改革開放30多年來，我國的小鎮(zhèn)建設可圈可點，一批文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等紛紛涌現、蓬勃發(fā)展。在這些小鎮(zhèn)中，各類專業(yè)的生產要素高度集聚，形成了全國乃至世界無與倫比的競爭力。以紡織業(yè)為例，以化纖布紡織為特色的浙江紹興柯橋鎮(zhèn)、以毛紡織為特色的江蘇江陰新橋鎮(zhèn)、以棉紡織為特色的山東鄒平魏橋鎮(zhèn)，其生產規(guī)模、技術水平、品種質量、市場占有率排名世界前列。以江南水鄉(xiāng)為特色的浙江嘉興烏鎮(zhèn)和以梅花洲景區(qū)為特色的嘉興鳳橋鎮(zhèn)，也通過旅游產業(yè)輻射帶動了當地經濟的快速發(fā)展。
近期，國家和地方接連出臺了多條相關政策，將小鎮(zhèn)建設推上了一個新臺階。這些政策意味著什么？有哪些亮點？特色小鎮(zhèn)該怎么建？本期《經濟》將為您一一解讀。
城鎮(zhèn)化建設的新探索
2016年下半年，特色小鎮(zhèn)成為風口。7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。10月中旬，住建部公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)。10月底，發(fā)改委發(fā)布了《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》，為建設完善特色小鎮(zhèn)提供了更新更全面的指導意見。
密集的政策會不會引來又一次的盲目跟風？特色小鎮(zhèn)會不會毫無特色、“千鎮(zhèn)一面”？如何避免這些情況？近日，《經濟》記者就上述問題采訪了該領域的相關專家。
城鎮(zhèn)化的新探索
《經濟》：國家提出建設特色小鎮(zhèn)的背景是什么？
鄭新立（中國政策科學研究會執(zhí)行會長）：我國正處在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中。城鎮(zhèn)化是現階段經濟增長的最大動力源泉。2015年我國城鎮(zhèn)化率已達56.1%。迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產要素、帶動經濟發(fā)展、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經濟發(fā)展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導，也帶來了一些新的矛盾和問題，有3點較為突出：一是部分大城市、特大型城市交通擁堵、空氣污染、房價畸高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展；二是常住人口和戶籍人口形成二元格局，既不利于培育穩(wěn)定、高素質的產業(yè)工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權益的不平等；三是城市結構、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業(yè)機會多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮(zhèn)由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢、數量偏少，中西部地區(qū)尤為明顯。在城市群內，行政區(qū)劃常常扭曲資源的合理配置，造成經濟發(fā)展的巨大落差。
針對上述問題，根據習近平總書記的批示，最近，國家相關部委聯合召開了鼓勵發(fā)展特色小鎮(zhèn)的會議，各地介紹了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經驗，住建部提出了第一批127個示范性特色小鎮(zhèn)建設的計劃。建設特色小鎮(zhèn)將成為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國經濟持續(xù)健康發(fā)展注入強大新動能。
《經濟》：當前形勢下，推進建設特色小鎮(zhèn)有何重大意義？
