——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制動(dòng)力
內(nèi)容提要：20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家石油化工農(nóng)業(yè)的危害性已經(jīng)充分暴露，向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一股潮流。我國(guó)科學(xué)界也興起了生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究高潮，政府出臺(tái)了一系列政策，試圖推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，過去三十多年，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻面臨巨大的體制障礙：分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式破壞了農(nóng)業(yè)的整體性和系統(tǒng)性，自由放任的市場(chǎng)機(jī)制無法體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的公共性。相反，以去集體化和市場(chǎng)化為特征的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，自發(fā)地引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從生態(tài)模式向石油化工模式的大轉(zhuǎn)型，由此帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。不改變既有的體制機(jī)制，就不可能實(shí)現(xiàn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的回歸，也不可能從根本上解決生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制；生態(tài)農(nóng)業(yè)；石油化工農(nóng)業(yè)；市場(chǎng)機(jī)制
一、問題的提出
中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠精耕細(xì)作養(yǎng)活了規(guī)模龐大的人口。新中國(guó)成立之后，雖然國(guó)家非常重視化肥工業(yè)，大力推動(dòng)化肥的生產(chǎn)①，但受制于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直到上世紀(jì)80年代初期，化肥和農(nóng)藥的產(chǎn)量和使用量并不高，②中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在很大程度上仍然是生態(tài)型的。然而不幸的是，在隨后的短短三十年時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了顛覆性的轉(zhuǎn)變，從“低能耗、低污染”的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向“高能耗、高污染”的石油化工農(nóng)業(yè)，大量使用化肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)有機(jī)肥料，使用除草劑代替人工鋤草，用單一化種植模式取代混種模式，利用各種農(nóng)業(yè)設(shè)施和化學(xué)農(nóng)藥改變農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境和生長(zhǎng)節(jié)律以適應(yīng)市場(chǎng)需求。我國(guó)用占全球7％的土地，養(yǎng)活了全球22%的人口，但同時(shí)也消耗了占世界總量32％的化肥，單位面積施肥量是世界平均水平的3倍多。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)“農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥利用率不足三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重”。③
農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染加重的態(tài)勢(shì)直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品口感和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值大幅下降；各種食品添加劑、動(dòng)植物生長(zhǎng)激素被濫用、亂用，最終進(jìn)入人體，威脅人體健康。有醫(yī)學(xué)專家分析認(rèn)為，80%的惡性疾病與環(huán)境惡化，尤其是食物鏈“毒化”有直接的關(guān)系（蔣高明，2014）；化肥和農(nóng)藥的過度使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境最大的污染源。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品安全問題和生態(tài)環(huán)境問題，人們習(xí)慣性地譴責(zé)生產(chǎn)者的道德淪喪，譴責(zé)政府部門的監(jiān)管失職。然而，問題真是如此簡(jiǎn)單嗎？一個(gè)直觀明了的事實(shí)是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本的上漲擠壓了農(nóng)民的利潤(rùn)空間，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，并未成為石油化工農(nóng)業(yè)的受益者。同樣，對(duì)于背負(fù)罵名的政府部門來說，面對(duì)數(shù)以億計(jì)的分散的家庭經(jīng)營(yíng)主體，交易成本巨大，無論多么龐大的監(jiān)管力量都是杯水車薪，所謂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系也無從建立。本文認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，除了譴責(zé)生產(chǎn)者的道德滑坡，抨擊政府監(jiān)管部門的不作為，我們更要分析產(chǎn)生這些問題的體制機(jī)制。
本文的第二部分回顧20世紀(jì)80年代以來我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的種種努力，從傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)向石油化工農(nóng)業(yè)的大轉(zhuǎn)型并不符合人們的主觀意愿，而以此說明這種轉(zhuǎn)變并不符合人們的主觀意愿，而是一個(gè)未能阻止的后果。第三部分，從制度層面分析生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙，主要集中闡述“包產(chǎn)到戶”造就的小農(nóng)生產(chǎn)模式的分散性與生態(tài)農(nóng)業(yè)整體性之間的矛盾，市場(chǎng)化背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行為的逐利性與生態(tài)農(nóng)業(yè)公共性之間的矛盾。第四部分，通過河北冀村發(fā)展西紅柿產(chǎn)業(yè)的個(gè)案，分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的動(dòng)機(jī)和行為，揭示石油化工農(nóng)業(yè)興起的動(dòng)力機(jī)制。第五部分，闡述本文的結(jié)論，探討重新走向生態(tài)農(nóng)業(yè)的條件與可能性。
二、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的努力
中國(guó)擁有幾千年的農(nóng)耕歷史，勞動(dòng)人民的聰明才智世代傳承和積累，樸素的經(jīng)驗(yàn)不斷升華凝結(jié)成燦爛輝煌的東方農(nóng)耕文明。按照工業(yè)革命之后西方“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無疑是落后的，在漫長(zhǎng)的歷史演變中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)陷入“過密化”的陷阱，只有量的增長(zhǎng)，沒有質(zhì)的發(fā)展（黃宗智，2000）。但是，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度來看，中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不但是生態(tài)農(nóng)業(yè)，而且是有機(jī)農(nóng)業(yè)。在人地關(guān)系極為緊張、封建剝削極為嚴(yán)重的情況下，中國(guó)農(nóng)民一直不辭辛苦地在小塊土地上投入大量勞動(dòng)，精耕細(xì)作，使寶貴的土地資源和水資源都得到最充分的利用。農(nóng)民敬畏自然，尊重自然規(guī)律，因時(shí)因地制宜，根據(jù)地形地貌和水文、氣候等因素合理選擇農(nóng)作物種類，多種作物搭配，進(jìn)行套種、間作、混作，提高了農(nóng)田的生物多樣性，嚴(yán)格按照生物節(jié)律安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到不違農(nóng)時(shí)。中國(guó)農(nóng)民勤儉節(jié)約，循環(huán)利用各種物質(zhì)資源，幾乎所有農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品最終都回歸到農(nóng)田，補(bǔ)充土壤損失的養(yǎng)分，使土地經(jīng)歷幾千年的耕作依然保持了肥力。明清時(shí)期珠三角地區(qū)興起的“?；~塘”模式，更是把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推向了一個(gè)新的高度。歷史上的中國(guó)，用極為有限的土地、水和光熱資源，養(yǎng)活了規(guī)模龐大的人口，并且實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。④
