰好有專業(yè)化生產(chǎn)與服務的優(yōu)勢,況且它們也有對社員服務和對外盈利的內(nèi)在動力和壓力。家庭農(nóng)場與合作社為減少各自的生產(chǎn)經(jīng)營風險,往往會在農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售、信貸、加工和儲運等環(huán)節(jié)開展合作,并在律師事務所等外部市場主體參與的情況下訂立契約。例如,上海市松江區(qū)政府推進農(nóng)業(yè)服務組織與家庭農(nóng)場訂立農(nóng)機服務協(xié)議,使水稻全程機械化生產(chǎn)方式在家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中得到了應用(王東榮等,2011)。
(三)成立公司農(nóng)場或其他類型的企業(yè)
美國的公司農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。其組建的目的是通過擴大再生產(chǎn)來增加收益。作為股東的家庭農(nóng)場也可以控股。家庭農(nóng)場參股到公司農(nóng)場或其他類型的企業(yè)能夠提高家庭農(nóng)場的盈利能力。在美國,大中型農(nóng)場排擠小型農(nóng)場是一個普遍現(xiàn)象。
在使用農(nóng)地面積上,公司農(nóng)場和合作農(nóng)場是家庭農(nóng)場的9.2倍和3倍;在銷售額上,公司農(nóng)場和合作農(nóng)場是家庭農(nóng)場的18.9倍和2.6倍;在不動產(chǎn)現(xiàn)值上,公司農(nóng)場和合作農(nóng)場是家庭農(nóng)場的5.7倍和2.5倍。在這種情況下,如果沒有政府的大力支持,家庭農(nóng)場就難以生存下去。
四、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社合作關(guān)系的影響因素分析
(一)要素市場發(fā)育程度
現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種需求約束性經(jīng)濟。生產(chǎn)要素市場的發(fā)育程度對市場經(jīng)濟的運行效果具有重要影響。在浙江省慈溪市、瑞安市、建德市,50%的家庭農(nóng)場認為農(nóng)地規(guī)模和資金是制約其發(fā)展的主要因素(趙維清,2010)。家庭農(nóng)場和合作社的合作關(guān)系網(wǎng)絡能否建構(gòu)起來,在某種意義上取決于勞動力、資金、農(nóng)地、信息、技術(shù)等要素市場的發(fā)育程度。
不過,目前相關(guān)要素市場發(fā)育程度還較低。以農(nóng)地使用權(quán)市場為例,其不完善主要表現(xiàn)在:農(nóng)地流入方擁有農(nóng)地使用權(quán)的期限較短,流轉(zhuǎn)合同欠規(guī)范,流轉(zhuǎn)時有違背農(nóng)民意愿的現(xiàn)象。有的地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)的結(jié)果不盡人意,要么缺乏科學合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,要么農(nóng)地流入方難以獲得較高的純收益。上述問題容易造成家庭農(nóng)場和合作社形成短期行為。再以資金市場為例,合作社所需資金主要來源于社員股金、自我積累、國家補貼、貸款、借款和合作社債券[1](楊堅白,1990)。由于家庭農(nóng)場和合作社存在弱質(zhì)性,加之向其他市場主體貸款的交易費用高昂,它們難以獲得及時的、足夠的金融服務。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織獲得貸款的困難程度大于其它主體。
在廣大的發(fā)展中國家,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人們生活的改善離不開有效的金融服務。而這種金融服務最好具有“普惠金融”特征[1]。從國際經(jīng)驗來看,大農(nóng)國家更注重農(nóng)產(chǎn)品運銷類合作社的發(fā)展,而小農(nóng)國家更注重信用合作社的發(fā)展(尹樹生,1979)。中國作為小農(nóng)國家,應該大力發(fā)展信用合作社。
(二)產(chǎn)品市場發(fā)育程度
