2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。歷時(shí)10年，總體講，在中央大政方針政策的驅(qū)動(dòng)下，在各級(jí)各部門的認(rèn)真貫徹實(shí)施下，在廣大農(nóng)民的辛勤努力下，特別是在城市建設(shè)飛速發(fā)展的強(qiáng)力拉動(dòng)下，取得了令人欣慰的成效，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村文明進(jìn)步的進(jìn)程明顯在加快。但就農(nóng)村的整體狀況與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要求還相差甚遠(yuǎn)，與發(fā)達(dá)國家可比因素比較差距不小，很多突出問題當(dāng)務(wù)之急要探析要研究，以便開足馬力前行。
一、當(dāng)前主要難題
困境之一：收入結(jié)構(gòu)不合理，長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收機(jī)制仍未建立。
一是收入增長(zhǎng)華而不實(shí)。雖然2004年、2005年農(nóng)民人均純收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但其主要源于中央取消稅收及地方支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲；2014年農(nóng)民人均收入一躍達(dá)到了9892元，其中政策性增收因素要占70%之多，真正靠農(nóng)民自主經(jīng)營或創(chuàng)新發(fā)展收入比重很低。
二是收入結(jié)構(gòu)不合理、層次低。農(nóng)重非（農(nóng)）輕，家庭經(jīng)營性收入仍是不少農(nóng)民收入的主體。農(nóng)民工資性收入仍只占純收入的30%左右；而且種植業(yè)收入仍是好多地方好多農(nóng)民增收的絕對(duì)支撐。
三是收入不平衡，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。平均水平掩蓋了相當(dāng)一部分低收入農(nóng)戶，貧富差距在拉大。據(jù)調(diào)查，目前人均收入低于1000元的農(nóng)民占到30%左右，很多地方還不止。四是收入質(zhì)量不高且穩(wěn)定性很差。農(nóng)民收入年年增長(zhǎng)，但生產(chǎn)性支出也隨之越來越大，相應(yīng)的現(xiàn)金積累越來越少。好多地方全靠青壯年農(nóng)民常年出去打工掙些錢用，根本不是靠地方靠農(nóng)業(yè)發(fā)展而帶來的收入增長(zhǎng)。
困境之二：農(nóng)村債務(wù)沉重，村集體經(jīng)濟(jì)還很薄弱。
當(dāng)前農(nóng)村集體幾乎呈現(xiàn)“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力、為民辦事無能力、支部缺少凝聚力、群眾缺乏向心力”的局面。大多地方除城中村之外，沒幾個(gè)村有較穩(wěn)定的收入，特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村不負(fù)債還算萬幸，幾近40%的村負(fù)債嚴(yán)重，最多的竟達(dá)四五百萬元！農(nóng)村稅改后，農(nóng)村債務(wù)的化解基本凍結(jié)，既沒有明確的政策，也沒有新的來源，想還一分錢債難上加難。
其次，稅改后，化解債務(wù)有兩難，一是禁止新增債務(wù)難。基層組織本來債務(wù)累累，但還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)興辦事業(yè)，如修路修橋、農(nóng)水工程、興辦公益事情以及必要的辦公費(fèi)開支等，只能是舉債貸款，舊債未還，新債不斷，有的像滾雪球一樣越滾越大，使之更加惡性循環(huán)。二是化解債務(wù)難，處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系難。因?yàn)榇鍌皇菄覀霞?jí)只給政策不給錢，該賣的資產(chǎn)都賣光了，還款仍不見效。相互欠的一大砣，債權(quán)債務(wù)矛盾多，該還的還不了，該收的收不了，中央只考慮改革效果鞏固、怕農(nóng)民反對(duì)，而嚴(yán)重失去了公允，原來積極交了稅收提留的又沒退還，這公平嗎？好多村債糾紛法律不判，鬧事不斷，形成了新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的嚴(yán)重障礙。
困境之三：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，生產(chǎn)生活環(huán)境改觀不大。
一是生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。突出在農(nóng)田水利灌溉工程年久老化普遍失修，水利灌溉率越來越低。我的家鄉(xiāng)原來很能蓄水保灌溉農(nóng)田的一座水庫，現(xiàn)在均蓄不到一米深的水了，都被私人承包、村干部合伙分錢搞壞了。農(nóng)民干反映，沒人去解決。遇上前幾年中央給錢改造疏浚機(jī)會(huì)，多數(shù)又被層層虛報(bào)搞鬼截留用錢，致使多數(shù)堰塘、水庫仍未修理。
二是生活環(huán)境依然落后。特別是村莊規(guī)劃無序、搭建無章、雜物亂堆、污水橫流、人畜混居等現(xiàn)象仍還嚴(yán)重，改善環(huán)境的呼聲越來越強(qiáng)烈。而我們的城建城管規(guī)劃部門多多，辦事空空，只管罰款要錢，不愿管理服務(wù)。