20世紀(jì)初，美國(guó)農(nóng)學(xué)家、農(nóng)業(yè)部土壤管理所所長(zhǎng)富蘭克林?H?金（F．H．King）及其夫人，漂洋過海來到日本、朝鮮和中國(guó)，考察了東亞古老的農(nóng)耕體系，寫成了《四千年農(nóng)夫：中國(guó)、朝鮮和日本的永續(xù)農(nóng)業(yè)》（以下簡(jiǎn)稱《四千年農(nóng)夫》）一書，盛贊東亞傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，認(rèn)為東方農(nóng)耕是世界上最優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)，東方農(nóng)民是勤勞智慧的生物學(xué)家（金，2011）。那么，這一對(duì)年過花甲的夫婦不遠(yuǎn)萬里來到中國(guó)，又不辭辛苦地四處奔波，考察農(nóng)業(yè)，訪談農(nóng)民，究竟是為了什么？原來，作為土壤學(xué)家的金教授已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，建立在工業(yè)革命基礎(chǔ)上的美國(guó)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式對(duì)土地的掠奪式開發(fā)，在短短不到一百年時(shí)間里，已經(jīng)使美洲大草原肥沃的土壤大量流失，地力損失殆盡。正是美國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促使金教授把目光投向東亞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式（溫鐵軍，2011）。當(dāng)時(shí)的金教授已經(jīng)對(duì)“高能耗、高污染、低效率”的美國(guó)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的弊端有了深刻的認(rèn)識(shí)，并由此產(chǎn)生了深深的憂慮。
遺憾的是，《四千年農(nóng)夫》的出版并沒有能夠改變美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的既有模式。雖然像金夫婦這樣的人先知先覺，已經(jīng)看到了石油化工農(nóng)業(yè)的危害性，但美國(guó)的農(nóng)業(yè)被大資本控制著，被利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)著。農(nóng)業(yè)資本家對(duì)利潤(rùn)無止境的追逐，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)和過程異化，產(chǎn)生的食品安全和生態(tài)環(huán)境問題也越來越突出。直到1962年，美國(guó)作家蕾切爾?卡森（Rachel Carson）出版了《寂靜的春天》，全方位地揭示了石油化工農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重危害性，強(qiáng)烈地震撼了社會(huì)公眾，成為現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。此后，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)公眾反對(duì)石油化工農(nóng)業(yè)的呼聲越來越高，尋找替代方案的探索實(shí)踐也越來越多。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)議題下，生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)在國(guó)際上蓬勃發(fā)展，形成一股強(qiáng)大的勢(shì)力（徐更生，1991）。1987年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了報(bào)告《我們共同的未來》，正式提出了可持續(xù)發(fā)展概念。1992年，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》等文件。與此同時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)法、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)以及永續(xù)農(nóng)業(yè)等概念被不斷提出，盡管名稱各異，但宗旨和目的是一致的，就是“在潔凈的土地上，用潔凈的生產(chǎn)方式生產(chǎn)潔凈的食品，提高人們的健康水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。（林祥金，2003）1986年—1996年的十年間，歐洲各國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)農(nóng)地面積年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%（林祥金，2003）。即便在資本主義“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”占據(jù)絕對(duì)主流的美國(guó)，從20世紀(jì)90年代開始，有機(jī)食品的市場(chǎng)規(guī)模一直以年均20%的速度增長(zhǎng)（吳文良、孟凡喬，2001）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年全球有機(jī)食品（含飲料）的銷售總額達(dá)到了720億美元，比1999年增長(zhǎng)了將近5倍（《2015年世界有機(jī)農(nóng)業(yè)概況與趨勢(shì)預(yù)測(cè)》，2015）。
上世紀(jì)80年代初，改革開放的中國(guó)面臨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重新選擇，國(guó)際上生態(tài)環(huán)保運(yùn)動(dòng)與有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)蓬勃興起，中國(guó)學(xué)術(shù)界也興起了生態(tài)農(nóng)業(yè)研究的高潮。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)家發(fā)表了大量論文，介紹了西方國(guó)家石油化工農(nóng)業(yè)的弊端，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景（聞大中，1985；張春雄，1981）。社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者也加入進(jìn)來，討論發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的社會(huì)條件（劉國(guó)光，1986）。筆者在中國(guó)期刊網(wǎng)使用關(guān)鍵詞“生態(tài)農(nóng)業(yè)”進(jìn)行檢索，搜到的論文按年度匯總數(shù)量，結(jié)果如圖1所示，從1983年左右開始，有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究的論文數(shù)量呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總體上都是支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。⑤
中國(guó)政府也很早就認(rèn)識(shí)到石油化工農(nóng)業(yè)的弊端，試圖避免發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。1981年8月，時(shí)任國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任的何康在全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題研討會(huì)上的講話中指出，“我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)節(jié)省的農(nóng)業(yè)，不是靠投大量化肥、灌溉等等，結(jié)果是高產(chǎn)窮隊(duì)；而是要充分利用自然資源，建立一個(gè)良性的物質(zhì)能量循環(huán)，能夠取得最佳效果的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)……我們的農(nóng)業(yè)歷史悠久，有著長(zhǎng)期精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)；也有著豐富多彩的優(yōu)良品種，無論是作物品種，還是家畜品種，在世界上都是最豐富的。有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們?cè)谶@方面有寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在技術(shù)上，我們應(yīng)該把發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來?！瓘奈覀兊默F(xiàn)實(shí)情況看，應(yīng)主要采取生物措施，在良種、耕作、病蟲害防治上下功夫，而不是依靠大量的化肥、農(nóng)藥、機(jī)械。”（何康，1981：10）
