魏眾:從“責(zé)任田”實(shí)踐到家庭承包制

——基于安徽的考察

內(nèi)容提要:本文回顧了中華人民共和國(guó)歷史上出現(xiàn)的三次包產(chǎn)到戶(hù)的情況，著重講述了20 世紀(jì)60 年代的安徽“責(zé)任田”實(shí)踐過(guò)程，以及20 世紀(jì)70 年代末到80 年代初的安徽家庭承包制改革，以搭建包產(chǎn)到戶(hù)思想與實(shí)踐在前 30 年和后 40 年之間的聯(lián)系。本文認(rèn)為，“責(zé)任田”實(shí)踐是家庭承包制改革的一個(gè)重要先聲，并為家庭承包制改革奠定了群眾基礎(chǔ)和一定程度上的干部?jī)?chǔ)備。家庭承包制在安徽的成功，既有普通農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，也有各級(jí)干部的堅(jiān)持。在宏觀(guān)層面，則是以“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”為標(biāo)志的思想解放運(yùn)動(dòng)為其提供了堅(jiān)定的支持。

關(guān)鍵詞:包產(chǎn)到戶(hù) 責(zé)任田 大包干 曾希圣 萬(wàn)里

一、研究緣起

從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了數(shù)十年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但這一改革的思想與實(shí)踐同樣有著其自身的歷史淵源。。譬如20世紀(jì)五六十年代擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的思想與“放權(quán)讓利”改革之間就有著明顯的思想繼承關(guān)系。而在三年困難時(shí)期以后生產(chǎn)恢復(fù)期的“三自一包”和改革開(kāi)放以后的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間似乎也存在若隱若現(xiàn)的思想承襲關(guān)系。本文從20世紀(jì)50年代的永嘉包產(chǎn)到戶(hù)出發(fā)，基于相關(guān)史料，著重對(duì)安徽農(nóng)村家庭承包制改革與三年困難時(shí)期同樣發(fā)生在安徽“責(zé)任田”實(shí)踐之間的聯(lián)系進(jìn)行梳理總結(jié)。

從已有的文獻(xiàn)看，關(guān)于責(zé)任田實(shí)踐已有不少回憶文章，大部分來(lái)自親歷者的回憶，如陸德生、周曰禮、王光宇等人。較為突出和集中的資料有兩個(gè)，一部是安徽省經(jīng)濟(jì)文化研究中心、安徽省政協(xié)文史資料委員會(huì)編纂的《安徽文史資料》第34輯《1961年安徽推行責(zé)任制紀(jì)實(shí)》，其中既有較為官方的全景回顧，也收錄了一些親歷者的回憶，不僅如此，書(shū)中還收錄了一些重要的文獻(xiàn)作為附錄。另外就是責(zé)任田參與者陸德生撰寫(xiě)的《細(xì)說(shuō)責(zé)任田》，對(duì)責(zé)任田的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程做了較為細(xì)致深入的描述。也有一些學(xué)者基于相關(guān)資料進(jìn)行了研究，如葛玲、李嘉樹(shù)等人。至于安徽農(nóng)村包產(chǎn)到戶(hù)和大包干的回憶文章和資料則更多，比較可信和集中的資料同樣來(lái)自親歷者及相關(guān)者的回憶或者傳記性質(zhì)的著作，如吳象、張廣友、陸大斌、周曰禮、趙樹(shù)凱等人的相關(guān)著述，其他如柏晶偉的《給農(nóng)業(yè)大包干報(bào)戶(hù)口的人——王郁昭》，以及王立新的《要吃米找萬(wàn)里——安徽農(nóng)村改革實(shí)錄》等也頗具參考價(jià)值。上述著述以紀(jì)實(shí)性為主，盡管各人的回憶尚不乏相互沖突之處，但對(duì)于安徽責(zé)任田和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行過(guò)程有很好的描述。關(guān)于這段歷史的研究論文也很多，20世紀(jì)70年代末到80年代初期的研究報(bào)告和論文，大多偏重為家庭承包制的社會(huì)主義性質(zhì)及其優(yōu)越性的辯護(hù)。近年來(lái)的研究論文對(duì)于改革過(guò)程中相關(guān)史實(shí)的修訂令我們更好地了解了當(dāng)時(shí)的情況，也有少量論文對(duì)當(dāng)時(shí)的制度提出了一定的不同意見(jiàn)。盡管也有少量的研究者認(rèn)為“責(zé)任田”實(shí)踐是安徽農(nóng)村家庭承包制的種子，但對(duì)于責(zé)任田和聯(lián)產(chǎn)承包兩者之間的關(guān)系及其制度演進(jìn)卻缺乏深入的探討。本文即從制度演進(jìn)和比較的視角，著重梳理60年代責(zé)任田與70年代末80年代初安徽農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)系，借以從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)變革的探索。

全國(guó)其他地區(qū)也出現(xiàn)了類(lèi)似的實(shí)踐。四川江津縣龍門(mén)區(qū)刁家鄉(xiāng)的六村二社和十村一社、二社，在1957年小春生產(chǎn)時(shí)，在中共龍門(mén)區(qū)委副書(shū)記刁有寬主持下，應(yīng)社員的要求搞包產(chǎn)到戶(hù)試驗(yàn)。按照各戶(hù)勞力和人口情況分配田土、種子、化肥到戶(hù)；耕牛輪流喂養(yǎng)和使用；生產(chǎn)和收獲由各戶(hù)負(fù)責(zé)，各家收各家得，只根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)定下的產(chǎn)量按比例繳納公糧、統(tǒng)購(gòu)糧食和一部分公積金。這種形式已經(jīng)相當(dāng)接近后來(lái)的包干到戶(hù)。因?yàn)槲传@得上級(jí)批準(zhǔn)，所以也遭到《四川日?qǐng)?bào)》的點(diǎn)名批評(píng)。廣西環(huán)江縣委書(shū)記王定根據(jù)當(dāng)?shù)鼐幼》稚⒌膶?shí)際情況，參考當(dāng)?shù)厝罕姷膭?chuàng)造，在邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù)”，在平原地區(qū)實(shí)行“小宗作物下放到戶(hù)”。他也同樣難逃挨批的下場(chǎng)，在1957年反右運(yùn)動(dòng)中被認(rèn)定為“反黨反社會(huì)主義”。

在1961年2月7日安徽地委負(fù)責(zé)人參加的蚌埠會(huì)議上，曾希圣著重講了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題。他認(rèn)為工業(yè)責(zé)任制把任務(wù)分解到每臺(tái)機(jī)床，按件計(jì)酬，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)辦法可以移植到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來(lái)，并認(rèn)為：“既然工業(yè)這樣做不是單干、復(fù)辟、倒退，那么農(nóng)業(yè)上這樣做，單干、復(fù)辟、倒退的帽子也不能扣到我們頭上。”

在這期間，副省長(zhǎng)張祚蔭介紹了宿縣農(nóng)民劉慶蘭的事跡：1960年他在宿縣等地蹲點(diǎn)時(shí)就聽(tīng)說(shuō)宿縣有個(gè)老農(nóng)劉慶蘭，家里還有一個(gè)生病的兒子，自己去山里開(kāi)荒，結(jié)果不僅自己生活有保障，還上繳給集體多余的糧食等。1961年初他親自去宿縣進(jìn)行了核實(shí)。劉慶蘭對(duì)張祚蔭說(shuō)：“我自己勞動(dòng)，自己養(yǎng)活自己，不要隊(duì)里一分錢(qián)，而且把多余的糧和錢(qián)交給生產(chǎn)隊(duì)，我認(rèn)為我走的是社會(huì)主義道路，不是資本主義。”劉慶蘭還向公社黨委建議，最好把田包給社員種。這成為安徽推行責(zé)任田的一個(gè)重要實(shí)踐依據(jù)。