三是弱勢(shì)群體關(guān)照依然弱化。尤其是住房難的問題很突出，也很罕見！我老婆的親舅舅86歲了，是個(gè)老城鎮(zhèn)下放戶，因兩個(gè)女兒出嫁后均患精神病無力瞻養(yǎng)成為五保戶，但一直都靠我們接濟(jì)，直到去年離世還住在我們親自給他搭建的兩間舊瓦房里，無人問津，而且前幾年還是利用我在財(cái)政局的名聲，有意叫老婆找到鎮(zhèn)民政辦主任，才追回他應(yīng)該享受五保待遇幾年的錢，一直都是村文書貪污挪用著，真令人汗顏！而地方吹牛說幫助弱勢(shì)群眾改造危房住宅多少多少，確保五保待遇兌現(xiàn)100%等等，只會(huì)吹牛屁，假的多真的少！像這類事情在農(nóng)村不知有多少，根本無人過問。絕大多數(shù)村干部只拿工資發(fā)自己的財(cái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更沒人愿去討麻煩，在“走讀”干部體制和通訊極其方便的現(xiàn)實(shí)下，兩級(jí)組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)，新農(nóng)村建設(shè)真是個(gè)未知數(shù)。
困境之四：農(nóng)村社保任重道遠(yuǎn)，老有所養(yǎng)所醫(yī)問題仍很突出。
一是農(nóng)村養(yǎng)老仍然是以家庭養(yǎng)老方式為主，沒有任何新機(jī)制。隨著農(nóng)村改革和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時(shí)的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有別的維系，這使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個(gè)約束力了，而這個(gè)約束力也在現(xiàn)實(shí)物質(zhì)金錢化的氣候下日益遞減。如果這一底線再失去，農(nóng)村養(yǎng)老問題真是一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題，父母生養(yǎng)多個(gè)子女老了竟無人去管的案件在農(nóng)村越來越多，指望法院天天去審判，并沒有從根本上解決。另一角度說，這一問題的日趨嚴(yán)重，也凸顯出城鄉(xiāng)發(fā)展的不合理性，整個(gè)公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)巨大差別政策的誤導(dǎo)，致使城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)28：1。
二是醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民收入的增速。“致富十年功，得病一日窮”，特別對(duì)大量中低收入農(nóng)戶來說，因病返貧、因病致貧的問題更為嚴(yán)重。有位山村干部曾告訴我說：“現(xiàn)在很多農(nóng)民得了病尤其是得大病，往往都是小病慢慢扛，大病等著見閻王，而不想讓家人搞窮花光，心疼兒女和家人”。既是有點(diǎn)條件去治病，卻被“縣里報(bào)銷得多治不好病，大城市好醫(yī)院治得好病的報(bào)銷很少”的滯后體制局限了唯有的期望。不少農(nóng)民幽默地總結(jié)說：“有什么別有病，沒什么別沒錢”。盡管現(xiàn)在在著力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療并在并軌，卻報(bào)銷比例水份太大，說的是報(bào)銷75%，這也不能報(bào)，那也不能報(bào)，最后實(shí)際報(bào)銷不足50%，這些現(xiàn)狀很不樂觀。有40%左右因經(jīng)濟(jì)困難而放棄就診，居于怕看病、看不起病的因素之首。
困境之五：農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀堪憂，廣闊天地越來越多的丟失。
普遍存在有吃有喝就富裕的“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。同時(shí)也缺乏誠信意識(shí)，偷摸拐騙等不誠信行為在農(nóng)村仍還比較盛行。農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為7.2年，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度竟占50%多，初、高中和中專文化程度占48%，大專以上不足2%。近80%的勞動(dòng)力沒有接受過任何職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加之現(xiàn)在大學(xué)生不安排工作了又很花錢，農(nóng)村子女上大學(xué)的欲望大大減退，不久的將來新型的文盲層將急劇擴(kuò)增。由于文化偏低決定了科技知識(shí)匱乏，種地千年一法，打工只靠出苦力，身上沒有一技之長(zhǎng)，原始性勞動(dòng)輸出過多，且收入仍然很低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律制度不斷完善的進(jìn)程加快，不少邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)民仍然意識(shí)淡漠，不學(xué)法，不用法，不守法。