從1983年開始，北京環(huán)境保護(hù)研究所的科研人員與大興縣留民營(yíng)生產(chǎn)大隊(duì)合作開展生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)，以沼氣生產(chǎn)為中心，種養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建能量生產(chǎn)和物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，形成高效率的良性循環(huán)，在短短的兩三年時(shí)間就已經(jīng)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益同步提升（中共北京市大興縣委宣傳部，1985），產(chǎn)生了非常強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，全國(guó)各地前來參觀考察的人絡(luò)繹不絕。
1984 年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，提出“要認(rèn)真保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止環(huán)境污染和破壞”。1985年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專門出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，從制定規(guī)劃、科研監(jiān)測(cè)、教育宣傳等方面提出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體要求。1991年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出“繼續(xù)搞好環(huán)境治理示范工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)”。1992年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署了《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，作為落實(shí)兩個(gè)公約的具體行動(dòng)，中共中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了外交部、國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告》，提出環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策，其中就包括“推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)”。1993年，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)被寫入《中國(guó)21世紀(jì)議程》，正式上升為國(guó)家行為，同年國(guó)務(wù)院7部委成立了“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，召開了“第一次全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)會(huì)議”，在全國(guó)51個(gè)縣開展生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入到政府工作議程。1996年，中共十四屆五中全會(huì)提出“積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快水土流失地區(qū)的綜合治理，加強(qiáng)草原建設(shè)和防沙治沙，控制農(nóng)田污染和水污染，努力改善生態(tài)環(huán)境”。1999年，農(nóng)業(yè)部編制了《中國(guó)21世紀(jì)議程農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，提出“我國(guó)農(nóng)業(yè)不能再走破壞生態(tài)環(huán)境、掠奪自然資源、追求短期效益的老路，必須選擇培育和保護(hù)資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高綜合生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展道路”。2000年，我國(guó)啟動(dòng)第二批50個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的建設(shè)。2002年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》專門增加條款“發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”。2008年中共十七屆三中全會(huì)提出，“按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！?012年黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，提出“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。2014年中央一號(hào)文件，提出“建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，包括促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。⑥
截至目前，我國(guó)已經(jīng)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2000多個(gè)。⑦北京市大興縣留民營(yíng)村、浙江省蕭山市山一村、浙江省鄞縣上李家村、江蘇省泰縣河橫村、安徽省穎上縣小張莊村、遼寧省大洼縣西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、浙江省奉化市滕頭村等生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村先后被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”稱號(hào)。
盡管一直以來黨和政府都在提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，也打造出了一些生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)縣等亮點(diǎn)，但總體上來說，由于我國(guó)始終未能建立起促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效的體制機(jī)制，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然不可遏止地滑向了石油化工農(nóng)業(yè)。
三、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙：基于宏觀制度的分析
發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，而更是一個(gè)制度和體制問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康順利發(fā)展客觀上要求建立一套符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，以及作為支撐的制度體系。然而，改革以來建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，卻與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求背道而馳。
（一）家庭承包經(jīng)營(yíng)分散性與生態(tài)農(nóng)業(yè)整體性的矛盾
