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葉興慶:中國將繼續(xù)發(fā)揮扶貧領(lǐng)跑者作用

[ 作者:葉興慶??黃俊溢?  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2016-10-14 錄入:王惠敏 ]

——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶

近年來,我國在消除貧困方面取得了極大進(jìn)展,據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2015年我國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬。年度減貧1000萬人以上的任務(wù)超額完成,“十二五”時期扶貧開發(fā)圓滿收官。

同時也迎來了脫貧攻堅期,十八屆五中全會提出,到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。從扶貧到脫貧只有一步之遙,如何扎實走好這一步十分關(guān)鍵。

對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員葉興慶在接受中國經(jīng)濟(jì)時報專訪時表示,在實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中,中國發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。而未來推進(jìn)發(fā)展議程、消除絕對貧困和改善底層40%人口的收入狀況,需要進(jìn)一步實施政府主導(dǎo)的扶貧戰(zhàn)略。

落實精準(zhǔn)扶貧打贏攻堅戰(zhàn)

中國經(jīng)濟(jì)時報:目前我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的新階段,扶貧面臨怎樣的新形勢和新挑戰(zhàn)?

葉興慶:從國內(nèi)來看,2020年我國要實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),屆時若很多人口沒有解決溫飽問題,村莊面貌落后,那么,全面小康的含金量就會降低。所以中央把精準(zhǔn)扶貧作為全面小康的短板來彌補,提出新階段脫貧攻堅的主要目標(biāo)是到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽。

從國際社會來看,到2015年,《聯(lián)合國千年宣言》確立的以減貧為核心的千年發(fā)展目標(biāo)告一段落。開始進(jìn)入2015年后發(fā)展議程,重點是以包容性增長帶動可持續(xù)發(fā)展,提高底層人口的生活質(zhì)量,給他們更多的發(fā)展機(jī)會。中國要想在這個進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)先作用,就必須在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時,創(chuàng)新體制機(jī)制,讓低收入群體分享發(fā)展成果。

應(yīng)該清醒地看到,扶貧面臨不少新挑戰(zhàn)。截至2015年,農(nóng)村貧困人口為5575萬,這就是我們所說的“硬骨頭”,扶貧的邊際效應(yīng)遞減,邊際成本上升,每解決一個貧困人口需要投入的力度更大。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展能自發(fā)帶動的那部分人已經(jīng)脫離貧困了,沉淀下來的這一部分,很難通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動。

此外,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行壓力大,農(nóng)民增收的途徑受到影響。比如,農(nóng)產(chǎn)品價格波動會影響農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入;對進(jìn)城務(wù)工人員來講,新增農(nóng)民工人數(shù)和收入上漲速度都在下降,農(nóng)民的工資性收入增長受到制約。

過去,國家在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目需要的用工人員較多,農(nóng)民可以借此解決就業(yè)問題,而今機(jī)械化程度較高,貧困勞動力就近尋找就業(yè)機(jī)會的難度增大。農(nóng)民增收途徑和空間縮小,這是“十三五”期間扶貧面臨的最大挑戰(zhàn)。

精準(zhǔn)脫貧任務(wù)完成之后,中國減貧的下一戰(zhàn)役,可能是農(nóng)村老年人口的貧困問題。沉淀在農(nóng)村的老齡人口比較多,其創(chuàng)收能力低,加上農(nóng)村社會保障程度低,養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足,農(nóng)村老齡人口貧困問題將會凸顯出來。

中國經(jīng)濟(jì)時報:面對這些新挑戰(zhàn),我們提出了哪些解決方案?

葉興慶:脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,中央在精準(zhǔn)扶貧方面采取了很多措施。

中央提出,要做到“六個精準(zhǔn)”(扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))和“五個一批”(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)。

要把低保對象和扶貧對象統(tǒng)一起來,做到“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡保”。要做到精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口,將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍,給予政策扶持,幫助其脫貧增收。

同時,健全農(nóng)村低保制度,完善農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法,加強農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查,及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍,保障其基本生活。

還有一些帶有中國特色的措施。比如,東西扶貧協(xié)作,今年是全國東西扶貧協(xié)作工作開展20周年;機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點扶貧;第一書記和駐村工作隊幫助發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),落實農(nóng)村低保制度和用好扶貧開發(fā)政策。

中國經(jīng)濟(jì)時報:每年的10月17日是世界消除貧困日,中國已是世界減貧事業(yè)的中堅力量,未來中國在全球減貧事業(yè)中的角色將有哪些變化?