趙弘（北京市社會科學院副院長）：國家提出建設特色小鎮(zhèn)就是對中國城市化道路的一種積極探索。建設特色小鎮(zhèn)，一方面讓農村更多的優(yōu)質資源就近向特色小鎮(zhèn)集中，形成特色化產業(yè)集群，促進當地產業(yè)結構的升級和優(yōu)化，促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展；另一方面，讓更多的農民就近就業(yè)，就近生活，就近購房置業(yè)，縮短就業(yè)和居住的空間距離，讓他們有更多的條件和機會關注家庭，關注老人和孩子，享受應有的家庭生活，提高他們的生活質量。建設特色小鎮(zhèn)，有利于緩解過多人口和資源進入大城市的現象，減少和避免“城市病”，進而實現大中小城市協調發(fā)展。建設特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下我國加快區(qū)域發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略決策，是破解城鄉(xiāng)二元結構的有效路徑，是帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要抓手，具有實現農民就地城鎮(zhèn)化和破解“大城市病”的雙重功效。
肖金成（國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員）：特色小鎮(zhèn)的建設是實現新型城鎮(zhèn)化道路的一條重要途徑。通過對特色小鎮(zhèn)的打造，可以更好地發(fā)展特色產業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引周邊農民到城鎮(zhèn)就業(yè)，有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和帶動周邊農民致富。從目前我國城市化的現狀來看，大城市的吸引力比較大，很多人口爭相涌入大城市。而小城鎮(zhèn)只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展并不理想，承載力不強，就業(yè)崗位跟不上就業(yè)需求，發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于增加就業(yè)崗位，這也是發(fā)展特色小鎮(zhèn)最重要的作用體現。
景朝陽（國家發(fā)改委國際合作中心區(qū)域合作與開放研究所所長）：特色小鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。特色小鎮(zhèn)的建設是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小鎮(zhèn)建設步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。除此之外，發(fā)展特色小鎮(zhèn)還是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動經濟轉型升級和發(fā)展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農村建設的輻射帶動作用。
有特色，而非新建設
《經濟》：在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，應避免哪些誤區(qū)？
肖金成：特色小鎮(zhèn)并不是說要新規(guī)劃新建設一批城鎮(zhèn)，而是以已經具備良好基礎的城鎮(zhèn)進行試點，比如浙江烏鎮(zhèn)、江蘇周莊。全國有很多人口在10-20萬左右并且已經發(fā)展得比較好的城鎮(zhèn)，依托這些已經發(fā)展得比較好的城鎮(zhèn)，通過進一步規(guī)劃和提升品質，讓特色產業(yè)得到更好發(fā)展，對其他地區(qū)形成榜樣和示范作用，這才是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主要目標，也是建設特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點所在。目前，有些地方對特色小鎮(zhèn)的理解有偏差，新批一塊土地，規(guī)劃新的商業(yè)住宅區(qū)，比照歐式建筑風格新建一批住宅，以某某小鎮(zhèn)來命名小區(qū)并對大城市高收入人群進行售賣，而周邊農村的低收入人群又消費不起，這是對特色小鎮(zhèn)理解的一個扭曲。