發(fā)展經(jīng)濟學結(jié)構(gòu)主義流派的代表羅森斯坦?羅丹(Rosenstein)、納科斯(Nurkse)、錢納里(Chenery)、繆爾達爾(Myrdal)等認為,發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展過程存在著差異;發(fā)展中國家的市場分散,價格體系不完備,市場經(jīng)濟主體的行為非理性化[2]。中國家庭農(nóng)場和合作社面臨的農(nóng)產(chǎn)品市場存在著“檸檬市場”現(xiàn)象,賣方難以獲得較高收益。在這樣的市場環(huán)境下,家庭農(nóng)場和合作社難以獲得較高收益。為了獲得更多收益,它們有意結(jié)成“關(guān)系共同體”(胡必亮,2005)。
(三)產(chǎn)權(quán)明晰度
家庭農(nóng)場和合作社主要通過界定、變更和安排產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方法實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化。實踐中,經(jīng)常出現(xiàn)家庭農(nóng)場和合作社產(chǎn)權(quán)制度安排失效的狀況。
當家庭農(nóng)場和合作社在產(chǎn)權(quán)制度安排方面存在著明顯缺陷時,它們結(jié)成的合作經(jīng)濟體必然面臨著諸多風險。埃岡?紐伯格、威廉?達菲(1984)曾經(jīng)試圖通過考察決策權(quán)的分配狀況來分析一個組織的實際控制權(quán)狀況。他們的研究結(jié)論是,決策集團的權(quán)力是從社會成員積極貢獻給某一集團或允許該集團優(yōu)先占有的資源和能力中派生出來的。倘若家庭農(nóng)場和合作社對決策權(quán)的分配較科學,那么,其合作關(guān)系將比較持久;否則就會出現(xiàn)相反的情形。
(四)市場經(jīng)濟體制的和諧度
新制度學派的主要代表人物,例如美國的加爾布雷思、包爾丁、格奇,瑞典的繆爾達爾,英國的甘布爾,法國的別魯?shù)龋?jīng)批評市場經(jīng)濟體制(錢國靖,1997)。他們認為,現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟存在著不合理的“二元結(jié)構(gòu)”,即“計劃體系”和“市場體系”結(jié)構(gòu)(加爾布雷思,1980)。前一個體系由少量的大經(jīng)濟體構(gòu)成,其權(quán)力掌握在“專家組合”手中[1]。“計劃體系”操縱市場價格。后一個體系由大量的小經(jīng)濟體構(gòu)成,它們?nèi)狈τ绊懥Α@眉訝柌祭姿嫉摹岸Y(jié)構(gòu)”理論可知,家庭農(nóng)場和合作社類似于“市場體系”的一份子,而大農(nóng)業(yè)企業(yè)等則類似于“計劃體系”的一份子。兩者的競爭走勢如何?“市場體系”讓位于“計劃體系”。在市場經(jīng)濟體制的和諧度較差的環(huán)境下,家庭農(nóng)場和合作社難以構(gòu)成緊密的合作關(guān)系。
(五)雙方的合作意識和合作能力
有些社會學者常把社會組織放在文化視域之外。事實上,作為物質(zhì)設(shè)備及人的習慣的混合體,社會組織不能和它的物質(zhì)或精神基礎(chǔ)相分離(費孝通,2010)。合作社和家庭農(nóng)場在締結(jié)合作關(guān)系時表現(xiàn)出較為明顯的“差序格局”特征,即以個人(家庭)為中心,由親緣向地緣、業(yè)緣逐漸向外推廣,這就形成了類似于一個以個人(家庭)為中心的“場”。
合作意識和合作能力既受合作或不合作文化的影響,又是一個習得的過程。這一過程可以從兩個方面得到闡釋:一方面,農(nóng)場主或合作社理事長在得到對于自己而言的利好政策信息以后,他們會主動地把握這一機會,通過培訓等途徑獲得技術(shù)、管理、觀念等方面的引導,執(zhí)行登記注冊等一系列具體的操作方案,從而完成樹立觀念——內(nèi)化——不斷實踐的過程。另一方面,家庭農(nóng)場和合作社成員之間要建構(gòu)起一種具有跨文化交流特征的溝通關(guān)系。通過這種溝通,家庭農(nóng)場和合作社的價值觀和行為規(guī)范能被對方了解、理解和認可,最后兩者走上真正的合作之路。也就是說,家庭農(nóng)場和合作社的合作必須建立在文化融合的基礎(chǔ)上,同舟共濟、自助、民主、公平、平等、團結(jié)等價值觀念應該在雙方合作過程中實現(xiàn)同一化。
五、家庭農(nóng)場發(fā)展對于農(nóng)民專業(yè)合作社未來走向有何影響?