2月14日，在安徽省書(shū)記處會(huì)議上，曾希圣再次提出“我們必須研究、制定和推行適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況的生產(chǎn)責(zé)任制……應(yīng)該允許人民群眾根據(jù)自己的實(shí)踐，選擇一個(gè)能夠發(fā)展生產(chǎn)的方法來(lái)。把工業(yè)生產(chǎn)中的責(zé)任制引進(jìn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，這是一個(gè)方向，是一個(gè)原則?！盵8]會(huì)后，曾希圣向華東局第一書(shū)記柯慶施匯報(bào)，柯表示“這個(gè)辦法不推廣，每個(gè)縣先搞一個(gè)典型試驗(yàn)一下”。不久后，柯慶施來(lái)安徽，在全椒縣古河公社和幾位農(nóng)民交談。幾位農(nóng)民多次要求包產(chǎn)到田、責(zé)任到人，并且質(zhì)問(wèn)：“為什么不相信我們？”。

2月下旬，曾希圣派身邊工作的張立治、趙嶺峻、陸德生和周曰禮四個(gè)人組成工作組去合肥市蜀山公社井崗大隊(duì)南新莊生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行“按勞動(dòng)底分包耕地，按實(shí)產(chǎn)糧食記工分”的包產(chǎn)到戶(hù)的試點(diǎn)。四人小組居住在村里，逐條商量落實(shí)責(zé)任田，并召開(kāi)社員大會(huì)，宣布包產(chǎn)到戶(hù)的具體做法，結(jié)果群眾非常擁護(hù)，糧食包產(chǎn)指標(biāo)從原來(lái)的8.7萬(wàn)多斤增加到10.7萬(wàn)斤。試點(diǎn)大約十來(lái)天時(shí)間，其間曾希圣兩次前往南新莊過(guò)問(wèn)試點(diǎn)情況，并與當(dāng)?shù)厣鐔T交流，獲得一手材料。3月6日上午，省委書(shū)記處會(huì)議討論了南新莊試點(diǎn)材料，當(dāng)晚，組織蜀山公社干部群眾座談。在此基礎(chǔ)上連夜再次召開(kāi)省委書(shū)記處會(huì)議，提出了《關(guān)于包產(chǎn)到田、責(zé)任到人問(wèn)題（草稿）》的具體實(shí)踐辦法，會(huì)后省委書(shū)記處書(shū)記分別到各地組織試點(diǎn)。

被收入《曾希圣文集》的《關(guān)于包產(chǎn)到田、責(zé)任到人問(wèn)題（草稿）》是目前不多的公開(kāi)的安徽責(zé)任田的實(shí)踐方法。該草案由五個(gè)部分組成，第一部分介紹提出責(zé)任田的原因，包括宿縣劉慶蘭案例、柯慶施來(lái)安徽所見(jiàn)、南新莊試點(diǎn)、勞模座談會(huì)的擁護(hù)等；第二部分是主要依據(jù)，其中解答了關(guān)于責(zé)任田的八個(gè)疑問(wèn)，并指出該方法的十大好處。第三部分是防止可能發(fā)生的問(wèn)題，主要包括“防止各顧各”、“照顧困難戶(hù)”以及“防止瞞產(chǎn)”等三項(xiàng)；第四部分強(qiáng)調(diào)了“五統(tǒng)一”，即計(jì)劃統(tǒng)一、分配統(tǒng)一、不便分散的農(nóng)活統(tǒng)一（耕牛、育秧、用場(chǎng)）、用水統(tǒng)一、抗災(zāi)統(tǒng)一，并給出了一些具體做法；第五部分則是強(qiáng)調(diào)了“是一個(gè)新方法”，希望各地“隨時(shí)注意檢查和總結(jié)，并報(bào)告省委”。從這個(gè)文件可以看出，該方案除了包工包產(chǎn)給農(nóng)戶(hù)有突破紅線(xiàn)的嫌疑以外，其他做法已經(jīng)盡可能與中央相關(guān)的文件精神進(jìn)行了對(duì)接，比如強(qiáng)調(diào)五統(tǒng)一，照顧困難戶(hù)等等，盡可能使這一方案符合集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，也在一定程度上接受了永嘉的教訓(xùn)。然而該方法的名稱(chēng)以及全文隨處可見(jiàn)的“包產(chǎn)到田，責(zé)任到人”容易給人以包產(chǎn)到戶(hù)的強(qiáng)烈感覺(jué)。客觀(guān)地說(shuō)，早在該草稿形成之前，曾希圣已經(jīng)有了包產(chǎn)到戶(hù)的想法，并開(kāi)始付諸試驗(yàn)，而草稿中所列舉無(wú)非是幫助曾希圣下定決心搞責(zé)任田的原因。從這個(gè)意義上講，安徽的責(zé)任田實(shí)踐是一個(gè)自上而下的試驗(yàn)。

(二) 一波三折的“責(zé)任田”實(shí)踐過(guò)程

1961年3月7日曾希圣赴廣州參加3月10日召開(kāi)的南三區(qū)中央工作會(huì)議（廣州會(huì)議），會(huì)上安徽的這個(gè)方法引起了很大的爭(zhēng)議。在不多的支持者中就包括陳云，他表示：安徽搞包產(chǎn)到戶(hù)，應(yīng)當(dāng)允許人家試驗(yàn)。

廣州會(huì)議的情況很可能迅速傳給了安徽省留守官員。3月14日晚，在安徽主持工作的書(shū)記處書(shū)記桂林棲在其主持召開(kāi)的全省地市委第一書(shū)記電話(huà)會(huì)議上發(fā)表講話(huà)。針對(duì)有人認(rèn)為“包產(chǎn)到隊(duì)、定產(chǎn)到田、責(zé)任到人”是分田單干的情況，果斷將這一辦法改叫“田間管理責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)”。曾希圣自己也覺(jué)得需要請(qǐng)示報(bào)告，以獲得通行證，于是3月15日早晨他向毛澤東請(qǐng)示匯報(bào)責(zé)任田問(wèn)題，毛澤東表示：“你們?cè)囼?yàn)嘛！搞壞了檢討就是了，如果搞好了，能增產(chǎn)十億斤糧食，那就是件大事”。隨即曾希圣打電話(huà)給桂林棲，說(shuō)“現(xiàn)在已經(jīng)通天了，可以搞。”安徽省委立即召開(kāi)電話(huà)會(huì)議進(jìn)行部署，原來(lái)的草稿經(jīng)兩次修訂后形成的《關(guān)于推行包產(chǎn)到隊(duì)，定產(chǎn)到田，責(zé)任到人辦法的意見(jiàn)》作為省委文件下發(fā)，這個(gè)“包產(chǎn)到隊(duì)，定產(chǎn)到田，責(zé)任到人”的方法被簡(jiǎn)稱(chēng)為“責(zé)任田”。幾天后毛澤東收到宿松縣實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的一份報(bào)告，反映責(zé)任田存在的一些問(wèn)題。田家英對(duì)責(zé)任田的做法也頗有微詞，認(rèn)為“依靠集體經(jīng)濟(jì)來(lái)克服困難，發(fā)展生產(chǎn)，是我們不能動(dòng)搖的方向。為了總結(jié)多方面的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該進(jìn)行各種各樣的試驗(yàn)。包產(chǎn)到戶(hù)的辦法，也不妨試一試，但是只能是試點(diǎn)。從宿松的材料看，包產(chǎn)到戶(hù)，在安徽已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的試點(diǎn)了，已經(jīng)是在大面積推行。這種做法，應(yīng)該制止。”毛澤東當(dāng)即批示轉(zhuǎn)給曾希圣。在這期間毛澤東通過(guò)柯慶施轉(zhuǎn)告曾希圣：“責(zé)任田可以在小范圍內(nèi)試驗(yàn)”。根據(jù)安徽省委提交給中央的《中共安徽省委關(guān)于試行包工包產(chǎn)責(zé)任制情況的報(bào)告》，安徽省“試行包工包產(chǎn)責(zé)任制的辦法是從3月6日開(kāi)始的，到3月20日接到希圣通知從廣州發(fā)來(lái)的電話(huà)后即行停止。”

