2023年，習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國高質(zhì)量發(fā)展的一個痛點和難點，也是中國式現(xiàn)代化建設過程中必須要解決的問題。只有全面推進鄉(xiāng)村振興，才能徹底消除城鄉(xiāng)差距，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不可能一蹴而就的，要充分認識到城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的長期性、動態(tài)性和相對性，要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況因時因地制宜，穩(wěn)步推進。全面推進鄉(xiāng)村振興，不能只就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，更要從全國一盤棋的角度，促進以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，真正實現(xiàn)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
黨的十九屆五中全會強調(diào)，“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)， 推動形成工農(nóng)互促、 城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系是新時代黨對城鄉(xiāng)發(fā)展形勢的精準把握，體現(xiàn)了黨對新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進的深刻認識。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系要把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，破除制度障礙，推動城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會和生態(tài)等全面融合，發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，改變過去把人力、財力、建設土地等單向度集聚到城市的片面做法，處理好社會主義工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，這是重要的前提條件。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，工農(nóng)業(yè)的互相支持和互相帶動是促進社會和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展的基礎。社會主義下的工農(nóng)業(yè)是消除剝削壓迫生產(chǎn)關(guān)系后的經(jīng)濟基礎，都是建設社會主義現(xiàn)代化強國的基礎產(chǎn)業(yè)，最終目的都是滿足全體人民的生活需要，兩者是相互統(tǒng)一的。將工農(nóng)業(yè)統(tǒng)一起來，平等對待，深化產(chǎn)業(yè)體制改革，消除工農(nóng)業(yè)利潤分配不合理的“剪刀差”,才能從根本上處理好農(nóng)民和市民之間的關(guān)系，實現(xiàn)工農(nóng)互促。加快形成城鄉(xiāng)互補的實現(xiàn)機制，推進鄉(xiāng)村振興，緩和城鄉(xiāng)生產(chǎn)力不協(xié)調(diào)的矛盾，從根本上消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的落實機制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民在融合進程中的利益矛盾，形成城鄉(xiāng)居民利益分配的統(tǒng)一標準，從根本上維護好全體人民的利益。加快形成城鄉(xiāng)共同繁榮的目標機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機制，處理好協(xié)調(diào)發(fā)展和整體發(fā)展之間的關(guān)系，推動城鄉(xiāng)實現(xiàn)共同繁榮。
二、完善鄉(xiāng)村市場體系和豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)
通過積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，完善鄉(xiāng)村市場體系和豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。一是把富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民作為“三農(nóng)”工作的中心任務，不斷提高農(nóng)民收入。要通過政府主導和市場驅(qū)動的方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。要積極引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重培養(yǎng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本技能，激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力。二是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。要支持既保障糧食安全又帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展，以建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為抓手，發(fā)展現(xiàn)代高效種養(yǎng)和生產(chǎn)性服務業(yè)。要立足比較優(yōu)勢發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文化等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并在這一過程中形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的新格局。三是構(gòu)建以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，完善農(nóng)村電商配套服務。要進一步提高對農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系建設重要性的認識，確保到2025年順利實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去”目標。要做好對農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系建設的規(guī)劃工作，在保證物流普遍服務質(zhì)量的前提下完善電商配套服務，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。
三、強化縣域暢通城鄉(xiāng)要素流動的載體作用
城鄉(xiāng)間各類要素流通渠道尚不完善，區(qū)域內(nèi)部一體化程度有待提升，區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同度不高，一定程度上削弱了各類要素在不同區(qū)域空間的流動效率，造成城鄉(xiāng)居民收入差距和區(qū)域發(fā)展差距。縣城是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的交匯點，也是城鄉(xiāng)要素跨界配置的天然載體。強化縣域功能，有利于更好地促進城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動。縣域要發(fā)展，人才是重點。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，既要大力引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，也要培養(yǎng)壯大“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才隊伍。挖掘更多鄉(xiāng)土人才，建立縣、鎮(zhèn)、村三級鄉(xiāng)土人才信息庫，實行系統(tǒng)化、動態(tài)化管理，加強鄉(xiāng)土人才間相互聯(lián)系和交流。通過培訓指導，讓鄉(xiāng)土人才強起來，多渠道給鄉(xiāng)土人才充電增智，在生產(chǎn)信息、用地、資金、技術(shù)等方面給予鄉(xiāng)土人才傾斜和扶持，增加其干事創(chuàng)業(yè)的信心和責任感，讓鄉(xiāng)土人才成為縣域發(fā)展的生力軍。同時，要將以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化與推進鄉(xiāng)村全面振興有機銜接起來，賦予縣級更多資源整合使用權(quán)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，推動縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能。最后，要重視充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，提高政府宏觀調(diào)控和科學管理水平，積極推動在人口、土地、資金等重點領(lǐng)域的體制機制改革，整合縣域內(nèi)不同生產(chǎn)要素，優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生
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