景朝陽：培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，以產業(yè)發(fā)展為重點，依據產業(yè)發(fā)展確定建設規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；堅持深化改革，培育壯大新興產業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經濟。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應秉持四大發(fā)展理念：一是產業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強”，避免同質競爭，錯位發(fā)展，保證獨特個性；二是功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；三是城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成一鎮(zhèn)一風格，多維展示地域文化特色；四是制度設計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區(qū)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機遇，體現制度供給的“個性化”。
《經濟》：在推動建設特色小鎮(zhèn)的過程中，最關鍵的是什么？
侯永志（國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長）：城鎮(zhèn)化的進程一定要有序。城市生產能力、創(chuàng)造能力的增長一定要和城市人口的增長匹配起來。如果城市無法提供足夠多的就業(yè)機會，那么勢必造成大量無業(yè)城鎮(zhèn)人口的出現，城鎮(zhèn)化肯定會出問題。而城鎮(zhèn)就業(yè)機會的增長還是靠投資、靠積累。資本投入到制造業(yè)和服務業(yè)，才能創(chuàng)造就業(yè)崗位。經濟增長決定于技術進步和財富的積累，而這些都要落到產業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展上，公共服務的提供也需要依靠社會財富的增長來支撐。
肖金成：特色小鎮(zhèn)并不是指要建設特色住宅區(qū)，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中要注意兩點。一是重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，重視基礎設施的完善，打造有吸引力、有特色、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。依托原有基礎，不斷提升品位，造就特色小鎮(zhèn)獨特的吸引力。二是防止將特色小鎮(zhèn)房地產化、泛地產化。如果只是片面地新建商業(yè)住宅，僅僅能夠維系和房地產相關的租賃、物業(yè)行業(yè)，服務對象僅僅局限于本地常駐居民，而更多的外地購房者又不在本地長期居住，這將導致住宅周邊的超市、餐飲等服務行業(yè)難以穩(wěn)定經營。既浪費土地，又浪費公共資源。
趙弘：特色小鎮(zhèn)的建設關鍵是要解決好“錢”、“地”、“人”的問題。
“錢”的問題主要是投資建設主體的問題。特色小鎮(zhèn)建設需要大量投入，政府不可能“大包大攬”，必須解決好誰來投錢、誰來建設的問題。總的講，就是要發(fā)揮好政府投入的“杠桿”作用，充分調動市場主體的積極性，吸引更多的社會資本參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)和建設。要探索創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設投資運營模式，鼓勵采取PPP等模式，允許社會資本包括農民出資參與特色小鎮(zhèn)建設，采取多種形式拓寬投融資渠道。
“地”的問題主要是土地資源怎么統(tǒng)籌使用的問題。特色小鎮(zhèn)建設需要集中一定規(guī)模的建設用地。目前，農村地區(qū)的土地權屬比較復雜，分布也比較零散，規(guī)模化程度不高。解決特色小鎮(zhèn)建設用地問題，我認為關鍵是要進一步深化農村土地制度改革，在不改變農村土地所有權的前提下，根據特色小鎮(zhèn)產業(yè)、住宅和公共服務設施不同的使用功能，創(chuàng)新土地的流轉、出讓和征收等利用方式，將零散的建設用地和宅基地有效整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、集約利用，重要的是建立起各方共同受益、長期受益的模式和機制。
