改革開放以來，中國在減少貧困人口方面取得世界矚目的成就。過去三十多年中國實現(xiàn)7億多人口擺脫貧困，主要得益于農(nóng)村貧困人口大幅減少，僅2011年至2015年中國農(nóng)村貧困人口累計減少近1.1億人。到2015年農(nóng)村貧困人口剩下5575萬，成為當(dāng)前脫貧攻堅的主要對象。
無法脫貧的5%主因是家庭結(jié)構(gòu)殘缺
相對于改革開放初期中國農(nóng)村普遍貧困的狀態(tài)，當(dāng)前農(nóng)村內(nèi)部已經(jīng)形成以“中等收入農(nóng)民”為主體的村莊社會結(jié)構(gòu)。我們在全國農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)村內(nèi)部所呈現(xiàn)出的典型社會結(jié)構(gòu)狀況是，20%左右的村莊上層，5%左右的村莊下層，剩下75%左右的村莊中層。當(dāng)前所剩的農(nóng)村貧困人口，集中在這5%的村莊下層中。這部分農(nóng)民通常要么是家庭發(fā)生天災(zāi)人禍、重大變故，要么就是家庭主要勞動力存在重大疾病或者先天身體殘疾一類情況。至于20%的村莊富裕上層，通常是指做生意、當(dāng)老板、包工頭、有特殊技術(shù)一類的農(nóng)民，這部分農(nóng)民很多在城市買房子，并且全家定居在城市。另外75%的農(nóng)村家庭則通過合理安排家庭勞動力，獲得在農(nóng)村基本體面而有尊嚴(yán)的生活。農(nóng)村內(nèi)部的富裕群體形成以及“中等收入農(nóng)民”擴(kuò)大及其收入穩(wěn)步提高，是中國農(nóng)村迅速脫貧的動因。
2015年中國將農(nóng)村最新貧困線標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為人均年純收入2800元，略高于世界銀行劃定的標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村四口之家計算，家庭年純收入達(dá)到11200元就算脫離貧困。以一對夫妻加上兩個未成年孩子的典型家庭結(jié)構(gòu)來看，這對夫妻若非喪失勞動力，實則很容易獲得超過貧困線的家庭收入。根據(jù)國家統(tǒng)計抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年中國農(nóng)民工人均月收入為3072元，其中外出農(nóng)民工月均生活消費支出人均1012元。刨掉生活開支，一個四口之家的典型農(nóng)村家庭中只要有一個勞動力外出務(wù)工半年以上，基本能夠?qū)崿F(xiàn)其家庭人均收入超過2800元。也正是在這個意義上，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村依然無法擺脫貧困的那5%的農(nóng)村家庭，通常表現(xiàn)為家庭結(jié)構(gòu)殘缺狀態(tài)。一類是鰥寡孤獨家庭，還有一類是家庭成員先天身心殘疾或者后天重大病痛造成，這兩類家庭都是因缺乏勞動力而無法獲得維持家庭基本運轉(zhuǎn)的收入。
“有肉吃，沒錢花”：自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中的貧困
通常界定的貧困線是指維持人的生存和勞動力再生產(chǎn)所需的最低標(biāo)準(zhǔn)。實際上，除開這類占到村莊5%的絕對貧困家庭之外，其余處于正常家庭結(jié)構(gòu)狀態(tài)的農(nóng)民不僅很容易擺脫貧困，而且還可以獲得遠(yuǎn)超過最低標(biāo)準(zhǔn)的較好生活條件。現(xiàn)在維持正常的農(nóng)村生活標(biāo)準(zhǔn)，一個中部地區(qū)的家庭每年需要開支2—3萬元，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)則更高。這些開支包括衣、食、住、行、用基本需求以及維持正常社會交往所需的農(nóng)村人情禮節(jié)開支等。
