浙江省是較早開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)。為適應(yīng)城市化發(fā)展和撤村建居的要求，20世紀(jì)90年代末開始，該省開展了村經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的探索，由城中村、城郊村、園中村等人口流動較頻繁、戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”較普遍、集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村率先實(shí)踐，并逐步向其他類型村擴(kuò)展。
一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要特點(diǎn)
(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以村為單位開展
我國的農(nóng)村集體所有制度是從人民公社時期的“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”演變而來。目前浙江省絕大多數(shù)地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以村級為基本核算單位，稱為村經(jīng)濟(jì)合作社，因此，該省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是以村經(jīng)濟(jì)合作社為主體開展的。《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定：村經(jīng)濟(jì)合作社是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2005年5月浙江省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》(下稱省兩辦《意見》)明確規(guī)定：村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，是以行政村為單位，對原有村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份合作制改造，原村經(jīng)濟(jì)合作社更名為股份經(jīng)濟(jì)合作社，繼續(xù)依法行使原村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。筆者調(diào)研的蕭山區(qū)、紹興縣、平湖市、寧波市江東區(qū)均以村為單位開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。紹興縣在89個村開展社區(qū)股份合作制改革，建立了89家村股份經(jīng)濟(jì)合作社。江東區(qū)開展了以舊村改造、撤村建居、社區(qū)股份合作制改革和農(nóng)村城市化為主要內(nèi)容的“三改一化”工程，在原來29個行政村的基礎(chǔ)上，成立了29家村股份經(jīng)濟(jì)合作社。
(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化以經(jīng)營性凈資產(chǎn)為主
浙江省統(tǒng)一規(guī)定，只對村經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營性凈資產(chǎn)進(jìn)行評估折股，有條件的地方也可以將土地承包權(quán)折股，公益性資產(chǎn)原則上不列入折股范圍。改革后，因土地被征用等由集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，應(yīng)及時足額追加到總股本中。實(shí)踐中，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村大都按照2005年省兩辦《意見》的要求，對村集體所擁有的全部或部分經(jīng)營性凈資產(chǎn)進(jìn)行量化。平湖市當(dāng)湖街道大南門村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過清產(chǎn)核資確定經(jīng)營性凈資產(chǎn)9635190元，并將其中的80％(7708152元)折股量化到本村村民。紹興縣各村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照“保足、提足、后量化”的要求，對集體凈資產(chǎn)在提取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金和5％～15％的公益金后，剩余部分再以股權(quán)形式量化到人。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，近年來浙江省有些地方已經(jīng)突破了省兩辦《意見》確定的資產(chǎn)量化范圍，蕭山區(qū)2010年下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)村級集體資產(chǎn)股份制改革和加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)規(guī)范管理的意見》提出，村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將村級經(jīng)營性凈資產(chǎn)和公益性凈資產(chǎn)全額進(jìn)行折股量化。據(jù)蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室主任沈國祥介紹，根據(jù)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度，征地時對集體建設(shè)用地上的房屋、構(gòu)筑物等均予以補(bǔ)償，為避免征收后“再補(bǔ)課”，蕭山區(qū)將經(jīng)營性凈資產(chǎn)和公益性凈資產(chǎn)全額納入量化范圍，實(shí)現(xiàn)了“一步到位”。
(三)多數(shù)村未聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對量化資產(chǎn)評估作價