“人”的問題就是讓哪些人享受特色小鎮(zhèn)的紅利問題。特色小鎮(zhèn)的人口要以當地居民為主體，適當擴展到在當地投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人群。要根據區(qū)域城鎮(zhèn)布局，打破行政村的界限，鼓勵鄰近村莊農民進行宅基地置換，吸引農民向特色小鎮(zhèn)集中。要制定明確的政策導向，適度吸引一部分高端人才到特色小鎮(zhèn)安家置業(yè)，擴大特色小鎮(zhèn)的人口聚集規(guī)模。要限制投機資本進入特色小鎮(zhèn)房地產市場，推高房價。
產業(yè)鏈發(fā)展是突破口
近些年，中心城市的無限膨脹和中小城市的不斷衰落所形成的冰火兩重天，是世界各國和地區(qū)普遍存在的現象。
國土資源部不動產登記中心副主任佟紹偉表示，由于中小城市的就業(yè)越來越難，發(fā)達經濟體正在發(fā)生著二次城市化，人口不斷由中小城市向中心城市集中。日本三四線城市的房屋空置率達到30%-40%，而東京等中心城市的房價反而上漲30%-40%。在法國和英國，人口同樣在向著巴黎和倫敦集聚，導致其房價也都在節(jié)節(jié)攀升。倫敦的房租已經占據生活支出的60%以上。
盡管中國的城市化尚未完成，也出現了二次城市化的苗頭。隨著中國經濟發(fā)展速度放緩，中小城市的經濟越來越蕭條。近些年，東北地區(qū)的人口凈流出每年高達100萬人，幾乎都流入了長三角、珠三角和京津冀地區(qū)。人口只能涌入北上廣深等中心城市，因而不斷推動著這些中心城市的房價一路攀升。佟紹偉認為，中小城市的不斷衰落必然造成資源的巨大浪費。如果不未雨綢繆，建好小城鎮(zhèn)，將會嚴重影響我國城市化的健康發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)的3種模式
在全世界人口都在向中心城市集聚的浪潮中，德國受到的影響要小得多。通過采取多種措施，德國力求讓每個城市都有產業(yè)，盡量讓人們在本地就業(yè)，而且城市有郊區(qū)，有菜地，有生態(tài)用地，不但有效地控制了房價的不合理上漲，也降低了人們的生活成本，改善了人們的居住環(huán)境。德國推行的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，一直力圖使地區(qū)、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，使城鎮(zhèn)建設同經濟、社會未來發(fā)展的要求相吻合。在此理念的主導下，小城鎮(zhèn)星羅棋布而功能齊全，城市交通擁擠等問題得以緩解。此外，德國的房地產市場有“重租輕購、兩端控制”的調控機制。穩(wěn)定的住房保障為去中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良性發(fā)展的住房市場。
在美國、法國等城市化成熟的國家，大批各具特色的小城鎮(zhèn)成為靚麗的風景線。
特色小鎮(zhèn)在中國也不乏佼佼者。浙江省正全力建設78個特色小鎮(zhèn)，諸如科技成果孵化的夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、網店小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)等，這將進一步提升浙江經濟的品質和國際競爭力，也為其他特色小鎮(zhèn)的建設提供可借鑒的經驗。
北京市社會科學院副院長趙弘告訴《經濟》記者，從全國范圍看，特色小鎮(zhèn)的建設主要有3種模式：
第一種模式是“政府引導、企業(yè)建設”。如北京密云古北水鎮(zhèn)，是由中青旅根據密云縣的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求，投資4.2億元建設的旅游特色小鎮(zhèn)。自2014年古北水鎮(zhèn)營業(yè)以來，已成為京郊旅游度假的新亮點，不僅有效帶動周邊地區(qū)民俗旅游、生態(tài)農業(yè)、餐飲娛樂、民俗節(jié)慶、旅館住宿等相關產業(yè)的發(fā)展，也促進了農民的城鎮(zhèn)化進程。
第二種模式是“政企合作、聯動建設”。如浙江杭州云棲小鎮(zhèn)，就是由杭州市西湖區(qū)政府與阿里巴巴云公司和轉塘科技經濟園兩大平臺共同打造一個的以云生態(tài)為主導的產業(yè)小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)內已經集聚了阿里云、華通云等80多家涉云企業(yè)，成為一個具有“云產業(yè)”特色的小鎮(zhèn)。