3月20日，曾希圣給毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平等人寫(xiě)信，對(duì)安徽責(zé)任田的做法進(jìn)行解釋?zhuān)韵`會(huì)，爭(zhēng)取支持。在這封信中，曾希圣解釋了“責(zé)任田”的優(yōu)勢(shì)和弊端，著重闡述了“五統(tǒng)一”中的兩個(gè)最重要的統(tǒng)一—— “分配統(tǒng)一”和“大農(nóng)活和技術(shù)性農(nóng)活統(tǒng)一”的做法，指出了“責(zé)任田”帶來(lái)的8項(xiàng)明顯的“好處”。信的最后寫(xiě)到 “從上述這些試點(diǎn)來(lái)看，情況是好的，增產(chǎn)的可能性是很大的。在干部和社員中，絕大多數(shù)人都認(rèn)為這個(gè)辦法能夠增產(chǎn)。當(dāng)然，今后是否會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，現(xiàn)在還不能完全預(yù)料，需要在實(shí)踐中繼續(xù)摸索，才能最后作出結(jié)論。”但這封信并未得到回音。

此后親歷者的回憶出現(xiàn)了一些分歧，周曰禮的回憶為：“從此，‘責(zé)任田’以不可阻擋之勢(shì)，迅速在安徽農(nóng)村展開(kāi)。據(jù)4月下旬統(tǒng)計(jì)，實(shí)行這個(gè)辦法的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的39.2%，7月中旬達(dá)到66.5%，10月中旬達(dá)到84.4%?！蓖豕庥畹幕貞洖椋骸斑@時(shí)我省搞的試驗(yàn)點(diǎn)已占20%左右，范圍已經(jīng)比較大了。此時(shí)安徽省委決定不再擴(kuò)大，在現(xiàn)有的范圍內(nèi)把試點(diǎn)辦好。”陸德生的回憶提到曾希圣“讓安徽省委辦公廳通知下面停止推行，但由于‘責(zé)任田’辦法一實(shí)施就顯示出巨大的吸引力，僅僅十幾天時(shí)間，到三月底全省已經(jīng)有39.2%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這個(gè)辦法?！?/span>

4月10日至24日，安徽省委召開(kāi)三級(jí)干部會(huì)議，曾希圣在會(huì)上傳達(dá)了廣州會(huì)議精神，討論了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》即草案版的“農(nóng)業(yè)六十條”。在總結(jié)報(bào)告時(shí)，曾希圣著重講解了責(zé)任田問(wèn)題，從而進(jìn)一步推動(dòng)了責(zé)任田試點(diǎn)的發(fā)展。在該次會(huì)議上，根據(jù)前期試點(diǎn)的情況，并考慮到各方對(duì)安徽責(zé)任田的反映，再次初步形成了《關(guān)于加強(qiáng)包工包產(chǎn)責(zé)任制的辦法（草案）》，并作為會(huì)議文件下發(fā)。該報(bào)告分為三大部分，與3月上旬那一版的草稿相比，具體辦法部分變化不大，如十大好處，五統(tǒng)一、劃分責(zé)任田、定產(chǎn)、包工、記工、獎(jiǎng)賠、照顧困難戶(hù)等等，對(duì)于牲畜、農(nóng)具、肥料、種子、打場(chǎng)等做了相對(duì)細(xì)致的規(guī)定。至多是細(xì)節(jié)部分作了一些增刪，如“用水統(tǒng)一”改為“農(nóng)田水利建設(shè)和管水用水統(tǒng)一”等。最大的不同在于開(kāi)頭和結(jié)尾部分。開(kāi)頭部分由原來(lái)的群眾呼聲及試點(diǎn)反應(yīng)替換為更加符合當(dāng)時(shí)相關(guān)方針政策的用語(yǔ)，如“‘農(nóng)村人民公社工作條例（草案）’規(guī)定生產(chǎn)隊(duì)要加強(qiáng)責(zé)任制，有的責(zé)任到組，有的責(zé)任到人，從各方面搞好生產(chǎn)管理，調(diào)動(dòng)社員的積極性”?！盀榱藢?shí)現(xiàn)這一要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)包工包產(chǎn)責(zé)任制。辦法就是大活包工到組，小活包工到戶(hù)，按大小農(nóng)活的比例實(shí)行獎(jiǎng)賠。”而在結(jié)尾部分，特別強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面的工作，其中除第二項(xiàng)必須有步驟、細(xì)致地推行這一方法和第三項(xiàng)必須加強(qiáng)生產(chǎn)隊(duì)具體領(lǐng)導(dǎo)之外，第一項(xiàng)則是希望教育好農(nóng)民責(zé)任田不是分田等等，第四、第五項(xiàng)顯然是盡可能地往當(dāng)時(shí)中央要求的農(nóng)村工作主要精神方面靠，第四項(xiàng)要求“必須樹(shù)立和加強(qiáng)貧下中農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，從組織上和思想上保證搞好生產(chǎn)”對(duì)應(yīng)的是中央關(guān)于整風(fēng)整社的要求，而第五條“必須勤作調(diào)查研究，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”則在相當(dāng)程度上回應(yīng)了同年3月毛澤東和黨中央對(duì)調(diào)查工作的有關(guān)指示。而同樣很可能是因?yàn)楹弦?guī)性方面的考慮，短短的一個(gè)多月時(shí)間，安徽這項(xiàng)改革措施的名字已經(jīng)發(fā)生了多次變化，從“包產(chǎn)到田，責(zé)任到人”到“包產(chǎn)到隊(duì)，定產(chǎn)到田，責(zé)任到人”，到“田間管理責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)”，再到“包工包產(chǎn)責(zé)任制”。