加之社會(huì)普法在農(nóng)村幾乎是空白，導(dǎo)致大量農(nóng)民成為無頭蒼蠅，沒有正確思想和法律準(zhǔn)則指導(dǎo)自己的社會(huì)行為，要么無心中意違法犯罪，要么無力保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益等等問題比比皆是。思想陣地丟失嚴(yán)重，不少農(nóng)戶樓房蓋了，車也買了，錢袋鼓了，腦袋空了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響下，世界觀、人生觀發(fā)生了質(zhì)變甚至扭曲，突出表現(xiàn)為宗族觀念濃厚、狹隘意識(shí)強(qiáng)烈、迷信思想嚴(yán)重、道德嚴(yán)重滑坡等等。筆者看到一文報(bào)道“一位60多歲的老支書看到上至七、八十歲的老太太，下至十來歲的小毛娃，頂風(fēng)冒雪，踏著泥濘往返十幾里去廟里做禮拜，痛心疾首地說：‘在這種天氣，我召開黨員大會(huì)都開不齊，不靠譜的事反而積極得狠，難道外國的耶穌真比中國共產(chǎn)黨強(qiáng)？怪了’”！這種現(xiàn)狀真令人費(fèi)解。不是嗎，我們這里交通這么便利，人口這么密集，生活這么富裕，為選舉村里一天給村民出上百元的務(wù)工費(fèi)都沒啥人到場(chǎng)，這種現(xiàn)狀不得不發(fā)人深省。
二、形成阻礙要因
一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，行動(dòng)難協(xié)調(diào)。盡管中央提出了五句話的歌羅句，但新農(nóng)村建設(shè)究竟是什么？怎樣建設(shè)新農(nóng)村？基層干群仍然疑惑多多。有的認(rèn)為新農(nóng)村是一件遙不可及的事物，應(yīng)該專指中東部農(nóng)村建設(shè)，在西部落后地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村不現(xiàn)實(shí)。有的認(rèn)為新農(nóng)村就是蓋新房、鋪油路，讓農(nóng)民住進(jìn)小區(qū)，理解為新村建設(shè)。有的認(rèn)為莫又是形象工程和政績(jī)工程，搞一搞新名堂，擺一擺花架子，上級(jí)驗(yàn)收驗(yàn)收就算了。還有的認(rèn)為對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占到80%的地域來說，既要建設(shè)新農(nóng)村，而又要轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，消滅農(nóng)村，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)，這兩種搞法是否矛盾對(duì)立等等。調(diào)查測(cè)試，有80%的群眾表示只要自己不掏錢就愿意搞新農(nóng)村建設(shè)，完全愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的僅占20%，畏難情緒，等靠要思想嚴(yán)重，主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和熱情不高；有的認(rèn)為缺錢、缺人事難辦，許多基層干部有熱情，有想法，但談到具體落實(shí)時(shí)，又害怕陷入前些年建校、修路上頭壓，群眾罵，自己背債務(wù)，事后沒人管的尷尬境地。農(nóng)村干群的種種心態(tài)，從一個(gè)側(cè)面反映出新農(nóng)村建設(shè)既是一件大好事，又是一個(gè)大課題，很多地方是難題，需要認(rèn)真對(duì)待。
二是自身造血功能差，財(cái)力很局限。財(cái)政困難，支持資金太少；農(nóng)村集體不僅積累差，而且不少村還欠一屁股債；農(nóng)民增收不穩(wěn)定，大量都是打工收入，光往城市里跑，新農(nóng)村建設(shè)靠誰搞？根據(jù)“十一五”規(guī)劃方案測(cè)算，僅完成農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、改廁、建房、環(huán)境整治、農(nóng)水工程等等建設(shè)，一般的村級(jí)概算資金就得大幾千萬甚至上億元，在不少農(nóng)村人均財(cái)力不到1000元，市、縣財(cái)政在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定之外，能夠投入新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)力非常有限，連中央投入新農(nóng)村建設(shè)也不超過1000個(gè)億。新農(nóng)村建設(shè)面臨巨大的資金缺口，如果缺乏穩(wěn)定的投入渠道，很容易造成鄉(xiāng)村舉債建設(shè)，形成新債務(wù)，或者增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)再攤派。再加上整合項(xiàng)目建設(shè)資金難、農(nóng)村融資環(huán)境差、財(cái)力供給機(jī)制不健全等等現(xiàn)實(shí)問題，尤其是自身造血功能差、金融服務(wù)相當(dāng)不足，致使新農(nóng)村建設(shè)缺乏內(nèi)動(dòng)力，好多因素呈現(xiàn)只是干喊口號(hào)不實(shí)干的境況。