以鄂西地區(qū)農(nóng)村為例，鄂西位于國家劃定的武陵山集中連片貧困地區(qū)，我們在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)農(nóng)民目前還一直堅持養(yǎng)豬殺年豬的傳統(tǒng)。農(nóng)民利用山地種植紅薯玉米等雜糧用于養(yǎng)豬，每家每年養(yǎng)殖兩三頭以上，每頭養(yǎng)殖到300斤，年底屠殺后腌制成為著名的鄂西煙熏臘肉，供自家全年食用。三頭肥豬價值近萬元，如果按照土豬肉價格算，價值更高。當(dāng)?shù)氐呢毨Ъ彝ヒ簿S持這種生活習(xí)慣，每天每人半斤肉被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民視作正常生活標(biāo)準(zhǔn)。另外，鄂西貧困山區(qū)的農(nóng)民還維持較大范圍人情往來的習(xí)慣，普通農(nóng)戶人情往來達(dá)百戶以上，每年人情禮節(jié)開支最低都有幾千元。單從豬肉消費和人情開支兩項計算，很多納入貧困的家庭支出也將近萬元。
從調(diào)查到的情況來看，那些山區(qū)被識別為貧困戶的農(nóng)民的基本生活質(zhì)量并不低。造成類似鄂西這樣山區(qū)農(nóng)民顯得比較貧困的原因是，由于交通運輸條件限制，山區(qū)與外界物資交換困難，比如很多深山農(nóng)副產(chǎn)品無法向外運輸，農(nóng)民生活只能維持“有肉吃，沒錢花”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。其中一部分家庭由于勞動力缺乏或者家庭結(jié)構(gòu)不完整，無法向城市輸出勞動力，只能從事簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而陷入貧困狀態(tài)。盡管如此，由于每家每戶都獲得從集體分配的土地作為保障，被統(tǒng)計為貧困戶的農(nóng)民通過務(wù)農(nóng)來維持基本生存并不存在問題，甚至一部分貧困家庭還可以過上每天吃上兩頓肉的生活。除此之外的其他農(nóng)民，由于家庭結(jié)構(gòu)完整，就可以輸出部分勞動力，在全國開放的統(tǒng)一勞動市場中獲得就業(yè)機(jī)會和勞動收入，因此而脫離貧困狀態(tài)。
“半耕半工”保障了農(nóng)村貧困人口的自發(fā)減少
農(nóng)村戶均不到十畝的土地，盡管為無法向外輸出勞動力的5%家庭提供底線保障，但是對于大部分農(nóng)民并不能提供致富途徑。正常的家庭需要在農(nóng)業(yè)之外尋找其他收入機(jī)會。通常的情況是，農(nóng)民通過夫妻分工或者代際分工來安排家庭勞動力，要么是父母在家種地、子女外出打工，要么是妻子在家種地、丈夫外出打工。留在農(nóng)村的勞動力既照顧家庭，又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；流向城市的勞動力則全心全意掙錢，以便年終帶一筆現(xiàn)金回家。這種以代際分工或者夫妻分工為主要形態(tài)的家庭勞動力安排方式，最大化地提高了農(nóng)民家庭收入。可以看到，中國農(nóng)村貧困人口大幅減少是與農(nóng)村勞動力大量外出是同步發(fā)生的。當(dāng)前務(wù)工收入約占到農(nóng)民家庭收入中一半左右。
按照近年農(nóng)民工收入標(biāo)準(zhǔn)計算，一個勞動力每年外出就業(yè)十個月，就可以為家庭帶回兩萬元以上的純收入。除開那5%受客觀條件限制只能維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭之外，大部分農(nóng)村家庭基本都可以實現(xiàn)兼顧農(nóng)業(yè)與務(wù)工的“半耕半工”家庭就業(yè)方式。有了“半耕半工”，農(nóng)民就可以獲得兩份家庭收入，通常是父母或者妻子在家種地并從事一些副業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入，基本滿足家庭日常開銷，而外出勞動力年終帶回的現(xiàn)金則可變?yōu)榧彝π睿糜谝院蠼ǚ俊⒆优x書等大宗開支。農(nóng)民只要合理安排家庭勞動力，不僅很容易擺脫貧困，而且還可以積累財富實現(xiàn)家庭再發(fā)展。村莊中還有20%的家庭，通常是從打工開始，經(jīng)過積累資金或者技術(shù)，最終轉(zhuǎn)型為做生意、開門店、做包工頭、搞運輸?shù)龋瑥亩兂赊r(nóng)民中的富裕群體。
正常的農(nóng)村家庭只要不是運氣太差，如遭遇病痛之類，基本可以實現(xiàn)“半耕半工”的家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。也就是說，只要足夠勤勞，普通農(nóng)民過上衣食有保障且有現(xiàn)金結(jié)余的農(nóng)村內(nèi)部“中等收入群體”的生活并不難。也正因為如此，改革開放以來中國農(nóng)村內(nèi)部的“中等收入群體”規(guī)模迅速擴(kuò)大，改變農(nóng)民長期維持在溫飽線的普遍貧困狀態(tài)。