生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)，具有整體性的特點(diǎn)。在一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)中，各個(gè)組成部分有機(jī)地聯(lián)系在一起，相互依存、相互制約，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)往復(fù)、物質(zhì)重復(fù)利用。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)在地要求在一定范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整合各種生產(chǎn)要素，實(shí)施農(nóng)、林、牧、副、漁多種經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)結(jié)合，相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)封閉的循環(huán)系統(tǒng)，例如我國(guó)明清時(shí)期的?；~塘。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)也內(nèi)在地要求在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，唯有如此才能有效利用生態(tài)學(xué)規(guī)律，例如，農(nóng)作物病蟲害防治工作，就需要在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)防統(tǒng)治”，即“統(tǒng)一防治時(shí)間、統(tǒng)一防治用藥、統(tǒng)一防治技術(shù)”，否則就會(huì)大大影響防治效果。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)客觀上要求適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集中統(tǒng)一管理兩個(gè)因素的結(jié)合。
從這一點(diǎn)來看，改革前的集體化農(nóng)業(yè)，而不是“包產(chǎn)到戶”后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，才是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的理想模式。事實(shí)上，今天生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的北京大興縣留民營(yíng)村、浙江省奉化市滕頭村和鄞縣上李家村等，都是堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)集體化的村莊。強(qiáng)有力的村集體能夠?qū)ν恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，按照生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)的原理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
不可否認(rèn)，當(dāng)年的農(nóng)業(yè)集體化隸屬于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，確實(shí)存在很多問題，例如政府統(tǒng)得太死，管得太嚴(yán)，使基層缺乏活力；人口過快增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量不足，為了保障居民的基本生活，分配上不得不具有平均主義特點(diǎn)，影響人的生產(chǎn)積極性等等。但是，集體化農(nóng)業(yè)在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化管理方面的先進(jìn)性非常明顯，社會(huì)化大生產(chǎn)也符合生產(chǎn)力發(fā)展的方向。
改革之初，官方文件強(qiáng)調(diào)“包產(chǎn)到戶”不是恢復(fù)到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是要統(tǒng)分結(jié)合。然而，有關(guān)“統(tǒng)”的表述只是停留在抽象的原則層面，缺少具體的可操作的政策，特別是人民公社制度解體之后，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”失去了體制基礎(chǔ)。相反，有關(guān)“分”的政策卻非常具體實(shí)在。⑧作為最重要的生產(chǎn)資料，土地的所有權(quán)屬于集體所有。但是，中央的政策卻是不斷強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性，土地承包期限越來越長(zhǎng)。2002年制定出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，把承包期限從15年不變延長(zhǎng)到30年不變，并且規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地，多數(shù)地方執(zhí)行“增人不增地，減人不減地”的政策。十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的年限確定為長(zhǎng)久不變，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地承包關(guān)系調(diào)整的權(quán)利實(shí)際上被剝奪了。農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的土地長(zhǎng)期占有和使用，模糊地認(rèn)為土地就是自己的。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度取消后，農(nóng)戶成為獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)主體，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，用什么方式生產(chǎn)，完全具有了自主權(quán)，很快，所謂的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就成為既無聯(lián)產(chǎn)，也無承包，所謂集體“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”也就蕩然無存。
“包產(chǎn)到戶”改革徹底推翻了集體經(jīng)濟(jì)的體制，重新恢復(fù)到小農(nóng)生產(chǎn)模式，雖然在短期內(nèi)提高了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，卻帶來了更加嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。以一家一戶為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高度分散化，破壞了村莊的整體性，生態(tài)農(nóng)業(yè)所要求的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一管理難以實(shí)現(xiàn)（張燕，2010；王躍生，1999）。農(nóng)業(yè)去集體化之后，國(guó)家直接面對(duì)數(shù)量高達(dá)2億多的小農(nóng)戶，交易成本極高，難以提供直接的管理和服務(wù)。⑨取消農(nóng)業(yè)稅之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革，使得國(guó)家政權(quán)進(jìn)一步從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抽離出來，農(nóng)業(yè)公共政策失去了落地的抓手，不管國(guó)家對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)有多么理想的規(guī)劃設(shè)計(jì)，都難以在基層落地生根。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的逐利性與生態(tài)農(nóng)業(yè)公共性的矛盾
農(nóng)產(chǎn)品不是普通的商品，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾的身體健康。生態(tài)環(huán)境也是全體社會(huì)成員共享的公共資源。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅具有產(chǎn)業(yè)屬性，同時(shí)也具有公共產(chǎn)品屬性。但在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)產(chǎn)品被當(dāng)成純粹的商品，生產(chǎn)者僅僅追求產(chǎn)品的交換價(jià)值而非使用價(jià)值。過度市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)政策與生態(tài)農(nóng)業(yè)的公共性之間形成一對(duì)矛盾。
在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，小農(nóng)家庭基本上始終處在自給自足或半自給自足狀態(tài)，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是為了解決自身的溫飽問題，而不是像資本主義企業(yè)那樣追求利潤(rùn)最大化⑩。新中國(guó)成立之后，解決幾億人口的吃飯問題始終是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，國(guó)家把糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品作為戰(zhàn)略產(chǎn)品來對(duì)待，在將近三十年的農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品種類多達(dá)130余種，幾乎包括了所有的農(nóng)副土特產(chǎn)品（杜潤(rùn)生，2005）。由于當(dāng)時(shí)的城市化水平很低，80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是為了滿足家庭成員的消費(fèi)，而不是作為商品。非商品的屬性作為一種內(nèi)在條件保障了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。
