黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。”強(qiáng)調(diào)建設(shè)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化，最突出的短板仍然是農(nóng)村。雖然我國通過艱苦卓絕的努力打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。2022年的中央一號(hào)文件明確要求必須重點(diǎn)從完善監(jiān)測幫扶機(jī)制、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度、推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效等方面實(shí)施有效舉措，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，由于脫貧地區(qū)低收入群體數(shù)量較大，主要致貧因素依然存在，因此從更高要求出發(fā)，堅(jiān)守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線工作中除了全面落實(shí)中央相關(guān)戰(zhàn)略布署外，還必須在下述四個(gè)關(guān)鍵方面實(shí)現(xiàn)重要突破。
一、有效強(qiáng)化人力資源開發(fā)，突破脫貧農(nóng)戶勞動(dòng)力素質(zhì)低弱障礙
盡管脫貧地區(qū)教育扶貧成效顯著，在阻斷貧困代際傳遞上實(shí)現(xiàn)了重要突破，但不容忽視的是仍然面臨大量已脫貧農(nóng)戶中的核心勞動(dòng)力受教育程度普遍嚴(yán)重偏低，小學(xué)文化程度和文盲半文盲仍占較大比重，勞動(dòng)力素質(zhì)低弱的矛盾十分突出，由此構(gòu)成實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的重要隱患。雖然在脫貧攻堅(jiān)中推行了“農(nóng)民夜校”等以成年人為對象的培訓(xùn)，并開設(shè)了法律常識(shí)、技能培訓(xùn)等課程，但是由于基本學(xué)習(xí)能力不足，許多參與培訓(xùn)的農(nóng)民無法掌握課程內(nèi)容，難以提升生產(chǎn)技能。從而限制了脫貧家庭的生計(jì)來源。盡管依靠有效的幫扶政策實(shí)現(xiàn)了脫貧，但是一旦直接的外部物質(zhì)支持力度有所減弱，這部分低收入群體仍然缺乏自主性持續(xù)增收的基本能力，進(jìn)而面臨較高返貧風(fēng)險(xiǎn)。
針對當(dāng)前脫貧地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)仍然總體低弱的現(xiàn)實(shí)矛盾，當(dāng)務(wù)之急是必須更有針對性地強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面建立以提升已脫貧人口文化水平和生產(chǎn)技能為目標(biāo)的教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)脫貧農(nóng)戶勞動(dòng)力的受教育水平和發(fā)展能力：一是調(diào)整農(nóng)民培育的內(nèi)容和方式。繼續(xù)發(fā)揮“農(nóng)民夜校”功能，建立以識(shí)字班等為的基礎(chǔ)知識(shí)技能培訓(xùn)課程體系，針對性提高部分文盲人口的基本文化素質(zhì)和能力。二是激活鄉(xiāng)村教育資源。整合鄉(xiāng)村文教、扶貧、農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目資源，聘請村幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員、村小教師等任識(shí)字課、普通話課教師，在解決師資問題的同時(shí)，提高鄉(xiāng)村教育工作者社會(huì)地位和收入水平。三是加強(qiáng)適宜性技術(shù)支持。針對農(nóng)戶生產(chǎn)需求，通過合理選擇并輸入適宜本地的新品種和新技術(shù)，更有效率地進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，使適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣更加符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實(shí)際需要，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擁有的傳統(tǒng)技藝有機(jī)結(jié)合，更有效地提高脫貧農(nóng)戶的生計(jì)資源利用效率。
二、引導(dǎo)建立合作互助機(jī)制，突破脫貧農(nóng)戶合作能力不足瓶頸
由于脫貧地區(qū)存在相對更加嚴(yán)重的人力資本匱乏、積累能力不足問題，自我發(fā)展能力受到較大限制，更加需要形成良好的互助合作機(jī)制，以增強(qiáng)集體行動(dòng)能力方式建立更穩(wěn)定的長效脫貧機(jī)制。但就現(xiàn)實(shí)看，這方面政策支持不足的缺陷是顯而易見的，扶貧政策在給予貧困群體精準(zhǔn)的外部幫扶的同時(shí)，對提升互助合作能力的支持相對不足，甚至在一定程度上原有的鄉(xiāng)村互助傳統(tǒng)還有所弱化。一方面，在扶貧資源精準(zhǔn)投向貧困戶的過程中，鄉(xiāng)村互助傳統(tǒng)也在“貧困戶”和“非貧困戶”兩個(gè)群體的對立中逐漸弱化。另一方面，以市場化原則為導(dǎo)向的農(nóng)民合作社在脫貧地區(qū)實(shí)際運(yùn)行也較為困難，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。雖然大多數(shù)脫貧村已建立了合作社，但是部分合作社或?yàn)閮H掛牌并未實(shí)際運(yùn)營的“僵尸社”，或者脫貧農(nóng)戶實(shí)際參與度很低，在實(shí)質(zhì)性提高農(nóng)民互助合作能力方面作用有限，也很難依靠市場化的合作經(jīng)營為已脫貧群體提供持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。
