近年來，受國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整及低價國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的疊加影響，作為農(nóng)產(chǎn)品市場供給主體的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社，以及中小收儲、加工企業(yè)等，發(fā)展困惑頗多。比如玉米、小麥等主要糧食作物今年預(yù)期收益將明顯下降，農(nóng)戶的適應(yīng)性選擇出路何在？多數(shù)中小糧食收儲和加工企業(yè)開工不足、效益下降，“稻強(qiáng)米弱”、“麥強(qiáng)面弱”等問題如何破解？
針對目前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中出現(xiàn)的關(guān)聯(lián)性經(jīng)營主體效益走低的狀況，有必要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，做好“四類結(jié)構(gòu)”調(diào)整：
進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)營主體內(nèi)部生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，夯實資源配置基礎(chǔ)——
這是從農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體的生產(chǎn)行為選擇角度回歸比較利益、機(jī)會成本、規(guī)模經(jīng)營等來計算的經(jīng)濟(jì)賬。僅就產(chǎn)中環(huán)節(jié)生產(chǎn)者而言，是選擇外出打工還是專職務(wù)農(nóng)，是選擇承包地轉(zhuǎn)出還是轉(zhuǎn)入？同一村社中的不同農(nóng)戶其選擇是不同的。時下我們看到的農(nóng)戶分化、新型經(jīng)營主體成長一定程度上反映了農(nóng)戶自主選擇的結(jié)果，是當(dāng)下我國數(shù)以億計的單體農(nóng)戶都需依其所處的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和自身家庭經(jīng)營條件做出的理性選擇。問題是目前許多農(nóng)戶處于選擇的兩難之中，他們希望具備的做出最優(yōu)選擇的條件由于社會化服務(wù)、政策扶持等問題而躊躇不前。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益在這種觀望中失去，個體農(nóng)戶的非長期性投入、得種且種的行為影響了農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。唯有深入到家庭經(jīng)營層面、新型經(jīng)營主體培育中做好資源要素的優(yōu)化配置，實施一戶一策的土地、勞動力等資源要素的最優(yōu)組合，農(nóng)戶收入最大化就有了基本保障，國家糧食安全也就有了基本保障。
進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域、綜合優(yōu)勢效能——
這是從農(nóng)業(yè)天然的與生物特性、生態(tài)環(huán)境具有息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)屬性出發(fā)，在注重發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因得天獨厚的區(qū)域資源而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效能，充分尊重同類農(nóng)產(chǎn)品因異質(zhì)性品質(zhì)帶來優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時通過利用農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性和龍頭企業(yè)的帶動性，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向一二三產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展，因地制宜地形成具有本地優(yōu)勢的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有“專、精、特、新”特征的農(nóng)產(chǎn)品供給新格局。
進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場主體結(jié)構(gòu)，釋放均衡匹配效應(yīng)——
在我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品買方市場條件下，更應(yīng)從調(diào)整同類農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體群體間的市場競合關(guān)系結(jié)構(gòu)角度，達(dá)到避免過度的自由競爭抑或獲得有效的市場機(jī)制調(diào)節(jié)效率，即通過市場經(jīng)濟(jì)條件下正常的競爭合作機(jī)制不斷對同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等進(jìn)行自覺調(diào)整，使無效生產(chǎn)者、邊際生產(chǎn)者適時退出市場供給。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)一批多元化市場經(jīng)營主體，如合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等，讓均衡匹配的市場主體結(jié)構(gòu)帶給行業(yè)合理的發(fā)展機(jī)會，釋放良性競合關(guān)系的制度紅利。
進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的保障支撐作用——
這是基于政府行為的宏觀視角，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展的財政、金融、投資支持政策體系。產(chǎn)業(yè)支持政策的目標(biāo)以糧食安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全為指向，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做進(jìn)一步優(yōu)化，加大支持農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)，加大支持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加大支持新型經(jīng)營主體培育；產(chǎn)業(yè)支持政策的原則以不扭曲市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段為邊界，處理好政府調(diào)控與市場機(jī)制、企業(yè)主體的相互關(guān)系，做到各行其是，各負(fù)其責(zé)；產(chǎn)業(yè)支持政策手段以綜合運用、協(xié)同創(chuàng)新為路徑，通過財政資金的基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用、激活金融資金投入實體經(jīng)濟(jì)，鼓勵和吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策的績效。
做好上述“四類結(jié)構(gòu)”調(diào)整，就是要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮出來，農(nóng)業(yè)市場主體結(jié)構(gòu)均衡匹配效應(yīng)釋放出來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)保障支撐作用強(qiáng)化起來，達(dá)成“強(qiáng)農(nóng)業(yè)、惠農(nóng)民、興鏈條”的愿景。
作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016年07月12日
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