第三種模式是“政府建設、市場招商”。比如北京基金小鎮(zhèn)，由北京市文資辦、北京市房山區(qū)政府與文資泰璽資本聯手打造的特色小鎮(zhèn)。目前，北京基金小鎮(zhèn)已吸引文資光大、國開城市發(fā)展基金等95家基金及相關機構，管理的資產總規(guī)模超過1659億元。
上述3種模式雖然各有特點，但成功的關鍵在于較好地理順了政府與市場的關系，政府和企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設中各自明確角色定位，各司其職。趙弘認為，特色小鎮(zhèn)建設要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府主要在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、政策供給方面給予引導和指導，這樣可以使政府有限的財政資金發(fā)揮出“杠桿”引導作用，引導更多的社會資本進入，讓老百姓獲得更多的發(fā)展紅利，同時也給企業(yè)帶來更多的投資機會，實現企業(yè)發(fā)展壯大。
以產業(yè)鏈思維培育特色小鎮(zhèn)
前些年，有些地方政府為了完成城市化指標，本來沒有就業(yè)機會，卻硬是將農民拉入城市。導致這些被城市化了的農民，只好扛著鋤頭乘電梯，騎著摩托去種地，反而增加了生產和生活的成本。佟紹偉告訴記者，小城鎮(zhèn)要有產業(yè)支撐和就業(yè)機會，否則這樣的小城鎮(zhèn)就沒有活力和前途。
復旦大學經濟學博士后于新東認為，新型城鎮(zhèn)化中的產城融合尤為重要。如果將項目比喻成當地城鎮(zhèn)化建設發(fā)展布局中的一個個點，那么，產業(yè)則是總體布局中的一根根線。串點成線、點線結合，才能最終構成為就地城鎮(zhèn)化建設發(fā)展全部的面。
以產城融合推動產鎮(zhèn)融合，要著眼于推動傳統(tǒng)產業(yè)升級、促進新興產業(yè)發(fā)展，構建一批具有明確產業(yè)定位、文化內涵和旅游功能的產業(yè)發(fā)展空間載體，從源頭上對產業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)領性的頂層設計。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應進一步增強產業(yè)鏈發(fā)展思維。當下強調互聯網思維，但同時也得返璞歸真，提升產業(yè)鏈思維。產業(yè)培育發(fā)展中要極大地拓展思路，提升把產業(yè)做成完整鏈條的意識與智慧。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的產業(yè)，通過縱橫聯系，或建新鏈條、或做強鏈條、或補足鏈條、或拉長鏈條、或延伸鏈條，從而把產業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游、文化等各個行業(yè)，提高產業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實力。
中共資陽市委書記、市人大常委會主任周喜安表示，四川省資陽市正在積極打造優(yōu)勢產業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，提質發(fā)展雁江蜜柑、安岳檸檬、樂至蠶桑等農業(yè)產業(yè)化基地，挖掘整合鄉(xiāng)村自然風光資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老等產業(yè)，形成“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農業(yè)產業(yè)布局，有效帶動農民收入持續(xù)增長。
避免一哄而上、一蹴而就
當前從中央到地方，從基層到群眾，都在用極大的熱情和精力，推進農村城鎮(zhèn)化，一種快速城鎮(zhèn)化的趨勢激蕩人心。天津師范大學歷史文化學院教授劉景華認為，農村城鎮(zhèn)化決不能一蹴而就，而是需要階段性地推進。可以說，農村城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的最重要內容。農村城鎮(zhèn)化應該是一個社會進步目標，不能以經濟指標來衡量。農村城鎮(zhèn)化雖然可以強力快速地推進，但更應該注意它的階段性和成長過程。