三是基層組織難適應(yīng)，職能很弱化。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革不準(zhǔn)再向農(nóng)民亂收統(tǒng)籌提留之后，農(nóng)村集體基本上是：家產(chǎn)分光、資產(chǎn)賣光、積累搞光。什么都靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的錢來保障運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織覺得很沒搞頭，改革大有顧此失彼之嫌，顧了農(nóng)民不罵娘不亂收稅費(fèi)濫攤派了，而顧不了鎮(zhèn)村干部咋領(lǐng)導(dǎo)、咋搞錢搞政績(jī)，牌子掛得閃閃亮，班子配得整整齊，就是隨便整不到錢了，沒勁干，個(gè)個(gè)思索著何去何從，盼望著職能轉(zhuǎn)變，與新農(nóng)村建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)有效銜接。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎是赤手空拳，自身難保。他們戲言：“過去無法，干部有法；現(xiàn)在有法，干部無法”。農(nóng)村稅改后，由于本級(jí)無財(cái)力，上級(jí)給的很不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以正常開展，工作靠的不是黨性原則和科層制壓力，而是村干部看在鄉(xiāng)干部的老面子上才去落實(shí)各項(xiàng)工作的。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織本應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的主體，而卻以減負(fù)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，大大銳減了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的權(quán)和利，在使鄉(xiāng)村干部無法做壞事的同時(shí)，也做不成好事。于是乎，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村兩委幾乎都是只拿工資不干事，只要手機(jī)暢通就行了。大量工作完全依靠電話來、電話去、空對(duì)空的說說而已，新農(nóng)村建設(shè)要等到猴年馬月？！
四是本土經(jīng)濟(jì)沒得發(fā)展，建設(shè)成空話。不可否認(rèn)，這么多年的改革開放，誘導(dǎo)也好或迫使也好，使不少青壯年農(nóng)民勞力勞務(wù)輸出，是給農(nóng)村收入帶來了很大變化，就某個(gè)村、某個(gè)農(nóng)戶甚至是大翻了身。但就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)而言，幾乎成為空話。你看看目前，幾多村集體有基地？有企業(yè)？有積累？尤其是內(nèi)地或邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村集體更是妄想！沒有這些厚實(shí)的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)何以談起？因?yàn)椋罗r(nóng)村建設(shè)最終要靠農(nóng)村的整體收入水平提升，農(nóng)村資本有了積累，才能很給力。簡(jiǎn)言之，大量農(nóng)村目前盡是勞務(wù)輸出的收入支撐，新農(nóng)村建設(shè)只是不實(shí)在的成果、不長(zhǎng)久的現(xiàn)狀，新農(nóng)村建設(shè)那些標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)能達(dá)到？本地窮得叮當(dāng)響，人都不在家，屋里落滿了蜘蛛網(wǎng)，何談建設(shè)新農(nóng)村？那不是一句空話，既是有，也是少數(shù)現(xiàn)象，多是一些地方官員吹牛和記者想暴冷門吹成的，背旯旮里有幾個(gè)建成了新農(nóng)村？！
三、加快推進(jìn)力策
第一，要深化認(rèn)識(shí)。目前，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)很大程度是流于形式的多，真實(shí)推進(jìn)的少；喜歡吹噓的多，包括我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞?dòng)浾撸嬲龑?shí)干的人少；規(guī)劃連篇的場(chǎng)面多，支撐內(nèi)涵的東西少。要針對(duì)當(dāng)前廣大干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)思想認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀，在全國農(nóng)村尤其是縣鎮(zhèn)村一級(jí)的要開展一次比較透徹的“什么是新農(nóng)村、怎樣建設(shè)新農(nóng)村”的大討論活動(dòng)，以及從上到下開展一些有聲勢(shì)、有深度、接地氣方面的真實(shí)性宣傳報(bào)道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)性意義、任務(wù)和要求，著力解決廣大干部群眾尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的疑慮和困惑，消除思想上的各種模糊、片面的認(rèn)識(shí)和存在的誤區(qū)，克服急功近利、畏難后退、等靠要、一刀切等等思想情緒，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性認(rèn)識(shí)，緊密結(jié)合中央“四個(gè)全面推進(jìn)”治國戰(zhàn)略，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，真正明確新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的總體檢驗(yàn)，是中華民族復(fù)興的重要基業(yè)，是中國邁向新時(shí)代的必然之路，從而使基層干部群眾準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、方法和步驟，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