上世紀(jì)80年代初，“包產(chǎn)到戶”改革在全國(guó)基本完成，農(nóng)村開始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶，從事商品化生產(chǎn)。1983年的中共中央一號(hào)文件就指出，“近年來隨著多種經(jīng)營(yíng)的開展和聯(lián)產(chǎn)承包制的建立，出現(xiàn)了大批專業(yè)戶（重點(diǎn)戶），包括承包專業(yè)戶和自營(yíng)專業(yè)戶。它們一開始就以商品生產(chǎn)者的面貌出現(xiàn)，講求經(jīng)濟(jì)效益”。這一現(xiàn)象得到國(guó)家的鼓勵(lì)。緊接著，國(guó)家在農(nóng)村率先開啟了市場(chǎng)化改革，支持農(nóng)戶從事多種經(jīng)營(yíng)，搞活農(nóng)村工商業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給、半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化（杜潤(rùn)生，2005：139）。到20世紀(jì)80年代后期，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)迅速興起（熊萬勝、石梅靜，2011）。
20世紀(jì)90年代以來，城市化水平的快速提高、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模、跨區(qū)域、長(zhǎng)距離的物流運(yùn)輸創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，從小范圍的集貿(mào)市場(chǎng)，到地區(qū)性專業(yè)市場(chǎng)，再到全國(guó)性市場(chǎng)以及海外市場(chǎng)，大大推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村商品化和市場(chǎng)化進(jìn)程。有學(xué)者測(cè)算，從1985年到2006年，我國(guó)農(nóng)戶主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整體商品化率從34.3%穩(wěn)步上升到了65.6%，20年間上升了31.3個(gè)百分點(diǎn)（曹陽(yáng)、王春超，2009）。農(nóng)業(yè)的商品化無論是廣度還是深度都是空前的。中國(guó)數(shù)以億計(jì)的個(gè)體農(nóng)戶卷入大市場(chǎng)，成為追求經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)主體。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為純粹的商品，無論是個(gè)體的小農(nóng)戶，還是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要都是為了獲利。農(nóng)戶以利潤(rùn)為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，和資本主義企業(yè)沒有本質(zhì)的區(qū)別。正如馬克思（1975）所指出的，“隨著農(nóng)業(yè)為市場(chǎng)而生產(chǎn)，生產(chǎn)商品，生產(chǎn)為出賣而不是為自已消費(fèi)的物品，農(nóng)業(yè)也就計(jì)算它的支出，把支出的每個(gè)項(xiàng)目都看成商品，不管該物品是農(nóng)業(yè)從本身（即從自已生產(chǎn)中）購(gòu)買的還是向第三者購(gòu)買的?！鞭r(nóng)戶開始計(jì)算投入和產(chǎn)出，傾向于使用最小的投入，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。理論上，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，但實(shí)踐中并不總是一致的。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要投入大量艱苦的勞動(dòng)，雖然產(chǎn)品品質(zhì)很好，產(chǎn)量卻不高，如果沒有足夠高的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民就沒有從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。遺憾的是，我們現(xiàn)在缺乏的正是這樣一種內(nèi)在的正向激勵(lì)機(jī)制（王華書、徐翔，2004）。面對(duì)高度分散的農(nóng)戶，政府的監(jiān)管難以到位，農(nóng)民就沒有從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的外在約束。久而久之，在市場(chǎng)上就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。這種機(jī)制一旦形成，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力就會(huì)不得不服從這個(gè)游戲規(guī)則。
通常情況下，農(nóng)民會(huì)采取“一家兩制”的辦法，區(qū)分兩種不同類型的生產(chǎn)，小部分為自己家庭消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品，采用傳統(tǒng)的生態(tài)方式進(jìn)行生產(chǎn)，使用有機(jī)肥，少用化肥和農(nóng)藥；為市場(chǎng)而生產(chǎn)的部分，采用石油化工農(nóng)業(yè)的方式，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。這種狀況不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為農(nóng)民的道德問題，根本的原因在于過度的市場(chǎng)化使得農(nóng)業(yè)背離了公共屬性，市場(chǎng)邏輯凌駕于社會(huì)邏輯和自然邏輯之上（周立，2012）。
四、石油化工農(nóng)業(yè)興起的體制機(jī)制動(dòng)力：微觀個(gè)案的考查
以去集體化和高度市場(chǎng)化為特征的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，一方面阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面誘導(dǎo)了石油化工農(nóng)業(yè)的興起。下面我們以河北冀村西紅柿產(chǎn)業(yè)的案例，來具體說明向石油化工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的動(dòng)力機(jī)制。
冀村位于華北平原腹地，距離河北省會(huì)石家莊市區(qū)只有20多公里。這里地勢(shì)平坦，土壤肥沃，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，依靠抽取地下水進(jìn)行灌溉，可以實(shí)現(xiàn)旱澇保豐收。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件非常優(yōu)越，歷史上當(dāng)?shù)厝俗孀孑呡吺刂恋剡^日子，人們安土重遷，很少人外出務(wù)工經(jīng)商，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式在這里占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。上世紀(jì)80年代推行“包產(chǎn)到戶”改革，取消人民公社以后，村集體的財(cái)產(chǎn)在幾年時(shí)間內(nèi)都先后被變賣，集體經(jīng)濟(jì)成了一個(gè)“空殼”，無力提供任何公共產(chǎn)品和服務(wù)。全村有5600多畝耕地，人均擁有耕地大約1.3畝，戶均擁有耕地6畝—10畝左右。改革開放以來，冀村農(nóng)民面向市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)的比重下降，蔬菜種植的比重上升，蔬菜大棚種植西紅柿成為冀村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)分工深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化和單一化
“包產(chǎn)到戶”之初，冀村的農(nóng)戶恢復(fù)到傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，冬小麥夏玉米輪作，畝產(chǎn)糧食近兩千斤，家家戶戶在承包地里種一些蔬菜，在院子里養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，都是供自己家庭消費(fèi)，衣食無憂，日子過得怡然自得。但是，隨著農(nóng)村市場(chǎng)化程度的加深，農(nóng)民生產(chǎn)生活中現(xiàn)金支出的壓力越來越大。由于農(nóng)民種糧食的收益很低，每家每戶土地有限，不可能通過擴(kuò)大規(guī)模來增加收益。與糧食相比，勞動(dòng)密集型的蔬菜單位面積產(chǎn)值更高。20世紀(jì)80年代末，冀村的一些農(nóng)民就依托臨近大城市和交通便利的優(yōu)勢(shì)，自發(fā)地按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，削減糧食種植面積，大力發(fā)展蔬菜種植。這正是市場(chǎng)推動(dòng)的隱性的農(nóng)業(yè)革命（黃宗智，2010）。最初的品種包括白菜、黃瓜、西紅柿、菜椒、蘑菇等，村民自己種，自己去市場(chǎng)銷售。為了降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶通常會(huì)選擇同時(shí)種植幾種蔬菜。