會(huì)后，安徽省委形成了《安徽省委關(guān)于試行包工包產(chǎn)責(zé)任制情況的報(bào)告》并上報(bào)黨中央、毛主席和華東局。該報(bào)告篇幅并不長(zhǎng)，大約一千字出頭，前面大約70%的篇幅介紹了安徽包工包產(chǎn)責(zé)任制（也就是責(zé)任田）的試點(diǎn)情況、具體辦法和好處。最后兩個(gè)自然段對(duì)安徽責(zé)任田的性質(zhì)進(jìn)行了解釋?zhuān)骸坝行┑胤接捎谛麄鞴ぷ髯龅貌簧畈煌?，以致有少?shù)群眾把這個(gè)辦法誤解為‘包產(chǎn)到戶(hù)’，甚至誤解為‘分田’，也有的希望多吃超產(chǎn)糧，故意把他說(shuō)成包產(chǎn)到戶(hù)，寫(xiě)信給工廠(chǎng)做工和給部隊(duì)服役的家屬回家生產(chǎn)。實(shí)際上，這個(gè)辦法不是‘包產(chǎn)到戶(hù)’，更不是‘分田’，這和六十條中所說(shuō)的‘實(shí)行嚴(yán)格的田間管理責(zé)任制’，‘有的責(zé)任到組，有的責(zé)任到人’是完全一致的?！痹谠搱?bào)告第一段出現(xiàn)了39.2%這個(gè)數(shù)字，但其表述頗為含混：“到三月二十日接到希圣同志由廣州發(fā)來(lái)的電話(huà)后即行停止?？傆?jì)全省試行這個(gè)辦法的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的百分之三十九點(diǎn)二?！本烤故?月20日就停止了？還是到4月下旬達(dá)到了39.2%，未清楚說(shuō)明。但7月24日安徽省委提交中央的報(bào)告中更為明確：“到四月下旬，就有39.2%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這個(gè)辦法?！本C合上述情況可以推斷，安徽省委可能確實(shí)發(fā)出了不再進(jìn)一步推廣責(zé)任田的通知，但并未認(rèn)真執(zhí)行或者事實(shí)上已無(wú)法阻止，從而試點(diǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

對(duì)比責(zé)任田方法和1961年3月的“農(nóng)業(yè)六十條”草案，會(huì)發(fā)現(xiàn)六十條的條款個(gè)別地方并不很明確，比如其中的第二十九條是這樣寫(xiě)的：“生產(chǎn)隊(duì)為了便于組織生產(chǎn)，要?jiǎng)澐峙R時(shí)的或者固定的作業(yè)小組，劃分地段，實(shí)行季節(jié)的或者小段的包工，建立嚴(yán)格的田間管理責(zé)任制。畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和其他副業(yè)生產(chǎn)，牲畜、農(nóng)具和其他公共財(cái)物的管理，也都要實(shí)行責(zé)任制。有的責(zé)任到組，有的責(zé)任到人?！弊顬殛P(guān)鍵的是如何理解該條款的最后一句“有的責(zé)任到組，有的責(zé)任到人”？而這個(gè)含混的表述恰恰成為安徽推行責(zé)任田的突破口和政策依據(jù)。

1961年6-7月，安徽省委擴(kuò)大會(huì)議在岳西縣石關(guān)舉行（石關(guān)會(huì)議），會(huì)上一方面總結(jié)了近年來(lái)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一方面總結(jié)了責(zé)任田的成果，會(huì)后的7月24日形成了提交給黨中央、毛主席和中共華東局的《中共安徽省委關(guān)于試行田間管理責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)辦法的報(bào)告》。會(huì)議期間，毛澤東回北京路過(guò)安徽，1961年7月8日曾希圣在蚌埠再次向毛澤東請(qǐng)示，毛澤東未表示反對(duì)。安徽責(zé)任田的試驗(yàn)就此進(jìn)一步鋪開(kāi)。

《中共安徽省委關(guān)于試行田間管理責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)辦法的報(bào)告》是在責(zé)任田實(shí)行了一段時(shí)間之后形成的，因而比起之先前的兩份報(bào)告，這份報(bào)告更為成熟，不僅在實(shí)施方案方面，也體現(xiàn)在與“農(nóng)業(yè)六十條“等當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)政策文件對(duì)接方面。

該報(bào)告第一部分，用了約占全文40%的篇幅匯報(bào)了安徽責(zé)任田的實(shí)施方案。在該部分的第一段中，將這個(gè)方法表述為“包產(chǎn)到隊(duì)、定產(chǎn)到田、大農(nóng)活包工到組，田間管理農(nóng)活（即小農(nóng)活）包工到戶(hù)，按大小農(nóng)活的用工比例計(jì)算獎(jiǎng)賠”，這一表述與以往又有所不同。該表述更具有集體經(jīng)濟(jì)的味道，也更加靠攏“農(nóng)業(yè)六十條”的相關(guān)規(guī)定。

具體實(shí)施方案分為三個(gè)部分：包產(chǎn)、包工和獎(jiǎng)賠。

包產(chǎn)部分著重講了逐丘定產(chǎn)的方法，特別強(qiáng)調(diào)了“由生產(chǎn)隊(duì)向大隊(duì)簽訂合同，負(fù)責(zé)完成”，從而令這一方法更為貼近當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定，特別是“農(nóng)業(yè)六十條”。至于生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)的生產(chǎn)，“則由擔(dān)負(fù)大農(nóng)活的作業(yè)組和承包小農(nóng)活的社員共同保證完成”，并認(rèn)為這樣“可以把集體的責(zé)任心和個(gè)人責(zé)任心結(jié)合起來(lái)，做到人人關(guān)心產(chǎn)量”。

在包工部分，較為詳細(xì)地解說(shuō)了什么是大農(nóng)活，以及大農(nóng)活如何包工到組。對(duì)于那些“技術(shù)性強(qiáng)、又適合個(gè)人做的農(nóng)活，如養(yǎng)牛、使牛、管水、育秧等，也可單獨(dú)包給確有專(zhuān)長(zhǎng)的個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)?！敝劣诎o個(gè)人的田間管理，報(bào)告著墨不多，但特別比較了常年承包和按季承包，并認(rèn)為“采取常年承包的做法好處多，因?yàn)閷?duì)大農(nóng)活爭(zhēng)先恐后的缺點(diǎn)是可用另外辦法加以克服的；分級(jí)承包的做法，對(duì)社員的責(zé)任心還不能提到應(yīng)有的高度，當(dāng)然也可以試行，因?yàn)楸确爆嵉脑u(píng)工計(jì)分方法要好得多”。

該部分的最后，又用了一定的篇幅較為詳細(xì)地說(shuō)明了如何應(yīng)對(duì)責(zé)任田實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題——如何照顧困難戶(hù)和防止?fàn)幭瓤趾蟆?/span>

政策對(duì)接是報(bào)告著力較多的。首先是實(shí)施方法的官方名稱(chēng)的改變，即以“田間管理責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)”替代了“包工包產(chǎn)責(zé)任制”以及此前的名稱(chēng)，田間管理責(zé)任制顯然對(duì)接了“農(nóng)業(yè)六十條”的第二十九條。但農(nóng)民才不管你的官方名稱(chēng)是什么，而始終稱(chēng)這個(gè)方法為責(zé)任田。其次是使用了更加符合“農(nóng)業(yè)六十條”的表述，前文已述此處不贅。第三，在報(bào)告的第二部分中，用了將近全文三成的篇幅回答了外界的三個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)：“這個(gè)辦法是不是‘包產(chǎn)到戶(hù)’，是不是‘單干’？”報(bào)告認(rèn)為“它和過(guò)去包工包產(chǎn)的做法是不相同的，但是這種不同沒(méi)有改變其實(shí)質(zhì)”；隨后報(bào)告又分別闡述了這個(gè)辦法不會(huì)造成兩極分化，以及不會(huì)加重社員的私心等。從而認(rèn)為，“經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的試行，看來(lái)這個(gè)辦法是不違背社會(huì)主義原則的，是可行的”。同樣根據(jù)該報(bào)告，當(dāng)時(shí)已有66.5%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這一方法。參考1961年9月1日糧食部副部長(zhǎng)周康民撰寫(xiě)的《關(guān)于肥東等六縣試行田間管理責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)辦法的情況》，這個(gè)數(shù)據(jù)基本是可信的。