中國的農(nóng)村內(nèi)部已經(jīng)形成以“中等收入家庭”為主體的紡錘體結(jié)構(gòu)。在整體農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)狀況調(diào)整過程中，以土地集體所有制為核心的農(nóng)村基本制度發(fā)揮了根本作用。如前面指出的，因為有了人均一畝三分地做保障，那些5%無法向外輸出勞動力的家庭也能獲得基本生存保障。基于土地公有制條件，中國農(nóng)村不存在赤貧戶，這是世界其他土地私有制國家所不具有的制度優(yōu)勢。另外，對于農(nóng)村75%的“中等收入家庭”而言，戶均不過十畝的土地對于維持其生活和促進(jìn)其發(fā)展，也都至關(guān)重要。隨著農(nóng)村稅費取消，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余幾乎全部留給農(nóng)民，同時國家還不斷加大農(nóng)業(yè)方面的投入，以期改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民家庭收入重要部分，是“半耕半工”兩條腿中不可或缺的一條腿。有了“半耕”的支撐，不僅農(nóng)民家庭收入直接增加，而且為農(nóng)民城市務(wù)工提供了穩(wěn)定的退路。
受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配，城市吸納了中國農(nóng)村大量的人、財、物，而與之同步的卻是農(nóng)村貧困人口大幅度減少。其原因在于，以土地公有制為根基中國建立起了“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。一方面，當(dāng)前農(nóng)民可以自由流向城市就業(yè)而不存在任何制度障礙，另一方面，國家一直堅持將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配置給農(nóng)民的土地制度設(shè)置，以便為留在農(nóng)村的農(nóng)民保留更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余。近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐推進(jìn)，土地生產(chǎn)資料面臨重新配置。國家在出臺相關(guān)政策時，一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)民家庭經(jīng)營方式的根本地位，限定各類資本主體投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，避免資本在產(chǎn)中環(huán)節(jié)與農(nóng)民爭利。
堅持將農(nóng)業(yè)機(jī)會和土地生產(chǎn)資料留給農(nóng)民的制度理念，構(gòu)筑起防范資本大規(guī)模下鄉(xiāng)的防火墻，如此才能夠維系農(nóng)民“半耕半工”家庭收入方式，以及建立在“半耕半工”基礎(chǔ)上穩(wěn)定的占農(nóng)村75%的“中等收入群體”。有了“半耕半工”的家庭結(jié)構(gòu)，農(nóng)民進(jìn)可攻、退可守地參與當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，幸運者進(jìn)城落戶定居，失敗者也可退回農(nóng)村獲得體面生活，以此來保障農(nóng)村貧困人口規(guī)模自發(fā)減少。在此基礎(chǔ)上，再通過政策兜底和扶貧行動逐步解決剩下5%的農(nóng)村絕對貧困人口，將有效的扶貧資金投給最需要的人群，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策的精準(zhǔn)落實。
（作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)思客 2016-10-19
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