葉興慶:中國的扶貧成就已得到國際公認(rèn),中國率先實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo),聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報告》顯示,中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。

同時,中國的減貧經(jīng)驗起到了示范效應(yīng),中國扶貧的做法在一些地方得到了推廣。中國通過多個平臺傳播減貧的故事和經(jīng)驗,比如,中非合作論壇、中國—東盟每年都有減貧會議。多次請發(fā)展中國家官員參觀減貧成果,中國國際扶貧中心也舉辦多次減貧培訓(xùn)班。

在實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中,中國發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。而未來推進(jìn)2015年后發(fā)展議程、消除絕對貧困和改善底層40%人口的收入狀況,都需要繼續(xù)加大政府主導(dǎo)的扶貧力度。

作為領(lǐng)跑者,中國對發(fā)展戰(zhàn)略做出新的調(diào)整,十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念,就是要縮小東西之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距,還要加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,解決好貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)問題,提高義務(wù)教育質(zhì)量,應(yīng)對農(nóng)村老齡化問題等。

需加大政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧

中國經(jīng)濟(jì)時報:你曾說過扶貧的主要力量靠政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧,未來這種情況有所變化嗎?

葉興慶:隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對減貧的邊際效應(yīng)下降,西部大開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等帶來的包容性增長也難以覆蓋所有貧困地區(qū),迫切需要進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧力度。

不管是中國近30年的扶貧,還是目前的精準(zhǔn)脫貧,以及未來要展開的扶貧工作,都有政府主導(dǎo)這一中國特色。這是因為,中國農(nóng)民集體解決貧困,基本是靠市場化改革。通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、大量農(nóng)民外出務(wù)工等方式讓中國大部分農(nóng)民通過經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展擺脫了貧困。

但是總有一部分鄉(xiāng)村和農(nóng)戶,涓滴效應(yīng)難以惠及,包容性增長難以覆蓋,這部分人擺脫貧困存在市場失靈的問題。那么市場化的方式解決不了,就需要外部力量的干預(yù),在中國就是靠政府主導(dǎo)的力量。1980年代中期到現(xiàn)在,國家出臺了一系列的扶貧項目以及專項扶貧規(guī)劃,比如,《國家八七脫貧攻堅計劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》,現(xiàn)在正在實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》。

此外,政府主導(dǎo)的同時也動員社會力量的進(jìn)入,很多慈善組織、NGO組織到西部地區(qū)做特色產(chǎn)業(yè)和教育醫(yī)療領(lǐng)域的創(chuàng)新,也發(fā)揮了很好的作用。

中國經(jīng)濟(jì)時報:作為中心扶貧辦負(fù)責(zé)人,請你簡要介紹一下大名縣扶貧工作主要成效?

葉興慶:2012年底,國家將大名縣確定為國務(wù)院發(fā)展研究中心的定點扶貧縣。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組非常重視此事,動員全中心力量,充分發(fā)揮智力扶貧的優(yōu)勢,派了掛職副縣長和駐村第一書記,幫助大名縣理清發(fā)展思路,用好扶貧資金。

近一年來,國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉、副主任張軍擴(kuò)和隆國強及中心多個研究部所、下屬單位主要負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組,赴大名縣進(jìn)行扶貧調(diào)研。中心各單位特別是國研科技、中國發(fā)展研究基金會、機(jī)關(guān)工會發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過捐贈圖書和電腦、主辦公益性政策講座、提供項目咨詢等方式促進(jìn)大名縣扶貧工作。

中心援建的村小學(xué)電腦室、圖書室已經(jīng)建立起來了,國研科技幫助貧困村建立的蔬菜合作社獲得了豐收。下一步主要是幫助大名縣更好地落實國家扶貧政策。(中國經(jīng)濟(jì)時報記者  黃俊溢)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國經(jīng)濟(jì)時報


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