1961年12月，毛澤東向曾希圣表示改變了對(duì)“責(zé)任田”的看法，他認(rèn)為有了以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位就不要再搞“責(zé)任田”了，但曾希圣覺(jué)得“責(zé)任田”效果不錯(cuò)，希望再試驗(yàn)一段時(shí)間。1961年初七千人大會(huì)的安徽分組會(huì)議上，曾希圣因?qū)嵭胸?zé)任田以及安徽瞞報(bào)災(zāi)情及影響等原因被免去安徽省委書(shū)記之職，曾希圣本人在會(huì)上做兩次檢討，他承認(rèn)了應(yīng)對(duì)災(zāi)情不利等錯(cuò)誤，但并未承認(rèn)責(zé)任田這條“錯(cuò)誤”。安徽“責(zé)任田”試驗(yàn)被明令改正并就此終止.但截至改正之前，安徽實(shí)行“責(zé)任田”的生產(chǎn)隊(duì)占比已經(jīng)高達(dá)85.4%。雖然黨內(nèi)仍有不同意見(jiàn)，但最終在1961年8月的北戴河會(huì)議上，“責(zé)任田”問(wèn)題被當(dāng)作“單干風(fēng)”受到錯(cuò)誤批判。

(三) “責(zé)任田”實(shí)踐的意義

“責(zé)任田” 的歷史成就在于，給親身經(jīng)歷過(guò)的安徽干部群眾留下了深刻的印象和美好的回憶，為此后推行“大包干” 打下了廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村廣大基層干部大多是“責(zé)任田” 的擁護(hù)者和推行者，對(duì)承包責(zé)任制的做法非常清楚，相當(dāng)熟悉，有現(xiàn)成的一套經(jīng)驗(yàn)，為“大包干” 的實(shí)行提前培訓(xùn)和造就了一大批干部隊(duì)伍。農(nóng)民群眾對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)并不陌生，對(duì)過(guò)去的“責(zé)任田” 很留戀，他們親切地稱(chēng)“責(zé)任田”為“救命田”，一旦政治條件具備，就會(huì)去實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)和“大包干” 。

根據(jù)一些記載，少數(shù)村莊在享受到責(zé)任田的好處以后，繼續(xù)保持責(zé)任田不變，直到1972年才被發(fā)現(xiàn)并勒令改正。小崗村大包干的主導(dǎo)者嚴(yán)俊昌、嚴(yán)宏昌等人的回憶中也提到20世紀(jì)60年代責(zé)任田給大家留下的美好印象。而在偏僻的金寨縣金橋村，該村在實(shí)行了責(zé)任田以后，林地始終保持責(zé)任田狀態(tài)，一直沒(méi)有改變。

在70年代末期安徽農(nóng)村改革中起到重要作用的王光宇、王郁昭、周曰禮、張祚蔭等人都曾經(jīng)歷甚至直接參與負(fù)責(zé)了責(zé)任田的實(shí)踐，其中，王光宇在20世紀(jì)五六十年代期間，先后在安徽擔(dān)任省委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)、省委秘書(shū)長(zhǎng)、省委書(shū)記處書(shū)記等職，長(zhǎng)期從事安徽的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，而時(shí)任曾希圣機(jī)要秘書(shū)的周曰禮更是深度參與了“責(zé)任田”的制度設(shè)計(jì)和試驗(yàn)，為南新莊試點(diǎn)四人小組成員之一。另一位與責(zé)任田和安徽承包制改革都密切相關(guān)的人則是當(dāng)時(shí)的張家口地委書(shū)記胡開(kāi)明，他因?yàn)樘岢觥按蟀伞钡脑O(shè)想被點(diǎn)名批判，在撥亂反正卻無(wú)法落實(shí)政策時(shí)，被萬(wàn)里吸納來(lái)到安徽，擔(dān)任安徽農(nóng)委第二書(shū)記。

李先念在為《曾希圣傳》撰寫(xiě)的序言中認(rèn)為曾希圣“是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的先驅(qū)”。并認(rèn)為“曾希圣同志提出和倡導(dǎo)的` 責(zé)任田` 辦法，對(duì)我國(guó)在黨的十一屆三中全會(huì)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，起了十分重要的啟迪和引路作用。”

四、安徽的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革進(jìn)程

(一) 安徽省委政策為鋪陳

1977年6月，萬(wàn)里來(lái)到安徽出任安徽省委第一書(shū)記。他撥亂反正，清幫治皖，更換了負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的省委副書(shū)記，留任了長(zhǎng)期在安徽負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的省委副書(shū)記王光宇，王光宇隨即將“責(zé)任田”南新莊試點(diǎn)四人小組成員之一的周曰禮推薦給了萬(wàn)里，周曰禮被任命為安徽省農(nóng)委調(diào)研室主任，并受命深入農(nóng)村基層進(jìn)行調(diào)研。他還前往金寨縣等老區(qū)調(diào)研，看到了當(dāng)時(shí)農(nóng)民生活的困難情況，堅(jiān)定了改革的決心。幾乎與此同時(shí)，依據(jù)滁縣地區(qū)革委會(huì)主任王郁昭發(fā)言改寫(xiě)的《關(guān)于落實(shí)黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)查情況和今后意見(jiàn)》提交到了安徽省委并得到省委的批轉(zhuǎn)，為安徽落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策提供了有益的啟示。

同年11月安徽省委頒布《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定（試行草案）》，即“省委六條”：“搞好人民公社的經(jīng)營(yíng)管理工作; 積極地有計(jì)劃地發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)；減輕生產(chǎn)隊(duì)和社員的負(fù)擔(dān); 分配要兌現(xiàn); 糧食分配要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益; 允許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營(yíng)正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè)?！北砻嫔峡雌饋?lái)，除了第六條的“鼓勵(lì)”字眼以外，并未有什么出格之處，但在具體內(nèi)容中，則包含了“尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)”和“生產(chǎn)隊(duì)可以組織臨時(shí)的或固定的作業(yè)組，定任務(wù)、定質(zhì)量、定時(shí)間、定工分（即“一組四定”）。只需個(gè)別人去做的農(nóng)活，也可以責(zé)任到人”等一些很具突破性的政策措施。1978年2月3日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《一份省委文件的誕生》一文，對(duì)這個(gè)文件內(nèi)容及其產(chǎn)生過(guò)程加以介紹，值得注意的是，該文將前述文件內(nèi)容從六條悄悄改為七條，即加入了一條“尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)”。2月16日《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表的《生產(chǎn)隊(duì)有了自主權(quán)農(nóng)業(yè)必增產(chǎn)——安徽省定遠(yuǎn)縣改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后狀況的調(diào)查》更進(jìn)一步揭示了“省委六條”最為重視和突出的方面。安徽省委的這個(gè)文件突破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題上“左”的政策束縛，在探尋農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路邁出了可貴的一步。

1978年安徽遭遇重大的旱災(zāi)，為挽回?fù)p失，安徽省委決定：集體無(wú)法耕種的土地，可以借給農(nóng)民種，誰(shuí)種誰(shuí)收。并從集體耕地中，給每人借幾分地種菜度荒，即“借地度荒”政策。受到尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)精神的鼓舞，再加上借地度荒政策的實(shí)施，口子一開(kāi)，安徽一些地方借機(jī)實(shí)行了包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬等方式，個(gè)別地方甚至偷偷實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)和大包干。對(duì)既有人民公社管理方式的突破在安徽呈現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花之勢(shì)。