20世紀(jì)90年代初期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量倒閉，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)大量減少，越來越多的農(nóng)民投入到蔬菜種植行業(yè)。一些農(nóng)民甚至不再種糧食，土地全部用來種植蔬菜。由于種植西紅柿的農(nóng)戶最多，冀村逐漸形成了一個(gè)西紅柿專業(yè)市場(chǎng)，每天有外地的大貨車過來收購(gòu)，也有菜販子到田間地頭來收購(gòu)。農(nóng)民不再花費(fèi)時(shí)間和精力自己去零售，而是把西紅柿批發(fā)給大大小小的菜販子，自己專注于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這種專業(yè)化分工形成之后，反過來又不斷自我強(qiáng)化，刺激農(nóng)民更多地種植西紅柿，減少其他經(jīng)濟(jì)作物品種的種植。到20世紀(jì)90年代后期，冀村的蔬菜大棚已經(jīng)全部單一地種植西紅柿，成為遠(yuǎn)近聞名的西紅柿專業(yè)村。21世紀(jì)頭十年最鼎盛時(shí)期，村里有將近三分之一的農(nóng)戶種植西紅柿，人們見面談?wù)摰亩际俏骷t柿的生長(zhǎng)狀況和市場(chǎng)行情。
在同一地塊長(zhǎng)期密集地種植同一種作物，本身就是違反生態(tài)規(guī)律的。不到幾年時(shí)間，冀村的蔬菜大棚逐漸產(chǎn)生了連作障礙11，出現(xiàn)了生長(zhǎng)勢(shì)變?nèi)?、病蟲害加劇、產(chǎn)量降低、品質(zhì)下降等現(xiàn)象。解決連作障礙最有效的方式是進(jìn)行輪作，但是，有一系列的因素阻礙了農(nóng)民的輪作。第一，當(dāng)?shù)刂挥形骷t柿專業(yè)市場(chǎng)，種植其他品種的蔬菜就會(huì)面臨銷售的難題。第二，對(duì)于農(nóng)戶來說，生產(chǎn)的專業(yè)化能夠大幅提高效率，比種植多種作物在經(jīng)濟(jì)上更劃算，而農(nóng)民總結(jié)歷年的經(jīng)驗(yàn)，種植西紅柿的比較收益最高。第三，西紅柿的市場(chǎng)波動(dòng)很大，有大年和小年之分，只有長(zhǎng)時(shí)間種植同一種品種，才有可能獲得平均收益率，把市場(chǎng)的波動(dòng)拉平。也就是說，在和市場(chǎng)的博弈中，農(nóng)民是以自己的不變應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的萬變。因此，農(nóng)民還是會(huì)選擇年復(fù)一年單一地種植西紅柿。比如，有一戶農(nóng)民在同一小塊土地上已經(jīng)連續(xù)26年種植西紅柿。農(nóng)民只能采取加大農(nóng)藥化肥使用量的方法來減輕連作障礙的影響。
（二）商業(yè)資本憑借市場(chǎng)地位盲目追求農(nóng)產(chǎn)品“物美價(jià)廉”
冀村生產(chǎn)的西紅柿，經(jīng)過多個(gè)流通環(huán)節(jié)，最終進(jìn)入大中城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市進(jìn)行銷售。在農(nóng)產(chǎn)品整體進(jìn)入買方市場(chǎng)的情況下，銷售端擁有強(qiáng)大的談判能力。特別是新世紀(jì)以來興起的連鎖超市，通過大批量集中采購(gòu)，可以對(duì)供應(yīng)鏈上游進(jìn)行有效控制。大型連鎖超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，一方面極力壓低成本，另一方面又嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，以便使消費(fèi)者感到“物美價(jià)廉”，刺激其消費(fèi)欲望。
超市把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和品質(zhì)的壓力傳導(dǎo)給蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，批發(fā)市場(chǎng)傳導(dǎo)給往返于城鄉(xiāng)之間的菜販子，菜販子傳導(dǎo)給農(nóng)民。農(nóng)民為了滿足超市對(duì)“物美價(jià)廉”的要求，必須以最小的投入，獲得最大的產(chǎn)出。在生物技術(shù)的幫助下，這一目標(biāo)成功地實(shí)現(xiàn)了。按照工業(yè)化的方式，利用化肥、農(nóng)藥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，農(nóng)民可以對(duì)西紅柿的生長(zhǎng)過程進(jìn)行控制，最大限度地生產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。為了便于長(zhǎng)距離運(yùn)輸，新品種的西紅柿正在變得越來越硬，果皮更厚，果汁更少；為了延長(zhǎng)儲(chǔ)存時(shí)間，西紅柿還沒有自然成熟就被采摘下來；為了提高產(chǎn)量，農(nóng)戶大量使用化肥。農(nóng)業(yè)正在變得跟化學(xué)工業(yè)一樣，在食物生長(zhǎng)的過程中，農(nóng)藥、化肥、添加劑等化學(xué)原料甚至比陽(yáng)光、空氣和土壤還重要。生產(chǎn)出來的西紅柿更好看了，更廉價(jià)了，但由此帶來的后果是西紅柿的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、口感都大打折扣，農(nóng)藥和激素殘留對(duì)消費(fèi)者的身體造成危害。
由于商業(yè)資本壟斷了流通領(lǐng)域，處在產(chǎn)業(yè)鏈最底端的農(nóng)民其實(shí)沒有什么討價(jià)還價(jià)的余地，農(nóng)民其實(shí)并沒有得到更高的收入。那么，作為高高在上的上帝，看似有很多選擇，但果真如此嗎？由于大型連鎖超市為了降低成本，進(jìn)行集中采購(gòu)，統(tǒng)一配送，因此，消費(fèi)者無論從A門店還是從B門店，購(gòu)買到的都是同樣的產(chǎn)品。而超市之間競(jìng)爭(zhēng)拼的就是“物美價(jià)廉”，因此，各家超市的產(chǎn)品來源渠道大同小異，消費(fèi)者無論從A超市還是B超市，同等價(jià)格下購(gòu)買到的農(nóng)產(chǎn)品也是同等品質(zhì)的。當(dāng)然，大城市也有一些高端農(nóng)產(chǎn)品超市，銷售有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，但個(gè)體小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品顯然無法進(jìn)入這一市場(chǎng)，而城市普通消費(fèi)者顯然也承受不了高昂的價(jià)格。
（三）分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶無法直接對(duì)接消費(fèi)者，只能采取以量取勝的市場(chǎng)策略
冀村專業(yè)化的西紅柿種植從一開始就是面向市場(chǎng)的。但是，這個(gè)市場(chǎng)并不是傳統(tǒng)意義上的地方性的集貿(mào)市場(chǎng)，而是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣且不斷延伸的龐大跨地區(qū)市場(chǎng)體系，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間無法直接對(duì)接。
在冀村，一個(gè)農(nóng)戶，兩個(gè)成年勞動(dòng)力，經(jīng)營(yíng)3畝溫室大棚，全部種植西紅柿，盛產(chǎn)季節(jié)，一天的采摘量就有1000斤—2000斤。在蔬菜大棚興盛的時(shí)期，冀村全村有上百個(gè)溫室大棚，每天的總產(chǎn)量有上百噸。專業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模太大，已經(jīng)不可能由農(nóng)戶在集貿(mào)市場(chǎng)以零售的方式實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)地銷（在農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷的時(shí)候，冀村有人做過這樣的嘗試，拉著一車西紅柿到周邊農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷售，但很快就放棄了，銷量太有限了，根本彌補(bǔ)不了時(shí)間成本）。但是，個(gè)體小農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模又太小，不可能直接運(yùn)到城市社區(qū)去銷售，也不可能直接對(duì)接超市?？梢哉f，冀村的農(nóng)民前所未有地依賴市場(chǎng)，卻又前所未有地難以觸摸到市場(chǎng)。