對于折股量化的資產(chǎn)是否評估作價，調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)村股份經(jīng)濟(jì)合作社在清產(chǎn)核資時并未聘請專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)評估作價。紹興縣各村股份經(jīng)濟(jì)合作社多委托縣經(jīng)管總站而非社會中介機(jī)構(gòu)對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估。江東區(qū)福明街道明一股份經(jīng)濟(jì)合作社亦未聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對經(jīng)營性凈資產(chǎn)進(jìn)行評估，而是區(qū)分不同類型的資產(chǎn)核估量化：生產(chǎn)性固定資產(chǎn)(包括在建工程)按原值扣除折舊后的凈值量化；長期投資按實(shí)際投資金額量化；流動資產(chǎn)在核實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系后，按扣除實(shí)際負(fù)債后的差額量化。經(jīng)過資產(chǎn)核實(shí)，截至2002年8月31日，該社集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)為5552萬元，其中長期資產(chǎn)2587萬元，流動資產(chǎn)3385萬元，負(fù)債總額420萬元，量化凈資產(chǎn)5506萬元。蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)寧牧股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社董事長俞筱芬反映，該社不聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對集體資產(chǎn)評估作價的原因在于：一是受法律政策限制，集體經(jīng)營性資產(chǎn)尚不能進(jìn)入市場，對其評估“沒有一點(diǎn)實(shí)際意義”；二是如果按照市值估價，集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)價值勢必成倍增加，從而導(dǎo)致量化到股東的資產(chǎn)差距絕對量也成倍擴(kuò)大；三是資產(chǎn)評估費(fèi)用過高，且房地產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)評估報(bào)告有效期僅為半年，從而使得評估價值的準(zhǔn)確性和實(shí)用性大打折扣。
(四)成員資格界定兼顧戶籍與勞動貢獻(xiàn)
在成員資格界定工作中，浙江省各地主要根據(jù)戶籍關(guān)系和勞動貢獻(xiàn)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)股權(quán)分配對象，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會民主討論決定。平湖市當(dāng)湖街道大南門村股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)定，1983年1月1日到2003年7月1日期間，凡戶籍登記在冊(即戶籍登記在本社)的社員均享有資產(chǎn)量化的資格。在部隊(duì)服義務(wù)兵役的戰(zhàn)士(含初級士官)、全日制大中專院校的在校學(xué)生和1998年后畢業(yè)自謀職業(yè)的大中專畢業(yè)人員、正在勞教和服有期徒刑的人員、原自己出資辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非或綠卡戶口的人員、因征遷或撤建制辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員均按在冊人口計(jì)算；已回城的下鄉(xiāng)知識青年、掛靠在村的外來落戶人員或非農(nóng)人員、全家戶口外遷至平湖市范圍外的人員不作為股份享受對象。在冊年限以年為單位，不足一年按一年計(jì)算，最高為21年；在冊勞動年限自年滿16周歲時起算，按在冊年限計(jì)算方法計(jì)算，共認(rèn)定成員1983人。
江東區(qū)福明街道明一股份經(jīng)濟(jì)合作社將成員分為人口股享受對象和農(nóng)齡股享受對象，共認(rèn)定股東823人。該社規(guī)定，人口股享受對象為1983年1月1日至2002年9月20日期間的戶籍在冊人員和現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、有期服刑、勞教人員；本街道因土地征用農(nóng)轉(zhuǎn)非嫁入本社的，人口股減半計(jì)算；國家行政事業(yè)單位正式人員、土地征用正式招工人員及已領(lǐng)取一次性安置費(fèi)人員、戶口掛靠人員、戶口已遷的婚嫁人員、應(yīng)遷未遷的婚嫁人員及其子女、已落實(shí)政策的知青及其子女、歷史性國家供應(yīng)戶、五保戶、《章程》通過前死亡人員不能享受人口股。農(nóng)齡股的享受對象為1983年1月1日至2002年9月20日期間的在冊和曾經(jīng)在冊人員，以其在原經(jīng)濟(jì)合作社的實(shí)際勞動年限(16周歲以上的在冊年限)計(jì)算農(nóng)齡，最高為19.75年，其中，凡享受本社老年勞保并且在第一輪土地承包分過承包地的人員均按最高農(nóng)齡計(jì)算；退伍、現(xiàn)役軍人的軍齡計(jì)算農(nóng)齡；大中專學(xué)生計(jì)算到其畢業(yè)年份；已發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按簽訂協(xié)議前計(jì)算；自謀職業(yè)人員按參加本社工作年限計(jì)算；鄉(xiāng)辦企業(yè)人員視同本社社員計(jì)算；正式招工人員招工前按實(shí)際年限計(jì)算；本街道內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非嫁入人員按戶口遷入之日起減半計(jì)算；農(nóng)農(nóng)通婚遷出人員(含應(yīng)遷未遷人員)以首次婚姻登記日期為準(zhǔn)，婚前按實(shí)際年限計(jì)算；農(nóng)居通婚遷出人員以農(nóng)轉(zhuǎn)非日期為準(zhǔn)，轉(zhuǎn)非前按實(shí)際年限計(jì)算，婚嫁女尚未農(nóng)轉(zhuǎn)非的以夫妻投靠戶口可準(zhǔn)予遷入期為準(zhǔn)，準(zhǔn)遷前按實(shí)際年限計(jì)算；刑釋解教人員(服刑和勞教期間)、掛靠人員、五保人員、《章程》通過前死亡人員不能享受農(nóng)齡股。