 (二) 人民群眾的偉大創(chuàng)造

來(lái)安縣煙陳公社李渡大隊(duì)魏郢生產(chǎn)隊(duì)在研究“一組四定”時(shí)，參考高級(jí)社時(shí)期的“三包（包工、包產(chǎn)、包費(fèi)用）一獎(jiǎng)（超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)）”方法，制定了“分組作業(yè)，定產(chǎn)到組，以產(chǎn)記工，統(tǒng)一分配”的實(shí)施方法。他們將生產(chǎn)隊(duì)劃分為兩個(gè)組，從而突破了包產(chǎn)到組的限制。為體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)，他們還實(shí)行了“六定（勞動(dòng)力、土地、產(chǎn)量、工分、獎(jiǎng)懲、領(lǐng)導(dǎo)）到組”和包括計(jì)劃、分配、牲畜和大農(nóng)具、用水等在內(nèi)的“八個(gè)統(tǒng)一”。六定到組顯然與一組四定有很大的區(qū)別，甚至方向都很不同，從而形成了突破。另外，盡管無(wú)法證實(shí)這一方法與責(zé)任田之間的聯(lián)系，但“八個(gè)統(tǒng)一”和“責(zé)任田”時(shí)期的“五統(tǒng)一”似乎存在著某種聯(lián)系。就這樣，在“百年未遇的嚴(yán)重干旱的困難條件下”，糧食和油料生產(chǎn)超計(jì)劃、超歷史，國(guó)家糧油征購(gòu)任務(wù)超額完成。而社員的人均分配收入預(yù)計(jì)比上一年增長(zhǎng)30%。因而實(shí)現(xiàn)了“災(zāi)年創(chuàng)高產(chǎn)，一年大變樣”。

同樣是包產(chǎn)，肥西縣山南區(qū)走得更遠(yuǎn)，他們甚至把將近全部的耕地都借出去了，而且，他們干得是包產(chǎn)到戶(hù)！1978年9月，面對(duì)嚴(yán)重旱災(zāi)的威脅，人稱(chēng)“湯大膽”的山南區(qū)委書(shū)記湯茂林在向縣委書(shū)記常振英匯報(bào)工作時(shí)，認(rèn)為借地度荒的數(shù)量控制太嚴(yán)，不能調(diào)動(dòng)群眾的積極性。他進(jìn)而建議“按原省委書(shū)記曾希圣1961年在安徽推行的包產(chǎn)到戶(hù)，把麥、油菜種上。”常振英同意了他的提議，并準(zhǔn)許他在蹲點(diǎn)的黃花大隊(duì)試試看。于是湯茂林回到黃花大隊(duì)召開(kāi)黨員會(huì)，討論落實(shí)“省委六條”并傳達(dá)常書(shū)記指示，結(jié)果黨員們“一致要求按照曾希圣書(shū)記1961年那樣的方法干”。會(huì)上商定“四定一獎(jiǎng)一罰”的方法，即定任務(wù)、定產(chǎn)量、定工本費(fèi)、定上繳，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)60%，減產(chǎn)罰100%。并很快把全部的麥地和油菜地包產(chǎn)到戶(hù)。1979年春節(jié)剛過(guò)，省縣各自派了10人工作組，由省農(nóng)委副主任周曰禮帶隊(duì)到山南公社，“明是貫徹落實(shí)十一屆三中全會(huì)精神，宣傳1979年中央1號(hào)文件，實(shí)質(zhì)是省委萬(wàn)里書(shū)記搞責(zé)任制試點(diǎn)”幾日以后，周曰禮根據(jù)在山南公社調(diào)研情況向省委常委匯報(bào)，稱(chēng)“農(nóng)民群眾要求實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)”。萬(wàn)里點(diǎn)將王光宇發(fā)言，王光宇對(duì)“責(zé)任田”實(shí)踐做了簡(jiǎn)要的回顧，對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)方法給予了支持，并認(rèn)為“首要的問(wèn)題是要把干部的思想弄通，解決好。”最后由萬(wàn)里拍板，省委常委會(huì)同意將山南公社作為省委的包產(chǎn)到戶(hù)試點(diǎn)。此后，山南公社的包產(chǎn)到戶(hù)試點(diǎn)擴(kuò)大到山南全區(qū)，因?yàn)橛绊懼饾u擴(kuò)大，也屢屢遭遇方方面面的阻力。其間，萬(wàn)里和王光宇都不止一次來(lái)到山南，為他們鼓勁并給予堅(jiān)定支持。1979年秋季，山南區(qū)取得了大豐收，包產(chǎn)到戶(hù)的成效顯著。小麥總產(chǎn)量接近3000萬(wàn)斤，上繳1980萬(wàn)斤，而實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)前相應(yīng)的任務(wù)為1780萬(wàn)斤，上繳100萬(wàn)斤。

同樣是來(lái)自基層干部和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，滁縣地區(qū)鳳陽(yáng)縣的農(nóng)村改革走了一條不大相同的路。根據(jù)鳳陽(yáng)縣委書(shū)記陳庭元的回憶：“1977年冬至1979年秋，鳳陽(yáng)大包干的推行大致經(jīng)歷了‘聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、全縣推廣大包干到組、支持小崗包干到戶(hù)、由大包干到組過(guò)渡到大包干到戶(hù)’四個(gè)階段?！?

鳳陽(yáng)縣的馬湖公社率先進(jìn)行了包產(chǎn)到組和聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“不準(zhǔn)包產(chǎn)到組，包工到戶(hù)”和“不要搞聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制”的雙重突破。根據(jù)相關(guān)的回憶，馬湖公社前倪生產(chǎn)隊(duì)的包產(chǎn)到組早在1975年就悄悄地進(jìn)行了。當(dāng)時(shí)擔(dān)任公社書(shū)記的詹紹周在該生產(chǎn)隊(duì)蹲點(diǎn)，為搞好經(jīng)濟(jì)，想出了種植煙葉的主意。但一試之下發(fā)現(xiàn)原有的方法無(wú)法調(diào)動(dòng)社員的生產(chǎn)積極性，于是在該隊(duì)對(duì)煙葉的種植、烤制和銷(xiāo)售實(shí)行了“包產(chǎn)到組，聯(lián)產(chǎn)聯(lián)質(zhì)記工”的方法，取得了很好的效果，但該方法很快被上級(jí)發(fā)現(xiàn)并制止。1978年初安排生產(chǎn)隊(duì)全年計(jì)劃時(shí)，有社員表示，如果糧食生產(chǎn)也能按照煙葉生產(chǎn)這么搞，征購(gòu)任務(wù)再增加兩萬(wàn)斤都沒(méi)問(wèn)題，于是詹紹周決定不動(dòng)磙子的作物都實(shí)行“包產(chǎn)到組，聯(lián)產(chǎn)聯(lián)質(zhì)記工”。開(kāi)春不久，王光宇到鳳陽(yáng)，看到馬湖公社油菜長(zhǎng)勢(shì)良好感到很高興，于是詹紹周匯報(bào)說(shuō)：“我這是到組管理的”。根據(jù)詹紹周的回憶，“當(dāng)時(shí)不知他（王光宇）是否理解‘到組管理’的含義，沒(méi)有吱聲，但從他臉上的表情來(lái)看好像有所知道”。隨后他向鳳陽(yáng)縣委書(shū)記陳庭元講了包產(chǎn)到組的事兒，但還是有保留地將實(shí)施該方法的8個(gè)生產(chǎn)隊(duì)說(shuō)成1個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。陳庭元聽(tīng)后有些吃驚，但還是明確地表態(tài)了：“這樣搞生產(chǎn)搞不壞。”[11]同年8月，萬(wàn)里到鳳陽(yáng)視察，陳庭元借機(jī)向他匯報(bào)了馬湖公社的情況，萬(wàn)里當(dāng)即明確表示讓馬湖公社總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并表示要去中央的會(huì)議上推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。到了年底，因?yàn)楫?dāng)年大旱，鳳陽(yáng)糧食生產(chǎn)減產(chǎn)，但馬湖公社保持了平產(chǎn)，其中采取聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)隊(duì)或者增產(chǎn)或者平產(chǎn)，沒(méi)有減產(chǎn)。但馬湖公社的包產(chǎn)到組也還有缺陷，據(jù)陳庭元的回憶，馬湖公社路西大隊(duì)汪家生產(chǎn)隊(duì)有一戶(hù)人家，在分組作業(yè)時(shí)，各組都覺(jué)得他難纏，不要他。于是就把他掛名在一個(gè)作業(yè)組內(nèi)，從組里分出一定的土地給他“單干”。