如圖2所示，作為分散經(jīng)營(yíng)個(gè)體的農(nóng)戶只能選擇把采摘下來的西紅柿賣給前來收購(gòu)的菜販子，再由菜販子運(yùn)到城里的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，頂多繞過菜販子這一環(huán)節(jié)，直接運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)，但不管怎樣，農(nóng)產(chǎn)品最終都要進(jìn)入一個(gè)多層級(jí)的市場(chǎng)流通體系，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)運(yùn)，才能到達(dá)消費(fèi)者手中。面對(duì)這樣一個(gè)龐大而復(fù)雜的市場(chǎng)體系，處在最底層的農(nóng)民是很無力的。產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)完全是由菜販子評(píng)定的，價(jià)格也是由菜販子確定的，農(nóng)民討價(jià)還價(jià)的能力十分有限。筆者訪談一位曾經(jīng)做過菜販子的朋友，他介紹說，菜販子之間雖然有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但有時(shí)候也會(huì)聯(lián)起手來操縱價(jià)格，利用交易雙方的信息不對(duì)稱，做到這一點(diǎn)其實(shí)并不困難。
理論上來說，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品具有更好的品質(zhì)，需要投入更多的勞動(dòng)，理應(yīng)獲得更高的回報(bào)，從而激勵(lì)生產(chǎn)者去生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。但是，由于分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶無法直接對(duì)接市場(chǎng)，更無法打造自己的品牌，農(nóng)民就不能因?yàn)樽约恨r(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)而得到高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在這種情況下，農(nóng)戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只能選擇最低級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)手段，盡可能壓低成本，提高產(chǎn)量。任何有助于提高產(chǎn)量的技術(shù)手段，只要經(jīng)濟(jì)上劃算，農(nóng)民都樂意采用，而不管對(duì)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境會(huì)造成怎樣的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)于農(nóng)民來說，西紅柿是拿來賣的，不是用來自己吃的，農(nóng)民關(guān)心的只是利潤(rùn)，而不是消費(fèi)者的身體健康。
（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)農(nóng)戶采用違背自然規(guī)律的生產(chǎn)方式
中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一向注重遵循自然規(guī)律，“不違農(nóng)時(shí)”，一年四季分別有不同種類的蔬菜。北方的冬天氣候寒冷，人們冬季的主要蔬菜就是大白菜、白蘿卜、胡蘿卜這幾樣，確實(shí)非常單調(diào)。但是，當(dāng)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的時(shí)候，我們可以領(lǐng)略市場(chǎng)的神奇力量。市場(chǎng)是一根指揮棒，擁有絕對(duì)的權(quán)威，市場(chǎng)需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，市場(chǎng)什么時(shí)候需要，農(nóng)民就什么時(shí)候供應(yīng)。由于通過溫室大棚種植反季節(jié)蔬菜，雖然投入成本增加很多，但算下來收益仍然要比露地蔬菜高出很多，到20世紀(jì)90年代中后期，冀村的溫室大棚已經(jīng)完全取代了露地種植。
溫室大棚的主要特征就是利用工業(yè)化手段和生物技術(shù)克服自然條件的限制。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是尊重自然，以溫室大棚為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是征服自然。但是，正如恩格斯（1972）那句名言所警告的，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！睖厥掖笈锬Ｊ綄?dǎo)致的生態(tài)后果也是非常嚴(yán)重的。
溫室大棚的集約化程度非常高，農(nóng)民在小塊土地上常年進(jìn)行單一品種的種植，為了實(shí)現(xiàn)單位面積產(chǎn)量最大化，總是大水大肥。高強(qiáng)度的投入產(chǎn)出，使土壤長(zhǎng)期得不到休養(yǎng)，肥力下降；大量使用化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)、鹽漬化、酸化?；实倪呺H效用嚴(yán)重下降，農(nóng)民為了維持產(chǎn)量，只能施用更多的肥料。用化肥催起來的西紅柿，口感和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值都大打折扣。
由于大棚里始終保持高溫、高濕的環(huán)境，加上通風(fēng)不好，非常容易滋生細(xì)菌和病毒。作物根系和植株殘茬也會(huì)促進(jìn)細(xì)菌和病毒的滋生。一般來說，只要連續(xù)種植兩三年，大棚里就會(huì)積攢大量的細(xì)菌和病毒，而冀村大棚的壽命普遍都在十幾年，棚內(nèi)的細(xì)菌和病毒不斷變異，已經(jīng)無法被徹底殺死。為了抑制棚里的細(xì)菌和病毒，農(nóng)民必須使用大量的農(nóng)藥。在相對(duì)密閉的環(huán)境里，細(xì)菌病毒傳播速度非?？?，一旦出現(xiàn)病害，一兩天時(shí)間就能傳染半個(gè)大棚，導(dǎo)致不同程度的減產(chǎn)甚至絕收。這是農(nóng)民無法承受的后果。為了防患于未然，不管有沒有病蟲害，農(nóng)民平均10天左右就要打一次農(nóng)藥。而一旦出現(xiàn)問題，為了盡快控制疫情，農(nóng)民就加大劑量，反復(fù)噴灑農(nóng)藥。很多時(shí)候，農(nóng)民并不能準(zhǔn)確判斷出現(xiàn)的是什么疫情，保險(xiǎn)起見，就把幾種常見的農(nóng)藥都打一遍。細(xì)菌和病毒總是在變異，因此，傳統(tǒng)農(nóng)藥慢慢失效了，農(nóng)民現(xiàn)在用的都是進(jìn)口農(nóng)藥。農(nóng)民說，西紅柿苗是農(nóng)藥喂大的，其實(shí)一點(diǎn)也不過分。
（五）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系的市場(chǎng)化推動(dòng)了農(nóng)資的亂用和濫用
今天，面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，我們常常譴責(zé)以“綠色革命”為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，視之為罪魁禍?zhǔn)祝珜?shí)際上，科學(xué)技術(shù)本身是把雙刃劍，有利有弊，科技的社會(huì)效果取決于掌握科技的人的主觀因素。新中國(guó)成立以后，國(guó)家高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，逐漸自上而下建立起完善的“四級(jí)農(nóng)科體系”。12每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都配備專門的技術(shù)人員，通過教育培訓(xùn)提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)民都嚴(yán)格遵照廣播站的預(yù)報(bào)和指示噴灑農(nóng)藥（李懷印，2010：211）。農(nóng)業(yè)科技是公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隸屬于政府公共部門，不允許開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