佟紹偉建議，扎扎實實做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，減少小城鎮(zhèn)發(fā)展的盲目性。首先應制定并落實好全國的城市布局規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)的應有地位。充分考慮各地經濟發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿Α⑷丝凇⑼恋刭Y源、交通等 綜合因素，科學確定全國各類小城鎮(zhèn)的數量及人口、占地規(guī)模。
小鎮(zhèn)的布局要保證一定的規(guī)模，才能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，降低生產和生活成本，減少資源的浪費和環(huán)境的破壞。從當前全國各類小城鎮(zhèn)的分布來看，確定2000多個縣城和東部地區(qū)的一些特色小鎮(zhèn)作為今后重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)應該比較合適，不應再去增加新的小城鎮(zhèn)。
其次，要做好每個小城鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃，防止一哄而起、大干快上。根據每個小城鎮(zhèn)的自身特點，充分考慮城市發(fā)展的各種因素，安排好城鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。否則，待城鎮(zhèn)建成后，會出現各種問題，再去彌補會付出巨大的代價。隨著汽車的普及，堵車已成家常便飯，而過去小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有規(guī)劃足夠的道路、停車位，導致有的小城鎮(zhèn)的堵車現象比大城市還嚴重。
而加拿大的首都渥太華每隔50米到100米就是一條道路，縱橫交錯形成棋盤狀的道路網。在最繁華的國會山還有近萬平方米的停車場，停車場旁還建有7層的停車樓。渥太華市政府的辦公樓有兩層，而停車場卻建有三層。因此，在渥太華很少發(fā)生堵車的問題。這也值得我們借鑒。
資本助力特色小鎮(zhèn)建設
特色小鎮(zhèn)的建設除了要完善并落實好有關產業(yè)政策，引導資本流向小城鎮(zhèn)也格外重要。佟紹偉建議，小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃一旦確定，國家各項產業(yè)政策就應該相應地予以調整，以引導各類資本流入小城鎮(zhèn)。一是有關基礎設施建設的國家投資要有計劃地向小城鎮(zhèn)傾斜，以不斷改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生活環(huán)境，增加對各類資本的吸引力，以資本的流入帶動人才和人口的流入。二是要嚴格限制資本流入中心城市。從當前的情況看，資本仍在洶涌地涌入中心城市。但這些中心城市一方面放任著資本涌入，一方面卻采取各種行政手段限制人口流入，甚至采取各種行政手段驅趕外地人口。如果這種局面不改變，資本會毫不猶豫地依然選擇流入中心城市，那么中心城市膨脹的勢頭還將繼續(xù)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設則會成為一句空話。
中國政策科學研究會執(zhí)行會長鄭新立在11月2日舉辦的政策科學論壇——推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化第四次研討會上指出，要運用PPP模式，通過財政資金的引導，吸引民間資金進入小城鎮(zhèn)建設。鼓勵政策性金融、商業(yè)貸款和各種基金、債券等，支持特色小鎮(zhèn)建設。要允許以農村土地的法人財產權為抵押，撬動銀行貸款和社會資金投入特色小鎮(zhèn)建設。
據了解，當前中國城鎮(zhèn)化促進會正在政府有關部門的指導下，推行千企千鎮(zhèn)計劃，即鼓勵1000家企業(yè)自愿到1000個小鎮(zhèn)落戶，建立研發(fā)、生產、營銷、物流基地。鄭新立建議，通過這種辦法，鼓勵城市的企業(yè)、事業(yè)單位包括大學、醫(yī)院、銀行、科研機構等遷出地價昂貴、擁擠不堪的市區(qū)，到特色小鎮(zhèn)獲得新的發(fā)展空間，享受清潔的空氣和寧靜的環(huán)境，并帶動小鎮(zhèn)及其周邊的發(fā)展。
朔北小鎮(zhèn)：打造塞上綠洲