在自我發(fā)展能力不足的條件下，建立合作性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體成員間的互助共濟(jì)應(yīng)當(dāng)是脫貧農(nóng)戶拓展生計(jì)來源、防止規(guī)模性返貧的重要方式。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村原有的互助傳統(tǒng)，幫助脫貧地區(qū)建立運(yùn)行規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，積極探索以合作社發(fā)展帶動(dòng)脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收的新機(jī)制，將合作社的發(fā)展作為凝聚脫貧農(nóng)戶共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的重要途徑。一是重點(diǎn)支持合作社多元化發(fā)展。要充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民依托扶貧產(chǎn)業(yè)自主參與、自主管理、自主發(fā)展合作社。要鼓勵(lì)對口幫扶單位導(dǎo)入更多扶貧資源支持合作社規(guī)范發(fā)展和有效運(yùn)行。要引導(dǎo)社會(huì)資本把支持合作社發(fā)展作為社會(huì)扶貧的重要組織載體，以入股合作的方式與合作社建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)。要把支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作社有機(jī)結(jié)合，探索集體經(jīng)濟(jì)入股合作社實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，更有效地提升脫貧群體合作減貧的能力。二是強(qiáng)化合作社帶頭人培育工作。脫貧地區(qū)合作社發(fā)展嚴(yán)重滯后與人力資源極為稀缺直接相關(guān)，因此，應(yīng)合理發(fā)揮本土鄉(xiāng)村精英在合作社運(yùn)行管理中的帶頭作用。通過組織參加培訓(xùn)、外出參觀等形式重點(diǎn)培育一批合作意識(shí)和合作能力較強(qiáng)的合作社帶頭人。要建立和完善脫貧地區(qū)外出勞動(dòng)力人返鄉(xiāng)政策激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立返鄉(xiāng)精英創(chuàng)業(yè)基金，特別是要主動(dòng)將其導(dǎo)入合作社發(fā)展人才支持計(jì)劃，建立多元化激勵(lì)機(jī)制有效彌補(bǔ)脫貧地區(qū)合作社發(fā)展中最突出的人才短板。
三、全面改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施水平，突破脫貧農(nóng)戶生計(jì)資本提升阻滯
隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的完成，脫貧地區(qū)農(nóng)戶的生活條件得到了根本性改變，但生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善仍相對滯后。雖然部分地區(qū)建立了扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或生產(chǎn)基地，配套實(shí)施了農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，但是在項(xiàng)目區(qū)之外，更大量農(nóng)戶分散耕種土地的生產(chǎn)條件仍未得到有效改善。不少脫貧村農(nóng)田道路水利設(shè)施陳舊，農(nóng)戶生產(chǎn)仍在較大程度上受自然條件制約，依然表現(xiàn)為靠天吃飯的基本特征，生產(chǎn)效率偏低且抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在脫貧地區(qū)，大多數(shù)脫貧村地處山區(qū)，土地資源條件決定了較長一段時(shí)期內(nèi)小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式，也是大部分農(nóng)戶重要且持續(xù)的生計(jì)來源，而農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)便道等基礎(chǔ)性條件的滯后將直接制約脫貧農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的持續(xù)提高，也使其仍然面臨較高的因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)。
因此，要堅(jiān)守防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線，就必須合理調(diào)整脫貧地區(qū)扶貧資源投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大力度推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外區(qū)域的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效改善脫貧農(nóng)戶生產(chǎn)條件。一是根據(jù)脫貧地區(qū)提升農(nóng)戶生計(jì)資本質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求加快推進(jìn)小微型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對脫貧地區(qū)而言，因自然災(zāi)害返貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，提高抵御自然災(zāi)害能力是防止規(guī)模性返貧的關(guān)鍵之舉。因此，應(yīng)高度重視分散經(jīng)營農(nóng)戶最急需的生產(chǎn)便道、小型灌溉設(shè)施等小微型生產(chǎn)設(shè)施的改造提升。二是增強(qiáng)農(nóng)民參與小微型生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。要以創(chuàng)新村民自建等方式，降低建設(shè)成本，提高使用效率，顯著改善與小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營配套的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)保障能力。