有了省委書(shū)記的肯定，包產(chǎn)到組聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的責(zé)任制方式在鳳陽(yáng)就鋪開(kāi)了，但很快有的生產(chǎn)隊(duì)就遇到了新問(wèn)題。城南公社岳北生產(chǎn)隊(duì)在分組的過(guò)程中，感覺(jué)到上繳集體再返還的方式比較繁瑣，計(jì)算起來(lái)也相對(duì)復(fù)雜，于是他們就討論改進(jìn)的方法。討論的結(jié)果是：最終他們明白了一點(diǎn)，就是不管采用什么辦法，都一定要保證國(guó)家征購(gòu)任務(wù)和集體提留。他們便創(chuàng)造性地實(shí)行了這樣的三包：包征購(gòu)、包公共積累、包提留，該給國(guó)家的給國(guó)家，該交集體的交集體，余下的就直接在組內(nèi)分配，從而簡(jiǎn)單了很多。

在1979年春季的鳳陽(yáng)四級(jí)干部會(huì)上，岳北生產(chǎn)隊(duì)的這個(gè)方法引起了與會(huì)代表的極大興趣，大家覺(jué)得這個(gè)方法可行，鳳陽(yáng)縣就開(kāi)始大面積地推廣“大包干到組”的做法。岳北生產(chǎn)隊(duì)的做法簡(jiǎn)單概括就是“一組，四固定，三包，七統(tǒng)一”，即分組作業(yè)，實(shí)行土地、勞力、耕牛、農(nóng)具固定到組，包征購(gòu)、包公共積累、包提留，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一使用貸款和投資、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)機(jī)械、統(tǒng)一管理固定資產(chǎn)、統(tǒng)一制定分配方案、統(tǒng)一管理全隊(duì)的政治思想教育工作。3月22日，以《岳北生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“大包干”責(zé)任制的具體做法》為題的研究報(bào)告由滁縣地委和鳳陽(yáng)縣委聯(lián)合提交給安徽省委。而那首著名的民謠：“大包干、大包干，直來(lái)直去不拐彎，保證了國(guó)家的，留足了集體的，剩下收多收少都是我們自己的……”，在此時(shí)就已經(jīng)唱響。

小崗村的故事很多人都耳熟能詳，本文就不做詳細(xì)介紹了。其中有兩點(diǎn)值得提及：一是小崗村包到戶(hù)的想法與60年代的責(zé)任田有關(guān)，比如在小崗村嚴(yán)俊昌、嚴(yán)宏昌和嚴(yán)立學(xué)等人的口述回憶中提到：“我們經(jīng)歷過(guò)60年代的三年困難，那時(shí)劉少奇搞‘三自一包’、‘四大自由’，容許我們搞責(zé)任田，社員干活的積極性很高，我們有了飯吃，對(duì)這些事情我們是記憶猶新?！倍切彺宓陌傻綉?hù)與鳳陽(yáng)大包干到組的關(guān)系。較早期關(guān)于小崗村包干到戶(hù)的回憶都會(huì)提及這樣一個(gè)事實(shí)，即小崗村是在分組時(shí)分不下去才采取包到戶(hù)方法的。至于包干到戶(hù)的實(shí)施，可以參考關(guān)于小崗村的最早最著名的調(diào)查報(bào)告《一劑必不可少的補(bǔ)藥——鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)“包干到戶(hù)”的調(diào)查》，該報(bào)告是本地人、鳳陽(yáng)縣委干部吳庭美在1979年12月完成的，這個(gè)報(bào)告被萬(wàn)里當(dāng)成小說(shuō)一樣地看了兩遍[17]，報(bào)告中寫(xiě)道：

縣委在貫徹三中全會(huì)精神和中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)兩個(gè)文件過(guò)程中，根據(jù)群眾要求，在全縣有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推行了“大包干”責(zé)任制。開(kāi)始，這個(gè)二十戶(hù)一百一十五人的生產(chǎn)隊(duì)劃分為四個(gè)作業(yè)組，后來(lái)不行，又劃成八個(gè)組，還是不行。這塊斗紅了眼的地方，二、三戶(hù)在一起也是“搗”。以后社員就“偷偷摸摸”地搞了“包干到戶(hù)”?！m然他們也知道只準(zhǔn)“包干到組”，不許“包干到戶(hù)”，但是他們總覺(jué)得這塊窮地方，這樣干得勁，能干好，結(jié)果還是這樣干了。……實(shí)際效果究竟如何？還是讓事實(shí)來(lái)回答：今年全隊(duì)糧食總產(chǎn)十三萬(wàn)二千三百七十斤，相當(dāng)于六六年至七〇年五年糧食產(chǎn)量總和。油料總產(chǎn)三萬(wàn)五千二百斤，群眾說(shuō)：“過(guò)去二十多年總共也沒(méi)收到那么多的花生?！敝ヂ椤⒓彝ジ睒I(yè)也有很大發(fā)展，生豬飼養(yǎng)量達(dá)一百三十五頭，超過(guò)歷史上任何一年。

小崗村的情況也不出所料地遭遇到阻力，從而也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)動(dòng)搖等情況，好在滁縣地委書(shū)記王郁昭、省農(nóng)委第二書(shū)記胡開(kāi)明和省委書(shū)記萬(wàn)里及時(shí)了解情況，并給予堅(jiān)定的支持，小崗村最終被認(rèn)定為中國(guó)“包干到戶(hù)”第一村，并成為中國(guó)農(nóng)村家庭承包制改革的標(biāo)志。

 (三) 圍繞安徽農(nóng)村改革的論爭(zhēng)

任何一件新生事物的產(chǎn)生都會(huì)遭遇各種各樣的非難和阻撓。安徽農(nóng)村改革也未能例外。

在包產(chǎn)到組乃至大包干到組在安徽轟轟烈烈鋪開(kāi)之際，1979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版發(fā)表來(lái)自甘肅省檔案局干部張浩的來(lái)信，并加編者按《“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)該穩(wěn)定》。編者按中指出：“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組、包產(chǎn)到組的地方，應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法?！卑不帐∥皶r(shí)應(yīng)對(duì)，3月30日，同樣在《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制》，展開(kāi)反擊。該報(bào)同時(shí)發(fā)表編者按《發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性 因地制宜實(shí)行計(jì)酬辦法》，但同日該版又發(fā)表了題為《生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)基礎(chǔ)不能動(dòng)搖》的文章。

另一方面，包產(chǎn)到戶(hù)更是一條難以逾越的紅線(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》明確提出：可以按定額記工分，可以按時(shí)記工分加評(píng)議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。不許分田單干，也不許包產(chǎn)到戶(hù)。后來(lái)經(jīng)包括萬(wàn)里等人在內(nèi)的中共高級(jí)官員的爭(zhēng)取，到1979年黨的十一屆四中全會(huì)時(shí)，最終形成的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中改為：可以按定額記工分，可以按時(shí)記工分加評(píng)議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶(hù)外，也不要包產(chǎn)到戶(hù)。