20世紀(jì)80年代以來，政府減少了對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，把原本是公益性的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)。政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)實(shí)行“一所兩制”，在進(jìn)行公益性研究的同時(shí)，進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行“技物結(jié)合”，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品推廣服務(wù)的同時(shí)，開展農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（劉星海、劉平、陳全發(fā)，2000；劉放生，2012）。這種甩包袱的做法極大地削弱了農(nóng)業(yè)科技的公益性。到了20世紀(jì)90年代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系已經(jīng)千瘡百孔，呈現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)忙于經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)來“創(chuàng)收”，無暇顧及公益性服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)熱衷于研究轉(zhuǎn)基因等商業(yè)前景好、經(jīng)濟(jì)回報(bào)高的技術(shù)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究關(guān)注很少。農(nóng)業(yè)科技推廣人員成為農(nóng)資推銷員，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為不是為了防病治病，而是為了推銷農(nóng)資。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利潤(rùn)為目標(biāo)農(nóng)業(yè)科技異化為某些群體謀利的工具（胡曉兵，2007）。
在冀村，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求十分迫切，因?yàn)榇笈锸卟朔N植對(duì)技術(shù)的要求很高，稍有不慎，半年的辛苦就付諸東流了，然而，農(nóng)民卻無法獲得公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。冀村作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村，省市縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)部門從來沒有給農(nóng)民提供過技術(shù)指導(dǎo)。村委會(huì)的大喇叭經(jīng)常廣播，某某機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到村里免費(fèi)開講座，介紹蔬菜病蟲害防治知識(shí)、科學(xué)種田，但很少農(nóng)民會(huì)去聽，因?yàn)榇迕穸贾溃@些所謂的科技講座實(shí)際上是掛羊頭賣狗肉，借講座名義推銷農(nóng)藥化肥，而且專家推薦的農(nóng)資通常質(zhì)次價(jià)高。
在冀村，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店的生意非常紅火，經(jīng)營(yíng)農(nóng)資店的老板既是農(nóng)資推銷員，也是技術(shù)服務(wù)員，以服務(wù)促銷售。一家農(nóng)資店為了招攬顧客，開通了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程診斷業(yè)務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)科院所的專家進(jìn)行連線，請(qǐng)專家通過視頻進(jìn)行遠(yuǎn)程診斷，為植物看病，以此促銷農(nóng)資。就像公立醫(yī)院的市場(chǎng)化改革導(dǎo)致醫(yī)院偏離了公益性，造成以藥養(yǎng)醫(yī)的問題，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的市場(chǎng)化改革同樣造成以藥（農(nóng)藥）養(yǎng)技（技術(shù)人員）的問題。農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)者抓住農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求，開大藥方，對(duì)此，農(nóng)民其實(shí)心里也有數(shù)，但農(nóng)民沒有其他辦法，只能接受。并且，農(nóng)民從農(nóng)資店購(gòu)買農(nóng)資，可以賒賬（賒賬的價(jià)格比現(xiàn)金交易要高一些），等到收獲之后再統(tǒng)一歸還欠賬，農(nóng)資店事實(shí)上等于承擔(dān)了金融借貸的功能，而這也是農(nóng)民非常需要的服務(wù)，這讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)資店形成很強(qiáng)的依附關(guān)系。農(nóng)資店老板向農(nóng)民推薦的往往不是最合適的產(chǎn)品，而是利潤(rùn)最大的產(chǎn)品。例如，農(nóng)資店主要經(jīng)營(yíng)復(fù)合肥，而不是尿素、碳銨等大路貨肥料，因?yàn)楹笳叩氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，價(jià)格比較透明，而前者有許許多多的品牌，雖然成分雷同，農(nóng)民根本分不清哪種品牌值多少錢，農(nóng)資店老板可以利用信息不對(duì)稱賺取更多利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)科技的過度市場(chǎng)化直接導(dǎo)致了農(nóng)藥、化肥、激素的亂用和濫用。
五、結(jié)語(yǔ)
民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品安全直接關(guān)系到每一個(gè)人的健康和生命。從這個(gè)意義上講，農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)療、教育一樣，具有公共產(chǎn)品的屬性。生態(tài)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題具有深遠(yuǎn)意義，是符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。然而，“包產(chǎn)到戶”改革形成的小而散的小農(nóng)生產(chǎn)模式破壞了農(nóng)業(yè)的整體性和系統(tǒng)性，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中農(nóng)業(yè)被過度市場(chǎng)化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的公共性難以體現(xiàn)，也得不到制度保障。相反，以去集體化、商品化、產(chǎn)業(yè)化為特征的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，自發(fā)地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝著石油化工模式轉(zhuǎn)變。這是今天中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的制度根源。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上多主體構(gòu)成的權(quán)力格局中，商業(yè)資本、科技資本占據(jù)主導(dǎo)地位，它們是這個(gè)體制的受益者，而農(nóng)民形式上是自主經(jīng)營(yíng)的主體，但實(shí)際上依附于工商業(yè)資本，生產(chǎn)什么，用什么方式生產(chǎn)，都沒有最終的決策權(quán)。石油化工農(nóng)業(yè)也是市場(chǎng)化和資本化的農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民承受了越來越大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，卻沒有提高農(nóng)民的收入。消費(fèi)者表面上有自主選擇權(quán)，實(shí)際上市場(chǎng)所能提供的選項(xiàng)非常有限，并且高度同質(zhì)化。
解決生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不能寄希望于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的良心和政府加強(qiáng)監(jiān)管，不能迷信產(chǎn)權(quán)私有化和市場(chǎng)萬能論，而必須從根本上反思資本主導(dǎo)的高度市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系；必須超越分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集中統(tǒng)一管理；必須回歸農(nóng)業(yè)的公共性，用社會(huì)的邏輯和生態(tài)的邏輯約束資本的邏輯，建立起生態(tài)的、共享的、社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)。在這方面，集體經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)有天然的契合之處，我們需要重新去認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。
參考文獻(xiàn)： 略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《開放時(shí)代》2016年第3期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
