“十三五”時(shí)期，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力作用。
●以科技創(chuàng)新提供動(dòng)力支撐
科技創(chuàng)新在多元化創(chuàng)新體系中具有引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步。因此，要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史就是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的歷史，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已高達(dá)80%以上。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平還不高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不到60%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑徹底轉(zhuǎn)到充分依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。一方面要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；另一方面要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。在具體對(duì)策上，要加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，健全激勵(lì)機(jī)制，突破農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度障礙；要加大政府農(nóng)業(yè)科技投入力度，真正把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重和強(qiáng)度；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織體系；要大力發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平；要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所的智力支持作用。
●以制度創(chuàng)新創(chuàng)造體制機(jī)制保障
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力層面主要依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)；在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系層面主要依靠改革和制度創(chuàng)新來推動(dòng)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革的過程，就是通過制度創(chuàng)新來推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的過程。因此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須全面深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革，加大制度創(chuàng)新力度，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾。
一要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，核心是探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和實(shí)現(xiàn)方式，重點(diǎn)是進(jìn)行土地制度改革。改革農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度，完善土地增值收益的合理分配機(jī)制；改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)民住房保障機(jī)制，探索宅基地有償使用與自愿退出機(jī)制和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑；改革耕地保護(hù)制度，完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；探索實(shí)行耕地輪作休耕制度；改革創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)和水利、林業(yè)等管理體制。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。一方面，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；改革主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)收儲(chǔ)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式；改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性；創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高保障水平。
●以管理創(chuàng)新更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要使市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用，要使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者中發(fā)揮主體作用。同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府要科學(xué)地對(duì)農(nóng)業(yè)運(yùn)行與發(fā)展進(jìn)行宏觀管理與調(diào)控。
在管理目標(biāo)上，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，要更加注重增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在管理職能上，主要是科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為與秩序；強(qiáng)化監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立政府購(gòu)買公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。在管理方式上，應(yīng)以宏觀間接調(diào)控為主，創(chuàng)新調(diào)控思路與政策工具，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，加大定向調(diào)控力度，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。在管理手段上，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，一方面注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性；另一方面及時(shí)修改不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，研究制定新的法律法規(guī)。
●以理論創(chuàng)新進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)
在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深化農(nóng)村改革過程中，迫切需要加強(qiáng)理論研究，進(jìn)行理論創(chuàng)新。特別是在推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面，既要敢于突破某些原有理論體系、框架和方法，又要勇于探索理論禁區(qū)和未知領(lǐng)域。
堅(jiān)持理論創(chuàng)新，就是要對(duì)于在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題做出新的理性分析和理性解答，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)、規(guī)律和發(fā)展變化的趨勢(shì)做出新的揭示和預(yù)見。為穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革，黨中央和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署了包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)水價(jià)等11項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。改革試點(diǎn)中的每一項(xiàng)具體任務(wù)都是一個(gè)大課題，進(jìn)行其中任何一個(gè)方面的改革試驗(yàn)，都需要全面把握該項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的歷史演進(jìn)與現(xiàn)狀，客觀了解主要問題及其不利影響，深入分析成因與制約因素，科學(xué)制定完成改革試驗(yàn)任務(wù)的思路途徑和政策措施等并付諸實(shí)施，所有這些都需要進(jìn)行深入系統(tǒng)的理論研究和綜合設(shè)計(jì)。同時(shí)，在改革實(shí)踐過程中，還應(yīng)進(jìn)行跟蹤研究和深化研究，及時(shí)考察、評(píng)估改革試驗(yàn)進(jìn)程與績(jī)效，總結(jié)分析成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂、完善改革思路和方案。
作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào) 2016年7月10日
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