新型城鎮(zhèn)化是中國當前及未來幾十年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，許多學者對此展開了研究，關(guān)注于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、耕地保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民工市民化等方面問題，較少涉及新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)民階層分化的影響問題。因此，展開新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民階層分化問題的專項研究，既是理論必然，更是實踐應然。
新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民階層逐漸流動起來，并日益多元化
職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷是農(nóng)民階層分化的啟動器，農(nóng)民階層由此打破了原有單一、固定的傳統(tǒng)身份，并向著多元、流動的方向發(fā)展。如今，農(nóng)民除涉足建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)外，還進軍了物流、信息、教育、休閑旅游、醫(yī)療保健、文化娛樂等現(xiàn)代高端服務業(yè)，并且呈逐年上升的趨勢。當前，源于職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷而形成的農(nóng)民階層大致可分為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子、個體工商戶和個體勞動者、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體企業(yè)管理者、農(nóng)村社會管理者等八大階層。農(nóng)民八大階層的形成，不僅體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化對農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的深刻影響，而且也形塑著農(nóng)民階層分化的外在態(tài)勢。
國際上，農(nóng)民階層分化的途徑通常是基于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化驅(qū)動，使農(nóng)村剩余勞動力一元化為產(chǎn)業(yè)工人，如歐美發(fā)達國家、日本和亞洲“四小龍”。但中國的農(nóng)民階層分化的最初驅(qū)動力并非來自城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，而是源于改革開放以來國家政策的變化和調(diào)整。在經(jīng)濟體制改革的宏觀背景下，國家逐步放開了對人口流動的控制，大量農(nóng)村剩余勞動力開始流向城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，原來固化的農(nóng)民階層逐漸流動起來并日益形成多元化的階層結(jié)構(gòu)。既有通過升學、參軍等途徑進入城市成為市民的，也有通過經(jīng)商、撤村建居、土地征用等途徑融入城市生活并獲得身份認同的；既有“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和個體工商戶，又有“離土又離鄉(xiāng)”的外出務工者；還有“不離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村建設者和創(chuàng)業(yè)者，也有“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)工或農(nóng)商兼業(yè)者，等等。
當前，中國農(nóng)村正發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)民階層的分化也正處于轉(zhuǎn)型階段，表現(xiàn)出較強的不穩(wěn)定性特征。相對于其他社會階層而言，農(nóng)民階層比較自由和開放。在勞動力資源配置的市場化導向下，人們完全可以依靠自己的能力與機會，自主選擇進入或退出某個階層，或同時進入兩個或兩個以上階層，進而兼具多重階層身份。如一個私營企業(yè)主，可以是個體勞動者，還可以是農(nóng)村社會管理者，農(nóng)忙時也可以是農(nóng)業(yè)勞動者。此外，中國農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念及其對土地收益預期等因素的影響，其階層分化的不穩(wěn)定性還表現(xiàn)為較普遍的“兼業(yè)農(nóng)戶”現(xiàn)象。這些反映出處于階層分化過程中的農(nóng)民，依然沒有真正地、完全地脫離農(nóng)村，與農(nóng)村和土地之間尚存在千絲萬縷的聯(lián)系。因此，農(nóng)民階層分化的界限很難確定，邊界比較模糊，極容易導致“階層回流”。
中國農(nóng)民階層分化經(jīng)歷著三個環(huán)節(jié)，并順次展開、依次遞增，即“農(nóng)民從職業(yè)轉(zhuǎn)移起步，經(jīng)歷地域遷移，最后躍遷到社會身份的徹底改變”。然而，當前中國農(nóng)民的職業(yè)分化已相對成熟，地域遷移也正在發(fā)生并有加速趨勢，但農(nóng)民身份的改變尚處于起步階段。一方面，中國農(nóng)民身份的變遷往往與其家庭有著較為密切的關(guān)系。中國近三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國的家庭戶人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例均高達90%以上。由此可推斷，現(xiàn)階段農(nóng)民階層分化受家庭因素影響較大，個體的階層分化常常因家庭而趨向模糊；另一方面，起始于職業(yè)轉(zhuǎn)移的中國農(nóng)民階層分化，其流動性較高，為實現(xiàn)個人利益的最大化，農(nóng)民完全可以在各階層間自由進出，這種變動不斷的欠穩(wěn)定狀態(tài)，很難使階層成員自覺形成一致的價值取向和利益訴求，不利于農(nóng)民階層良性流動。
拓寬向上流動渠道，促進中農(nóng)階層崛起