(五)股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)人口股和農(nóng)齡股
由于集體股的權(quán)利歸屬仍不明晰，浙江省新近改革的村一般不再設(shè)置集體股，原則上只設(shè)人口股和農(nóng)齡股，其中，人口股體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的保障功能，基本按照村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶籍性質(zhì)及家庭承包土地?cái)?shù)量等要素配置；農(nóng)齡股體現(xiàn)對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要根據(jù)在本集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動時間及貢獻(xiàn)配置，兩者的具體比例由各村根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)構(gòu)成、歷史形成和福利政策等實(shí)際情況確定。平湖市當(dāng)湖街道大南門村股份經(jīng)濟(jì)合作社的量化資產(chǎn)總額7708152元，按1元折1股，其中，人口股占量化資產(chǎn)的50％，折3854076元(股)；農(nóng)齡股占量化資產(chǎn)的50％，折3854076元(股)。為便于量化個人股權(quán)份額，該社還將在冊年限(或在冊勞動年限)為21年的成員人口股(或農(nóng)齡股)系數(shù)設(shè)為1，不足21年的按比例計(jì)算。在確定成員人口股(或農(nóng)齡股)份額時，先計(jì)算成員個人的人口股(或農(nóng)齡股)系數(shù)，用人口股(或農(nóng)齡股)股份總數(shù)除以全村人口股(或農(nóng)齡股)系數(shù)總和，得出每個系數(shù)的平均股權(quán)份額，再用此數(shù)額乘以成員人口股(或農(nóng)齡股)系數(shù)，即可得出成員個人享有的人口股(或農(nóng)齡股)股份。江東區(qū)福明街道明一股份經(jīng)濟(jì)合作社按每股100元的標(biāo)準(zhǔn)將量化凈資產(chǎn)折算為55.06萬股，其中，人口股占比32.18％，共17.72萬股；農(nóng)齡股占比67.82％，共37.34萬股。該社《章程》規(guī)定，凡享有全額人口股條件的成員，每人享受282股的等額股份；農(nóng)齡股按照每年41股計(jì)算，成員最高可得810股(19.75年)。此外，為“避免獨(dú)生子女戶在分配時吃虧”，紹興縣還要求各村設(shè)置獨(dú)生子女獎勵股，獨(dú)生子女原則上以1∶2的比率享受人口股，如獨(dú)生子女的父母再生育子女的，應(yīng)收回其多享受的人口股份及紅利。
(六)股權(quán)管理采取“動”與“不動”兩種模式
集體資產(chǎn)折股量化到人之后，各村股份經(jīng)濟(jì)合作社普遍向股東出具股權(quán)證書，作為享受集體資產(chǎn)收益分配的憑證。在股權(quán)管理方面則采取“動”與“不動”兩種模式：一是動態(tài)管理模式。為解決變動人員的股權(quán)分配問題，蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)組織均定期對股權(quán)進(jìn)行調(diào)整。寧牧股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社結(jié)合村干部換屆選舉，每隔三年根據(jù)本社出生、死亡、遷入、遷出等四項(xiàng)人口變動情況進(jìn)行一次股東調(diào)整，新增股東可從集體新增積累中享受與其他股東同等數(shù)量的股份，減少股東的股份由集體無償收回。二是靜態(tài)管理模式。目前大部分完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村均對股權(quán)實(shí)行不隨人口增減而變動的靜態(tài)管理，并通過允許繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的方式解決新增人口的股權(quán)需求。平湖市當(dāng)湖街道大南門村股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)定，股權(quán)以戶為單位實(shí)行“增人不增股、減人不減股”，保持股權(quán)的相對穩(wěn)定，股權(quán)不得提現(xiàn)、抵押，可以繼承和在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，單個主體受讓股權(quán)不得超過總股份的5％。
(七)通過頒發(fā)證明書明確集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位
確認(rèn)改革后新型集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位是保障其享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動自主權(quán)的前提。2007年浙江省人大常委會重新修訂頒布《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向村經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書。證明書頒發(fā)、審驗(yàn)、變更管理的具體工作由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。證明書主要記載村經(jīng)濟(jì)合作社名稱、住所、社長、集體資產(chǎn)、組織機(jī)構(gòu)、社員等基本情況。村經(jīng)濟(jì)合作社憑證明書辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，按照有關(guān)規(guī)定刻制印章、開立賬戶、領(lǐng)購票據(jù)等。村經(jīng)濟(jì)合作社可以向工商行政管理部門申請登記注冊，取得法人營業(yè)執(zhí)照。實(shí)踐中，各地通過向村經(jīng)濟(jì)合作社或產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書，解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位問題。