第二，要扭住發(fā)展。發(fā)展確實(shí)是個(gè)硬道理，新農(nóng)村建設(shè)更不例外。如果農(nóng)村勞力老是跑到外面打工，涌入城市拼命地?cái)D鉆過日子，咋來建設(shè)新農(nóng)村？你看現(xiàn)在除了一些城中村富裕外，沒有幾個(gè)村稱得上富裕的，特別是內(nèi)地和貧困山區(qū)農(nóng)村，有幾個(gè)村集體有積累？有企業(yè)？有資產(chǎn)？什么都賣光了，搞盡了，拿什么來創(chuàng)造集體財(cái)富？本地發(fā)展才是真，村里有錢才硬嗆！所以說，要回過頭來總結(jié)完善和改進(jìn)，不然光指望上級(jí)轉(zhuǎn)移支付或立項(xiàng)建設(shè)，沒有自主權(quán)和自我造血功能，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展也不會(huì)穩(wěn)固長(zhǎng)久。因此，縣、鎮(zhèn)、村一定要扭住村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，不斷增強(qiáng)村集體積累水平才是真！就目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，硬是要制定硬性目標(biāo)，上馬一些實(shí)在項(xiàng)目，振興村級(jí)經(jīng)濟(jì)，包括縣級(jí)招商引資項(xiàng)目都可選擇鄉(xiāng)村寶地落葉開花結(jié)果，尤其要?jiǎng)訂T外出打工的或就地經(jīng)商的本地能人回鄉(xiāng)領(lǐng)辦或村集體興辦企業(yè)實(shí)體，國家要給些傾斜，金融業(yè)要全力支持，無論什么體制和形式，保證一個(gè)村至少要興辦1－3個(gè)企業(yè)，發(fā)展3－5項(xiàng)種植或養(yǎng)殖業(yè)，要辦一個(gè)成一個(gè)，搞一項(xiàng)興一項(xiàng)，一步一個(gè)腳印地往前抓下去，一直抓到絕大多數(shù)村民們都不想出去打工為標(biāo)準(zhǔn)，只有村民們?cè)诩依锬苤\事、能掙錢、能養(yǎng)家、能發(fā)財(cái)，一家老少都能天天在一起享受天倫之樂了，新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)才能一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)，這要作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的新思考和首要追求，大力調(diào)整發(fā)展部局。
第三，要提升素質(zhì)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展，農(nóng)村的整體素質(zhì)提升是個(gè)很基礎(chǔ)基礎(chǔ)的問題。因而，務(wù)必抓住三個(gè)方面不松懈：
一是要強(qiáng)化農(nóng)村教育成果鞏固和發(fā)展。除了義務(wù)教育水平要在農(nóng)村鞏固、保證入學(xué)讀書率外，還要加大對(duì)農(nóng)民大學(xué)生的扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，千方百計(jì)地保障農(nóng)民大學(xué)生大量地讀到大學(xué)畢業(yè)，將來無論他到哪里去，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
二是要強(qiáng)化農(nóng)民的技能培訓(xùn)。切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大素質(zhì)提升供給財(cái)力，尤其是縣級(jí)要保證落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障供給，嚴(yán)格使用監(jiān)管，切實(shí)用到培訓(xùn)農(nóng)民技能上，對(duì)45歲以下的農(nóng)民硬是要保證學(xué)會(huì)1－2門專業(yè)技能，這要作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是包村干部的硬考核指標(biāo)，保證硬性落實(shí)到年輕農(nóng)民人頭，使他們?cè)谀膬憾寄軗渭液凇⒂杏梦渲厣踔临嵈箦X，不能再因無技能而貧困、而低收入。同時(shí)，通過技能培訓(xùn)助推他們掌握務(wù)農(nóng)新科技和經(jīng)營新水平，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，向新型現(xiàn)代化農(nóng)民邁進(jìn)。
