“垃圾圍村”現(xiàn)象不僅關(guān)系到農(nóng)村生活環(huán)境的宜居度，而且還對農(nóng)村土壤和水體造成嚴重污染，是事關(guān)農(nóng)民健康的重大民生問題，直接影響到農(nóng)村全面小康社會的建成和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
農(nóng)村“垃圾圍村”現(xiàn)象的成因
造成農(nóng)村“垃圾圍村”的原因除了傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和衛(wèi)生意識外，還有粗放的增長方式，以及在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期垃圾治理相關(guān)公共產(chǎn)品的供給不及時、不配套、不協(xié)調(diào)等因素。
粗放增長方式導(dǎo)致生產(chǎn)型垃圾向農(nóng)村各個領(lǐng)域擴散。近些年來，我國農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展都很快，這在快速提高農(nóng)民生活水平的同時，也伴隨著以上各類垃圾在農(nóng)村的快速擴散。一是工業(yè)領(lǐng)域垃圾不斷蔓延。在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護力度不斷加大的背景下，大量生產(chǎn)技術(shù)落后、污染嚴重的企業(yè)選擇了遷往監(jiān)管相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，這使大量的廢氣、廢水、廢渣、廢料，以及重金屬等“原始”工業(yè)垃圾不斷向農(nóng)村擴散。二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域垃圾越發(fā)嚴峻。為了追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，農(nóng)民往往過度依賴于對農(nóng)藥、化肥的使用，再加上有些地方對污水灌溉、垃圾焚燒，以及人、畜、禽糞便的隨意排放等不良習(xí)慣缺少有效監(jiān)管，導(dǎo)致大量農(nóng)地有機質(zhì)缺乏，田地和河流污染嚴重。三是農(nóng)村建筑領(lǐng)域垃圾也日益增多。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民改善住房條件的需求刺激了農(nóng)村建筑業(yè)的發(fā)展。在缺少規(guī)劃和管理的情況下，大量的建筑領(lǐng)域垃圾被隨意傾倒、拋放，有些人直接把村莊道路、小溪小河、小坑小洼等地方當(dāng)成了建筑垃圾的填埋或堆放場所。
農(nóng)村消費水平的提高導(dǎo)致消費型垃圾急劇增加。隨著農(nóng)村消費水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾也越來越有“工業(yè)味”。除了剩飯、剩菜及蔬菜的根、葉、莖、皮等“傳統(tǒng)”農(nóng)產(chǎn)品生活垃圾外，塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐、商品包裝箱，以及一次性塑料桌布、筷子等“現(xiàn)代”工業(yè)品生活垃圾也越來越普遍。而且，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，部分不文明的游客也加入了農(nóng)村垃圾的“制造”大軍。在大量不可降解的工業(yè)消費品垃圾面前，自然界的自我凈化功能遭到破壞，農(nóng)村正被越來越多的工業(yè)消費品垃圾所包圍。
農(nóng)村公共環(huán)衛(wèi)產(chǎn)品供給滯后導(dǎo)致“垃圾圍村”長期存在。目前農(nóng)村的垃圾集中收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站、密閉運輸車等設(shè)施還遠遠不足。許多地方的垃圾處理都是借助于城鎮(zhèn)的垃圾收運處理設(shè)施。這大大降低了對垃圾的處理能力。此外，在資金保障、保潔隊伍建設(shè)、問責(zé)機制等方面也沒有形成健全的機制，主要是依靠一些暫時政策和政府機構(gòu)慣性在運行，缺乏長期性、穩(wěn)定性。
治理農(nóng)村“垃圾圍村”的對策
治理垃圾問題最好的辦法就是從供給側(cè)改革著力，從管好垃圾產(chǎn)生的“源頭”開始，在此基礎(chǔ)上再來尋求化解之策。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式以減少“潛在”垃圾。將綠色、低碳、環(huán)保的理念貫徹到產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、宣傳、銷售及包裝物的回收利用整個鏈條當(dāng)中，通過宣傳教育和法律、稅收等方面手段促進商品包裝的簡潔、合理、實用，以從“源頭”上減少“潛在”工業(yè)垃圾來源。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過度依靠農(nóng)藥、化肥等投入轉(zhuǎn)到主要依靠技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)上來。適當(dāng)降低農(nóng)地開發(fā)利用強度，推廣使用節(jié)本增效技術(shù)，科學(xué)利用農(nóng)家肥，控制化肥、農(nóng)藥等施用量。鼓勵建立地膜、農(nóng)藥瓶、化肥袋等廢棄物資源回收利用機制，減少農(nóng)業(yè)垃圾的污染。推廣綠色建材，建設(shè)節(jié)能農(nóng)房。依靠技術(shù)創(chuàng)新，實施“建筑垃圾源頭削減策略”，促進建筑垃圾的就地加工，將舊房石料、余泥、余渣、廢鋼筋、廢鐵線、建筑膠水等改造成可以再循環(huán)利用的石料或鋪道磚等“新”產(chǎn)品或“新”資源，盡可能減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。
增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)公共產(chǎn)品供給以治理“現(xiàn)存”垃圾。加快完善垃圾處理所需的硬件設(shè)施。要加大對農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜。逐步建成體系完整、科學(xué)合理的自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣四級垃圾回收、處理、利用所需的硬件設(shè)施。進一步細化農(nóng)村垃圾治理相關(guān)法規(guī)。進一步細化農(nóng)村垃圾治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)、清掃、收集、運輸、處置、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的要求，建立相應(yīng)的技術(shù)標準。建立相對穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊伍。完善農(nóng)村垃圾處置的資金保障制度。建立健全資金籌措和投入機制，建立省級農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費保障制度。形成穩(wěn)定的財政補助、社會幫扶、村鎮(zhèn)自籌、村民適當(dāng)繳費機制。明確責(zé)任主體。明確保潔員、承包者、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣級環(huán)保部門，以及等各層級主官的具體責(zé)任。健全評價機制和問責(zé)機制。保障包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大社會公眾參與垃圾治理的權(quán)利和熱情。同時，還要加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作在干部考核當(dāng)中的權(quán)重，這樣，才能使廣大干部真正認真對待農(nóng)村“垃圾圍村”問題。
提升公眾參與農(nóng)村垃圾治理的自覺性。教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的消費觀，減少奢侈浪費，形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，號召村民盡量減少日常生活垃圾，提倡使用那些能夠在短時間內(nèi)自然降解的塑料薄膜和垃圾袋，自覺地進行垃圾分類。此外，也要對農(nóng)村旅游者進行環(huán)保教育，助其形成良好的旅游習(xí)慣，減少乃至杜絕鄉(xiāng)村旅游垃圾。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)習(xí)時報》2016年7月21日A5版：社會治理
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