鄧小平在1980年5月31日發(fā)表了《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的重要講話(huà)，熱情地肯定了安徽肥西和鳳陽(yáng)農(nóng)民的創(chuàng)造，并指出：“一些適宜搞包產(chǎn)到戶(hù)的地方搞了包產(chǎn)到戶(hù)，效果很好；變化很快?！彼S即講到：“有的同志擔(dān)心， 這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)?！梢钥隙?，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！币蚨J(rèn)為對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的擔(dān)心是不必要的，并進(jìn)而強(qiáng)調(diào)：“總的說(shuō)來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問(wèn)題還是思想不夠解放?！边@是對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)最及時(shí)、最有力的支持。

1980年9月14日至22日，中央召開(kāi)省市第一書(shū)記座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題，會(huì)議在經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論之后，形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》的會(huì)議紀(jì)要，即1980年75號(hào)文件。文件的最大成果是對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的性質(zhì)作出了新的解釋?zhuān)J(rèn)為它“是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒(méi)有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)?！北M管該文件仍存相當(dāng)?shù)耐讌f(xié)性，但75號(hào)文件使包產(chǎn)到戶(hù)這種責(zé)任制的推行，由半明半暗的、自發(fā)的、不合法的狀態(tài)轉(zhuǎn)入了比較公開(kāi)的、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行的狀態(tài)，對(duì)指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村改革還是起了重要作用。

1981年12月全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議前，國(guó)家農(nóng)委副主任杜潤(rùn)生主持起草文件。多次召開(kāi)座談會(huì)，反復(fù)修改，幾易其稿。1982年1月中共中央批轉(zhuǎn)的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，即著名的中共中央1982 年一號(hào)文件。文中提到：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制包括小段包工定額計(jì)酬，專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶(hù)、到組，包干到戶(hù)、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”?！斑@是建立在土地公有制基礎(chǔ)上的，農(nóng)戶(hù)和集體保持承包關(guān)系… … 它不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”等。至此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制獲得了官方認(rèn)可，并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要標(biāo)志。

五、結(jié)語(yǔ)

在本文結(jié)束之前，有必要對(duì)全文所述事實(shí)進(jìn)行一個(gè)總結(jié)，以闡釋彼此之間的邏輯聯(lián)系及其意義。

首先，合作化時(shí)期的這三次試驗(yàn)或改革，彼此之間存在較為顯著的承襲關(guān)系。永嘉的包產(chǎn)到戶(hù)，最早的時(shí)候就叫“包產(chǎn)到戶(hù)”，但受到意識(shí)形態(tài)的重壓之下，很快改為“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，三包到隊(duì)，定額到丘，責(zé)任到戶(hù)”。而安徽的“責(zé)任田”實(shí)踐，根據(jù)有關(guān)回憶，曾希圣最早私下里的提法就是包產(chǎn)到戶(hù)，最初公開(kāi)打出的旗號(hào)就是“包產(chǎn)到田、責(zé)任到人”，而隨后在同樣受到質(zhì)疑的情況下，不斷改換名稱(chēng)，從“包產(chǎn)到隊(duì)、定產(chǎn)到田、責(zé)任到人”，到“田間管理責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)”，再到“包工包產(chǎn)責(zé)任制”。其中，只有“田間管理責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)方法”的名稱(chēng)聽(tīng)起來(lái)更為模糊，其他的名稱(chēng)則很難掩蓋其包產(chǎn)到戶(hù)的實(shí)質(zhì)。至于文革結(jié)束后安徽啟動(dòng)的農(nóng)村改革，最初也是從責(zé)任田的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始的，在1978年2月的省委會(huì)議上，萬(wàn)里點(diǎn)將王光宇介紹了責(zé)任田的做法，隨即派遣周曰禮帶隊(duì)前往山南公社進(jìn)行試點(diǎn)，其試點(diǎn)內(nèi)容完全因襲了責(zé)任田的做法。而作為省委一把手的萬(wàn)里，在包產(chǎn)到戶(hù)尚未獲得中央認(rèn)可的時(shí)候，則會(huì)根據(jù)不同的場(chǎng)合，交替使用“包產(chǎn)到戶(hù)”和“定產(chǎn)到田，責(zé)任到人（戶(hù)）”等說(shuō)法。在有的著作中，直接將永嘉包產(chǎn)到戶(hù)為代表的包產(chǎn)到戶(hù)，安徽責(zé)任田為代表的包產(chǎn)到戶(hù)，以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制稱(chēng)為三次包產(chǎn)到戶(hù)。改革開(kāi)放時(shí)期安徽的農(nóng)村改革，因?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)造性地將包干和到戶(hù)結(jié)合了起來(lái)，從而化繁為簡(jiǎn)，最終成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主流。

其次，這一歷程反映的是中共群眾路線(xiàn)的勝利。按照毛澤東的總結(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)為：“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。幾次包產(chǎn)到戶(hù)的嘗試及其最終的成功無(wú)不體現(xiàn)了這一點(diǎn)。1983年的一號(hào)文件對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)作了很高的評(píng)價(jià)，說(shuō)它是“ 在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民偉大的創(chuàng)造，馬克思主義關(guān)于合作化的理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。而在萬(wàn)里同志看來(lái)，從群眾實(shí)踐到中央發(fā)布一號(hào)文件的過(guò)程，“正體現(xiàn)了黨的群眾路線(xiàn)的傳統(tǒng)，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。他認(rèn)為“有中國(guó)特色的社會(huì)主義怎么搞？誰(shuí)知道！還不得‘摸著石頭過(guò)河’。石頭是什么？就是實(shí)踐，就是群眾，就是要到實(shí)踐中去摸群眾的意愿，群眾的要求，摸清歷史的脈搏，歷史的趨勢(shì)。這是我們的傳家寶，但長(zhǎng)期的‘ 左’傾錯(cuò)誤使我們把它弄丟了。農(nóng)村改革中把它恢復(fù)起來(lái)，發(fā)揚(yáng)光大，所以搞得比較成功?！?

最后，改革開(kāi)放時(shí)期安徽農(nóng)村改革的成功源于當(dāng)年的解放思想，實(shí)事求是和 “實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論。萬(wàn)里同志1979年12月在《安徽省人代會(huì)上關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的講話(huà)》中明白地表述了這一點(diǎn)。他認(rèn)為“必須解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的學(xué)習(xí)和討論，廣大干部、群眾解放了思想，認(rèn)識(shí)到必須堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀(guān)點(diǎn)，遇事應(yīng)當(dāng)聽(tīng)聽(tīng)群眾意見(jiàn)，分析分析具體情況，采取實(shí)事求是的態(tài)度去解決。這是兩年來(lái)我省各項(xiàng)工作能夠沖破一些不切實(shí)際的條條框框，不斷向前發(fā)展的關(guān)鍵所在。不斷向前發(fā)展的關(guān)鍵所在”。而“各種形式的責(zé)任制，都大大調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。而聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制，把集體生產(chǎn)的成果同社員個(gè)人的物質(zhì)利益結(jié)合得更緊密了，使多勞多得的原則在分配上直接表現(xiàn)出來(lái)，從而更有利于提高出勤率、提高工效、提高農(nóng)活質(zhì)量，增長(zhǎng)效果更加顯著?！?/span>

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》主編；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2021年第4期，排版與原文略有不同，參考文獻(xiàn)省略）

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