三是要強(qiáng)化農(nóng)民文明素養(yǎng)提升。要通過必要切實(shí)的文明戶、新居民等等一些有效健康的活動(dòng)，督促農(nóng)民提升城鎮(zhèn)生活素養(yǎng)和文明程度。比如在社區(qū)鄰里開展講衛(wèi)生、講健康、講道德、講誠信、講互助、講和諧等等行之有效的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，相互促進(jìn)，相互幫趕，努力提升農(nóng)民的城市化生活的文明素養(yǎng)。
第四，要拓展財(cái)力。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年我國新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬億元左右，這些資金除了國家財(cái)政投入外，更多的還需要社會(huì)投入。因此，建立多元化、多渠道籌措建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的大問題。尤其要著實(shí)解決村級(jí)自主財(cái)力是關(guān)鍵。我以為，當(dāng)前要從三個(gè)方面抓轉(zhuǎn)向、下功夫：
一要在“多予”上下功夫，關(guān)鍵是要實(shí)實(shí)在在的調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。中央和省要建立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算資金，可以將“五補(bǔ)一免”資金、或糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)金，以及財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金等等，整合為新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算資金。除了中央外，省以下財(cái)政也要加大投入力度，按照中央“三個(gè)高于”的規(guī)定精神，真正把財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年、國債和預(yù)算內(nèi)資金用于新農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年、其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年落到實(shí)處。特別是要提高土地出讓金支持新農(nóng)村建設(shè)力度，在政策上明確從土地出讓金中提取更大比例用于新農(nóng)村建設(shè)。
二要在爭(zhēng)取和整合上下功夫，關(guān)鍵是集中使用農(nóng)村項(xiàng)目資金、突出重點(diǎn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。特別是縣一級(jí)要搶抓國家加大新農(nóng)村建設(shè)投入，包括西部大開發(fā)、高新科技區(qū)以及“一路一帶”等重大投入機(jī)遇，認(rèn)真研究政策導(dǎo)向和資金投向，搞好對(duì)口立項(xiàng)爭(zhēng)資，不放過每一個(gè)機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)資金使用，要打破條塊分割體制，以縣為主進(jìn)行整合，由新農(nóng)村建設(shè)辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃布局，財(cái)政統(tǒng)籌資金預(yù)算和梱綁安排使用，職能部門負(fù)責(zé)各自項(xiàng)目的具體實(shí)施，進(jìn)而形成新農(nóng)村建設(shè)的聚合力。
三要在調(diào)動(dòng)各方積極性、廣辟建設(shè)資金上下功夫，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)粘合作用。堅(jiān)持財(cái)政資金投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)資金投入日常建設(shè)的總體思路，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)全社會(huì)積極投入新農(nóng)村建設(shè)。制定更多更實(shí)在的優(yōu)惠政策，形成一方投入洼地，大力招商引資，支持產(chǎn)業(yè)對(duì)接和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)等眾多民間資本和社會(huì)團(tuán)體投資建設(shè)新農(nóng)村。同時(shí)，要增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的投入實(shí)力，實(shí)行多種體制的信貸扶持，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的“錢流量”。
第五，要配套改革。
一是要因地制宜制定政策和用活政策。制定政策上要充分考慮基層實(shí)際，不要過于教條機(jī)械，使基層在大政策、大規(guī)劃的前提下，結(jié)合建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題和矛盾，靈活運(yùn)用政策，以最小的花費(fèi)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。尤其在政策資金方面更應(yīng)細(xì)化有針對(duì)性，便于下面好規(guī)劃，好操作，不要只給宏觀政策，不給具體政策和項(xiàng)目資金，導(dǎo)致基層建設(shè)的盲目性。