“一去紫臺連朔漠，獨留青冢向黃昏”，杜甫詩中的朔州是一個荒漠遍野的蠻涼之地，這也是之前很多人對西北邊塞的初見。如今的朔州正在默默耕耘，在政策的春風下全力打造一個充滿生機的塞上“綠洲”。
朔州位于山西省西北部，西北毗鄰內蒙古自治區(qū)，南扼雁門關隘，東北緊挨古都大同。自古以來就是西北要塞，是中原和北部少數民族軍事的必爭之地，也是兩地經貿的必經之地。其下設6縣，皆有傳統(tǒng)文化特色，例如懷仁縣和右玉縣，正在打造以飲食文化、生態(tài)旅游和瓷器生產為主線的特色小鎮(zhèn)，展現塞北風情之外的別樣風貌。
右玉模式：北方“沙縣”與“塞上江南”
右玉縣位于朔州市最北端，雖然沒有江南小鎮(zhèn)的山清水秀，也沒有西南古城的重山茂林，但由于特殊的地理位置，這里是草原文化和中原文化的匯聚之地，除了歷史賦予的邊塞文化外，飲食文化更是成為特色小鎮(zhèn)建設方面不得不提的內容。
當地面食種類頗多，右玉縣亦然。多年來，莜面、蕎面、豆面、玉米面、黃米面等的大量輸出，使這里形成了獨特的粗糧飲食文化，推動了面食品牌的發(fā)展，也吸引了周邊不同省市的游客來當地品嘗。目前以“小雜糧”為名的粗糧店遍布了西北城市的各個街道。
與此同時，右玉縣牛羊成群，還形成了大規(guī)模的畜牧業(yè)、屠宰業(yè)和肉食加工業(yè)，在便捷的交通運輸條件下，完成了“養(yǎng)殖-屠宰-加工-輸出”的閉合產業(yè)鏈，成功打響了以“玉羊”為名的首個品牌。飲食特色也在小鎮(zhèn)建設中占據越來越重要的位置。
除此之外，打造特色小鎮(zhèn)還要環(huán)境宜人。無論是昭君出塞的“朔漠”，還是霧霾陰影下的“煤都”，人們印象中的右玉與宜居毫無關系。可是，如今的右玉并非如此。
早在建國初期，為了防范沙漠化侵襲，右玉縣就開始廣泛植樹造林，一直延續(xù)至今。目前，右玉森林的覆蓋率已高達52%，遠超西北其他地區(qū)，這也成為了其打造特色小鎮(zhèn)的第二大品牌。由于緯度和海拔較高，右玉成了夏季的避暑勝地。近年來，右玉縣政府著力打造宜居小鎮(zhèn)，旨在吸引中部和南方地區(qū)人口來避暑。基于此，還大力推進生態(tài)文化旅游資源，以舉辦“西口風情”生態(tài)旅游文化節(jié)為契機，打造邊塞風情、生態(tài)體驗、消夏避暑等特色品牌。
據了解，近幾年來，每年都有很多國內外知名藝術家和國內高校藝術院系師生常住右玉，進行藝術品創(chuàng)作，形成了國內藝術品界獨有的“右玉現象”。為此，右玉縣正式推出了“中國油畫寫生季”，并在右衛(wèi)古鎮(zhèn)建設藝術糧倉，推動文化旅游產品從單純觀光、休閑、度假向藝術品創(chuàng)造轉變。據悉，今年7月21日，右玉縣右衛(wèi)藝術糧倉已正式揭牌“開倉納糧”。
懷仁模式：打造北方“景德鎮(zhèn)”
提起山西的產業(yè)，很多人首先想到的是煤炭，想到家產萬貫的“煤老板”，煤似乎成了山西的象征。懷仁縣就是個煤炭開采大縣，但與之前的下蠻勁開采不同，懷仁正在用巧勁探索新的產業(yè)，在煤礦遍布的情況下，以另一種姿態(tài)打造小鎮(zhèn)特色——陶瓷。
懷仁陶瓷歷史悠久，工藝精湛，早在遼宋時期就有“陶埴一技、獨擅北方”之稱。其境內有3處遼金時代的古陶瓷遺址，分別為小峪口古陶瓷遺址、吳家窯古陶瓷遺址和張瓦溝古陶瓷遺址。懷仁縣燒瓷以黑釉為主，弦紋瓶及罐等器物胎體厚重，裝飾有粗線條劃花及剔花兩種，極具雁北特色。民間相傳，聞名遐邇的大同九龍壁主體琉璃瓷就是由懷仁吳家窯趙氏兄弟燒制而成的。建國初期，吳家窯瓷廠生產的黑釉描金蓋杯被載入《中國陶瓷史》，上世紀70年代黑釉描金蓋杯被人民大會堂選用。
為打造以瓷器為特色的北方瓷都，懷仁縣多次邀請專家在當地勘探。據專家探測，生產陶瓷所需燃料煤炭，在懷仁儲量達44億噸，被清華大學教授任磊夫稱為“國寶”的高嶺土儲量達2.2億噸，生產陶瓷的主要原料砂石在全縣探明儲量超過1億噸。近年來懷仁縣更是吸引了大量陶瓷生產專業(yè)技術人員近萬人。
2010年12月20日，“懷仁陶瓷”商標正式通過國家工商總局商標局核準注冊，成為山西省第一件陶瓷產品中國地理標志證明商標。如今，懷仁縣打造的以瓷器科研、開發(fā)、生產、藏儲、物流于一體的特色瓷鎮(zhèn)已成為全國最大的日用瓷生產基地，目前正在從制作日用瓷器向高檔瓷器品牌邁進。隨著城市化的快速發(fā)展，特色瓷鎮(zhèn)建設將給這個煤炭大縣帶來翻天覆地的變化。(文/黃芳芳 陳 晶 譚冉 張?zhí)旌?/span>)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：經濟網
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