原題：新政發(fā)布：國(guó)土部等印發(fā)關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)—允許進(jìn)城人員自愿有償退出宅基地
國(guó)土部于2016年10月10日召開(kāi)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土部副部長(zhǎng)周建春對(duì)文件進(jìn)行解讀。周建春表示，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的要求，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
以下為實(shí)錄：
[國(guó)土資源部辦公廳副巡視員夏俊]
新聞界的朋友們，同志們，大家上午好！
歡迎各位前來(lái)參加國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心。按照中央有關(guān)精神和國(guó)家總體部署，為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)人口市民化的用地保障水平，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。今天的新聞發(fā)布會(huì)，就是向新聞媒體介紹人地掛鉤機(jī)制的主要內(nèi)容，并對(duì)文件精神進(jìn)行解讀。
出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有，國(guó)家資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春、國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司副處長(zhǎng)王明利、人力資源社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司副司長(zhǎng)沈水生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副調(diào)研員潘海霞。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志有事未能出席。借此機(jī)會(huì)，也感謝幾個(gè)部委長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)土資源工作的關(guān)心和支持。
下面，首先請(qǐng)國(guó)土資源部周建春副司長(zhǎng)介紹文件的主要精神并進(jìn)行解讀。
[國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春]
各位朋友，上午好！現(xiàn)在我把文件的主要精神、內(nèi)容跟各位介紹一下。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，要切實(shí)解決好1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的問(wèn)題。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)，研究起草了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)將有關(guān)情況通過(guò)大家向社會(huì)發(fā)布。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》起草的背景
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平總體還不高，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，不解決人的城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，就會(huì)造成土地被大量占用和浪費(fèi)。因此，在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須使城市發(fā)展與人口增長(zhǎng)相適應(yīng)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這就需要建立進(jìn)城落戶人口與建設(shè)用地供應(yīng)更加緊密的掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》確立了1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的發(fā)展目標(biāo)，提出探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；黨的十八屆五中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了“建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制”的改革任務(wù)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將該項(xiàng)改革任務(wù)列入工作要點(diǎn)；2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤（以下稱人地掛鉤）機(jī)制。建立人地掛鉤機(jī)制，既是確保對(duì)新型城鎮(zhèn)化的用地保障，也是對(duì)土地城鎮(zhèn)化的制約，可以起到“一石兩鳥(niǎo)”作用。2015年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策要求，國(guó)土資源部會(huì)同發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部深入開(kāi)展專題研究，認(rèn)真總結(jié)分析近年來(lái)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理和土地供應(yīng)工作，廣泛聽(tīng)取專家和各相關(guān)單位意見(jiàn)后，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署現(xiàn)正式聯(lián)合印發(fā)。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共分3個(gè)部分。
第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)。
《實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，制定實(shí)施人地掛鉤政策，通過(guò)規(guī)劃總量調(diào)控、計(jì)劃單列下達(dá)、用地優(yōu)化安排，滿足新型城鎮(zhèn)化用地需求。
《實(shí)施意見(jiàn)》的基本原則是，堅(jiān)持以人定地、人地和諧；堅(jiān)持保護(hù)耕地、節(jié)約用地；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作；堅(jiān)持尊重意愿、維護(hù)權(quán)益。
《實(shí)施意見(jiàn)》的目標(biāo)任務(wù)是，到2018年，基本建立人地掛鉤機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下銜接、有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。
《實(shí)施意見(jiàn)》的第二部分是主要措施，包括五方面的內(nèi)容。
一是實(shí)行差別化的用地標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過(guò)100平方米的城鎮(zhèn)，對(duì)于進(jìn)城落戶人口，按人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排；現(xiàn)狀人均水平超過(guò)150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。
二是實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時(shí)，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。原有規(guī)模確實(shí)無(wú)法滿足進(jìn)城落戶人口用地需求的，可依法適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃。
三是改進(jìn)用地計(jì)劃安排。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，更多考慮年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排年度用地計(jì)劃，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。國(guó)家充分考慮各省（區(qū)、市）上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，合理分解計(jì)劃指標(biāo)；?。▍^(qū)、市）根據(jù)所轄各市縣上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，專項(xiàng)安排計(jì)劃指標(biāo)；縣（市、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，優(yōu)先安排吸納進(jìn)城落戶人口鎮(zhèn)的用地。
四是優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)?？h（市、區(qū)）要按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。
五是提高農(nóng)村土地利用效率。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的要求，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過(guò)整理復(fù)墾，增加耕地面積。
《實(shí)施意見(jiàn)》的第三部分是組織實(shí)施。主要從落實(shí)地方責(zé)任、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、規(guī)范政策實(shí)施、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、做好總結(jié)評(píng)估等五個(gè)方面提出了具體要求。
三、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施中需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于進(jìn)城落戶人口人均用地標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)。據(jù)此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過(guò)100平方米的，進(jìn)城落戶人口按人均100平方米安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平超過(guò)100平方米的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，綜合考慮東中西部不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然條件的差異，以及非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口和取得居住證的常住非戶籍人口用地需求，允許各省份根據(jù)實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi)，既給予各地一定的靈活性，又防止地方調(diào)整幅度過(guò)大、擠占生態(tài)用地和耕地。
（二）如何確保進(jìn)城落戶人口建設(shè)用地需求。為更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，《意見(jiàn)》提出，在土地利用總體規(guī)劃編制中要更加突出進(jìn)城落戶人口因素，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；在制定三年滾動(dòng)用地計(jì)劃和分解下達(dá)年度用地計(jì)劃時(shí)，充分考慮新型城鎮(zhèn)化和進(jìn)城落戶人口的用地需求，由各省（區(qū)、市）根據(jù)進(jìn)城落戶人口專項(xiàng)安排進(jìn)城落戶人口用地指標(biāo)，確保合理用地需求。圍繞落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化等，綜合國(guó)務(wù)院剛批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》，特別考慮“三個(gè)1億人”等因素，提出了2015-2020年全國(guó)新增建設(shè)用地總規(guī)模約3900萬(wàn)畝，其中包含了進(jìn)城落戶1億人口的各類(lèi)用地需求，初步估算為1200萬(wàn)畝。如果按以往規(guī)劃編制方法，農(nóng)村流動(dòng)人口只按城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的60%安排用地，1億農(nóng)村流動(dòng)人口用地約為720萬(wàn)畝。因此，從現(xiàn)行規(guī)劃看，土地供應(yīng)方面可以滿足進(jìn)城落戶人口發(fā)展用地需求。
（三）關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的問(wèn)題。我國(guó)人多地少，土地資源特別是耕地資源十分寶貴，必須倍加珍惜。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是國(guó)家糧食安全的基石，我們要像保護(hù)大熊貓一樣來(lái)保護(hù)耕地。國(guó)家“十三五”規(guī)劃確定的18.65億畝耕地紅線，必須守住，不能突破，而且要實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。因此，實(shí)施人地掛鉤過(guò)程中，對(duì)已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田不能隨意占用，要采取跳出去串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，把好山好水好田融入城市、融入市民生活；要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，建設(shè)用地要“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量”，要?jiǎng)澏ǔ鞘虚_(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)城市緊湊、集約、高效、綠色發(fā)展。
（四）關(guān)于保障進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題。在我國(guó)，農(nóng)民問(wèn)題主要是土地問(wèn)題。如何切實(shí)保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益，是《實(shí)施意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容。按照中央要求，要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。為解決進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)人口后顧之憂，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，現(xiàn)階段不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件；充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障其合法權(quán)益。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國(guó)土資源部網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