二是要減少“一竿子”插到底，下放權(quán)力，給基層更大的實(shí)施操作空間。把主要精力放在為基層優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供項(xiàng)目建設(shè)資金上，而不是一切代辦代理。在政策上多給基層空間，諸如在土地、稅收等方面，本著發(fā)展壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)的原則，發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。建議上級(jí)把一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合實(shí)施，上級(jí)職能部門具體監(jiān)督，而不能光讓上級(jí)部門管錢、下命令，鎮(zhèn)、村只管技術(shù)、人力和組織實(shí)施，給點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)。
三是要加大公共產(chǎn)品承擔(dān)職責(zé)，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍。農(nóng)村中本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)由縣以上財(cái)政承擔(dān)，以減少鎮(zhèn)、村的事權(quán)大于財(cái)權(quán)、攤派或舉債運(yùn)作現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，特別要選派那些優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)、村任職或掛職，多選招一些優(yōu)秀的高校畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)村一線，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的科技知識(shí)能量和有生力量。
第六，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程．各級(jí)組織尤其是縣一級(jí)，要把新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的核心和總抓手，抽調(diào)力量，層層成立像上世紀(jì)90年代初的小康辦一樣的專門機(jī)構(gòu)，以便具體得力地協(xié)調(diào)指導(dǎo)整個(gè)區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)工作，切實(shí)負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃、總體指導(dǎo)、具體組織實(shí)施，包括各業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合、項(xiàng)目資金整合、人員力量的調(diào)配以及各階段工作的組織實(shí)施和督導(dǎo)等等。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要結(jié)合實(shí)際，在健全機(jī)構(gòu)的同時(shí)，保證一個(gè)村有2名以上的行政干部或科技人員，駐村包保抓落實(shí)，抓指導(dǎo)，負(fù)總責(zé)，硬考核。同時(shí)，對(duì)整個(gè)推進(jìn)工作要制定具體可行的工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，分村列出目標(biāo)推進(jìn)時(shí)間表，步步為營地組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的有力工作機(jī)制。整個(gè)推進(jìn)工作要納入對(duì)各級(jí)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度實(shí)績(jī)考核的硬指標(biāo)，作為對(duì)班子考核和干部獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)懲分明、行之有效的考評(píng)驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)行定性定量考核兌現(xiàn)。建議今后對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各項(xiàng)考核達(dá)標(biāo)全部綜合為新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)密考核，進(jìn)而用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至生態(tài)、文明等等細(xì)胞目標(biāo)的發(fā)展考核來有力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，確保新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)上臺(tái)階、達(dá)目標(biāo)。
作者單位：湖北省南漳縣財(cái)政局
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：昆侖策網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