第一，構(gòu)建雙維度分列前行的分化路徑。社會階層分化既是利益性的又是功能性的。中國農(nóng)民階層的分化肇始于1978年的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，農(nóng)民階層在市場化的經(jīng)濟大潮中，幾經(jīng)曲折，由原來高度一致的利益群體分化為基于不同職業(yè)及其收入的多個利益群體。這種由利益分化而引致的農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)變遷和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，即為縱向維度上的利益等級性階層結(jié)構(gòu)分化。不同利益群體的縱向結(jié)構(gòu)變遷，同時也是社會不同功能部分在橫向維度上的分化與整合。隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會系統(tǒng)的經(jīng)濟、政治、法律、文化等各子系統(tǒng)同時多軌運行。這種因功能不同而出現(xiàn)的農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)變遷和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，即為橫向維度上的功能性系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分化。由于中國目前處于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展階段，社會結(jié)構(gòu)也處于轉(zhuǎn)型過程中，其階層分化和系統(tǒng)分化尚不穩(wěn)定和成熟。因此，中國農(nóng)民階層并不能如西方發(fā)達國家一樣雙維度并軌前行，而是縱向維度上的利益等級性結(jié)構(gòu)分化與橫向維度上功能性系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分化的雙維度分列前行。
第二，促進中農(nóng)階層崛起。所謂中農(nóng)，是指基于土地自發(fā)流轉(zhuǎn)，有機會實現(xiàn)20-50畝土地規(guī)模經(jīng)營、且依靠農(nóng)業(yè)收入居于中等生活水平的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。我們把這種由于土地流轉(zhuǎn)而形成的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)新因子稱之為中農(nóng)階層。在加快推進新型城鎮(zhèn)化的背景下，脫離土地的農(nóng)民數(shù)量會越來越大，土地流轉(zhuǎn)的頻度及面積必將快速增長，進而承接流轉(zhuǎn)土地的中農(nóng)階層也必然趨向壯大。據(jù)相關(guān)研究，當前中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中有10%左右的中農(nóng)階層，并且這個階層還在不斷擴大，最終將成為中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的主流，推動著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變遷。習近平總書記指出，中產(chǎn)階層是維護社會穩(wěn)定的重要力量。中農(nóng)階層作為當前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中的中間階層，以其獨特的社會稟賦及其在階層結(jié)構(gòu)中的特殊位置，在農(nóng)村社會治理和經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色，其釋放的特有中間價值——“中農(nóng)價值”，潤滑和整合著分化的農(nóng)村各階層，維護著城鎮(zhèn)化和市場化沖擊下的農(nóng)村社會秩序，是新型城鎮(zhèn)化背景下激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的基礎力量。
第三，拓寬向上流動渠道。近年來，關(guān)于“階層固化”的討論不絕于耳，尤其是農(nóng)民階層固化問題，媒體和學界討論較多。一方面，隨著改革的深入和社會結(jié)構(gòu)趨向穩(wěn)定與成熟，社會的機會資源及其配置方式和結(jié)構(gòu)逐步穩(wěn)定，其成員改變自身地位和向上流動的機會在減少，成本卻在增加；另一方面，歷史遺留下來的制度性障礙尚未完全退出歷史舞臺，新的公平合理的制度及其體系仍在建構(gòu)中，但社會各階層仍然在自我“再生產(chǎn)”。當前不均衡的社會資本在其使用過程中極易形成“馬太效應”，不斷被“再生產(chǎn)”的農(nóng)民階層較難有機會獲得更為優(yōu)質(zhì)的教育、就業(yè)等資源，其邊界越來越清晰、越來越難以逾越，向上流動并進入社會上層的渠道收窄。習近平總書記指出，“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)民是全面建成小康社會的關(guān)鍵，農(nóng)民階層的良性流動將有助于促進人力資源的有效利用，增強農(nóng)民全面建成小康社會的信心，促進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。因此，迫切需要改變目前農(nóng)民階層向上流動渠道收窄的現(xiàn)狀，暢通社會流動渠道，形成充分而合理的社會流動。
注：本文系河北省教育廳科學研究計劃項目“河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民階層分化互動影響研究”（項目編號：SD151077）、河北省哲學社會科學基金項目“優(yōu)化河北省城鎮(zhèn)化空間布局的戰(zhàn)略重點與創(chuàng)新思路”（項目編號：HB14SH031）的階段性成果
作者簡介:薛晴,河北工程大學副教授,研究方向:公司治理與戰(zhàn)略管理、城鄉(xiāng)關(guān)系與區(qū)域發(fā)展;陳會謙,河北工程大學;
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民論壇網(wǎng)2016年11月4日
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