(一)家庭農(nóng)場發(fā)展會促進合作社企業(yè)化
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,家庭農(nóng)場作為合作社成員之一,其自身發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化特征。已注冊的家庭農(nóng)場所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè),且主要是其中的經(jīng)濟作物。長期來看,家庭農(nóng)場在規(guī)模經(jīng)濟目標約束下所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)可能涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多個部門。
從經(jīng)營環(huán)節(jié)演化進程來看,有家庭農(nóng)場參與的合作社的業(yè)務多元化進程勢必會加速。在供銷環(huán)節(jié),合作社會將農(nóng)產(chǎn)品匯集起來,然后分級、清洗、分類、包裝、儲藏、銷售。有的合作社將這些農(nóng)產(chǎn)品銷售給加工廠,有的合作社將開展期貨交易或進出口貿(mào)易。部分合作社會在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)有所作為[3]。從組織規(guī)模的變遷趨勢來看,家庭農(nóng)場和合作社會出現(xiàn)橫向集中現(xiàn)象,其主要表現(xiàn)是:合作社數(shù)量減少,單個合作社的社員數(shù)增加;作為投資主體,合作社與家庭農(nóng)場等市場經(jīng)濟主體建立合作企業(yè),向公司化、跨區(qū)域化方向發(fā)展。從合作社法人治理結(jié)構(gòu)的演進趨勢來看,合作社出于可持續(xù)發(fā)展的需要,會加速組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程,合作社所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)將出現(xiàn)一定程度的分離,將會出現(xiàn)一個合作社經(jīng)理階層負責合作社的運營與管理,其與合作社理事會、監(jiān)事會、黨支部等從各自的職責出發(fā)進行分工協(xié)作,保證合作社扮演好真正的法人角色。
(二)合作社更加注重教育和培訓,合作社社員將職業(yè)農(nóng)民化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。而新型農(nóng)民的培育依賴于人力資本投資。家庭教育、各級教育機構(gòu)承擔的正規(guī)教育以及農(nóng)業(yè)成人教育等都可以提高農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量。
從國際經(jīng)驗來看,家庭農(nóng)場和合作社都重視成員的繼續(xù)教育和培訓工作。2005年,韓國 農(nóng)協(xié)舉辦了8000次農(nóng)民培訓,參訓農(nóng)民達到80萬人次;由偏重于理論教育向討論、現(xiàn)場參觀、實習體驗過渡;培訓的對象包括專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民社員、農(nóng)協(xié)工作者和市民;還加強了農(nóng)村婦女教育與培訓(楊茹、宋國愷,2010)。美國在公立學校通過輔助職業(yè)經(jīng)驗培訓、“未來美國農(nóng)民”培訓、輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓、課堂指導培訓、合作推廣服務等途徑對農(nóng)民進行培訓。
中國家庭農(nóng)場注冊制度的推行會提升農(nóng)民職業(yè)化程度,合作社也會因家庭農(nóng)場主的入社逐漸演化為組織基礎(chǔ)更加牢固、競爭能力更強的自組織。“羅虛戴爾原則”中“教育、培訓和信息原則”能夠確保這種演化順利地進行下去。
六、研究發(fā)現(xiàn)與政策啟示
本文的研究發(fā)現(xiàn)主要有四個方面:一是家庭農(nóng)場和合作社都具有一定弱質(zhì)性,兩者有必要也有可能通過有效模式進行合作,以增強各自的競爭力。二是家庭農(nóng)場和合作社采取了場社合一、訂立契約、成立公司農(nóng)場或其他類型的企業(yè)等多種模式進行合作,并且取得了一定效果。三是家庭農(nóng)場和合作社的合作關(guān)系建構(gòu)受要素市場發(fā)育程度、產(chǎn)品市場發(fā)育程度、產(chǎn)權(quán)明晰度、市場經(jīng)濟體制的和諧度、合作意識和合作能力等多重因素影響。四是家庭農(nóng)場發(fā)展對合作社未來走向具有重要影響:一方面,家庭農(nóng)場發(fā)展會促進合作社企業(yè)化;另一方面,合作社更加注重教育和培訓,合作社社員將職業(yè)農(nóng)民化。