四、加快構(gòu)建政府與社會(huì)協(xié)作機(jī)制，突破對財(cái)政投入的過度依賴
脫貧地區(qū)承擔(dān)著極為艱巨的脫貧任務(wù)，為了確保按時(shí)間表完成任務(wù)，必須采取政府主導(dǎo)型扶貧模式，以大規(guī)模、高效率調(diào)配幫扶資源并精準(zhǔn)投向貧困群體，在短期內(nèi)迅速改善貧困農(nóng)戶的福利水平，按期完成極為艱巨的脫貧任務(wù)。但是，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的完成和向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，社會(huì)力量有效參與的缺失，將造成脫貧地區(qū)對財(cái)政資金的高度依賴，不僅增大財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使后續(xù)扶貧資金使用和項(xiàng)目運(yùn)行缺乏市場化導(dǎo)向，導(dǎo)致管理運(yùn)行效率的提高面臨困難。更重要的是，在單純依靠政府大規(guī)模投入的方式下，相當(dāng)數(shù)量高度依賴外力脫貧的低收入群體仍存在較大返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果構(gòu)成障礙。隨著福利性政策向發(fā)展性政策轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金的福利性投入強(qiáng)度將逐步降低，但脫貧地區(qū)穩(wěn)貧防貧仍需要持續(xù)的外部資源扶持，能否前瞻性地動(dòng)員更大規(guī)模的社會(huì)力量進(jìn)入以彌補(bǔ)防止規(guī)模性返貧的幫扶資源的缺口，無疑是脫貧地區(qū)長期性減貧工作面臨的又一重要考驗(yàn)和關(guān)鍵選擇。
對脫貧地區(qū)而言，防止大規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)既面臨社會(huì)扶貧力量薄弱的突出矛盾，又存在社會(huì)力量與政府部門未能有效協(xié)同的現(xiàn)實(shí)問題。因此，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是要從戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量參與鞏固脫貧成果和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要意義，鼓勵(lì)多元社會(huì)主體協(xié)同參與，有效發(fā)揮不同主體的專業(yè)能力，使之能夠在脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮更加積極的作用。一是建立政府與社會(huì)組織之間的扶貧協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮政府部門的資源統(tǒng)籌調(diào)配優(yōu)勢和社會(huì)力量的專業(yè)化優(yōu)勢，搭建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村發(fā)展資源管理平臺(tái)，避免政府與社會(huì)扶貧力量相互分割、重復(fù)投資，增強(qiáng)社會(huì)力量與政府相關(guān)政策的關(guān)聯(lián)度和聯(lián)動(dòng)性。二是建立制度化的社會(huì)組織支持政策。在嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)方式的前提下，對在防止規(guī)模性返貧中發(fā)揮積極作用的社會(huì)組織給予明確支持，針對不同社會(huì)組織的組織特征、服務(wù)能力和運(yùn)行需求提供辦公場所、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、政策優(yōu)惠等方面的具體支持。三是建立社會(huì)資源吸納整合機(jī)制。通過建立資源信息庫、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫等方式，準(zhǔn)確把各類社會(huì)組織能夠提供的支持資源精準(zhǔn)對接并匹配脫貧群體的實(shí)際需求。以項(xiàng)目為載體，鼓勵(lì)多類社會(huì)組織協(xié)同參與，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、家庭健康、農(nóng)村養(yǎng)老、殘疾救助、文化培訓(xùn)等方面特有的專業(yè)化優(yōu)勢，形成信息共享、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的全方位返貧治理格局。
（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院 ；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）
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