本研究得到的政策啟示主要有以下四個方面:
第一,政府在制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策時,切忌顧此失彼,要避免以“運動式”方式發(fā)展合作社和家庭農(nóng)場的現(xiàn)象。政府要認真履行好作為公共品供給者的職責,在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時切忌“路徑依賴”,在推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中切忌盲目攀比和拔苗助長。當前,對于合作社發(fā)展數(shù)據(jù),要有理性判斷(潘勁,2011)。建國以來,中國曾經(jīng)以“運動式”方式推進農(nóng)業(yè)合作化;目前,有的地方以“壓指標”等方式推進農(nóng)業(yè)合作化和促進家庭農(nóng)場發(fā)展。這樣做的結(jié)果是,合作社在“非瓦爾拉斯均衡”狀態(tài)下難以發(fā)揮糾偏作用[4],難以保證農(nóng)民爭得相應地位,難以促進國家經(jīng)濟運行處于穩(wěn)定的均衡狀態(tài)[5];家庭農(nóng)場也難以發(fā)揮更大的作用。在政策設(shè)計上,要因地制宜,從家庭農(nóng)場和合作社的實際需求出發(fā),合理建立“普惠性”的培訓體系、指導體系和支持體系(王勇,2010)。
第二,加強對家庭農(nóng)場和合作社的法制化管理。當務之急是國務院要制定和實行“家庭農(nóng)場條例”,減少因登記注冊不當引發(fā)的各種風險[6]。通過適度、適當?shù)姆绞皆诩彝マr(nóng)場里培育出一大批新型職業(yè)農(nóng)民。同時,要預防家庭農(nóng)場異化[7]和合作社“空殼”化(顏珂,2013)。利用現(xiàn)在籌建社會誠信系統(tǒng)的機遇,將套取國家惠農(nóng)資源和涉農(nóng)項目或發(fā)展極不規(guī)范的家庭農(nóng)場和合作社列入“黑名單”。貫徹落實2013年12月13日正式實行的《國家合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》,推進合作社示范社建設(shè)。
第三,充分重視家庭農(nóng)場和合作社的多功能性。家庭農(nóng)場和合作社具有促進經(jīng)濟發(fā)展、開展社會教育、傳承文化、改善消費環(huán)境等功能,其在履行社會責任方面的行為應得到多方面的扶持。要引導和支持家庭農(nóng)場和合作社開展訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易,減少生產(chǎn)的盲目性;鼓勵和支持家庭農(nóng)場和合作社開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)社對接”等流通業(yè)務,增強其在全產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用。
第四,借鑒國際經(jīng)驗,制定和實行符合國情的家庭農(nóng)場和合作社發(fā)展政策。政府要重視家庭農(nóng)場和合作社“關(guān)系共同體”建設(shè)。家庭農(nóng)場和合作社要組建農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運類的企業(yè),確保獲得更多合作收益。政府對于合作社主導興辦的企業(yè)要制定和執(zhí)行扶持政策。要用足、用好、監(jiān)管好政策資金,對于參與家庭農(nóng)場和合作社發(fā)展事業(yè)的青年要大力引導和支持(王勇,2012),支持有條件的地區(qū)推進合作社聯(lián)合組織建設(shè)和“合作社超市”建設(shè)(王勇,2011)。不斷提高家庭農(nóng)場和合作社從業(yè)者的素質(zhì)和能力,造就出一大批現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和合作社企業(yè)家,以夯實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的基礎(chǔ),為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展乃至國家全面發(fā)展提供保障。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國社會科學網(wǎng)
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