(八)新型集體經(jīng)濟(jì)組織建立“三會”治理結(jié)構(gòu)
按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，村經(jīng)濟(jì)合作社的組織機(jī)構(gòu)由社員(代表)大會、社管會和社監(jiān)會組成，其中，社員大會是村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，村經(jīng)濟(jì)合作社可以設(shè)社員代表大會，社員代表大會經(jīng)社員大會授權(quán)行使職權(quán)；社管會是社員大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；社監(jiān)會是社員大會的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。股份合作制改革后，各村股份經(jīng)濟(jì)合作社參照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起了以股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會為核心的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制。根據(jù)省兩辦《意見》規(guī)定，股東(代表)大會為股份經(jīng)濟(jì)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會是股東(代表)大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。董事會、監(jiān)事會成員均由股東(代表)大會選舉產(chǎn)生，對股東(代表)大會負(fù)責(zé)，接受全體股東民主監(jiān)督。
(九)新型集體經(jīng)濟(jì)組織主要從事物業(yè)經(jīng)營
為保證預(yù)期收益穩(wěn)定、規(guī)避產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險，各村集體經(jīng)濟(jì)組織主要通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍、商鋪店面、倉儲設(shè)施、寫字樓、興辦市場、購置商業(yè)用房等方式開展物業(yè)經(jīng)營，獲得相對穩(wěn)定的租金收入。紹興縣2011年村級集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)收入占村級經(jīng)常性收入的84％以上，村均物業(yè)收入116.53萬元。該縣柯橋街道立新股份經(jīng)濟(jì)合作社利用村集體建設(shè)用地興建立新果品蔬菜批發(fā)市場和農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場，通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營增加了集體收入，2012年該社收入總額1300萬元，可分配收益760萬元。
除了開展物業(yè)租賃經(jīng)營之外，一些村積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，考慮利用集體積累的貨幣資金，通過異地購置物業(yè)、參股經(jīng)營穩(wěn)定和資產(chǎn)質(zhì)量較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值，但因多數(shù)股東(代表)對風(fēng)險大的投資項(xiàng)目存有顧慮，許多收益率高但有風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往無法獲得股東(代表)大會表決通過，只能由少數(shù)具有風(fēng)險意識的股東自行籌資經(jīng)營。為了不錯失發(fā)展機(jī)遇，寧波市海曙區(qū)望春街道勝豐股份經(jīng)濟(jì)合作社對新增投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目發(fā)起人制度，面向全體股東募集資金，至今已組建天勝網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、天勝農(nóng)牧發(fā)展有限公司等4個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)體，均為部分股東出資設(shè)立，并由出資股東獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險和享受收益。
(十)當(dāng)年收益提取公積金公益金后按股分配
保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)是衡量產(chǎn)權(quán)制度改革是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。浙江省各村集體經(jīng)濟(jì)組織均通過章程明確集體收益分配的具體程序，并按章程制定收益分配方案，在提取一定比例的公積金、公益金后，按照成員持有的股份比例分配當(dāng)年收益。江東區(qū)福明街道明一股份經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定，本社分配當(dāng)年收益(即扣除必要的行政費(fèi)用、當(dāng)年應(yīng)付債務(wù)及稅金后的經(jīng)營性收入)時，應(yīng)當(dāng)在提取10％的公積金和5％的公益金及經(jīng)股東代表大會決議提取一定比例的任意公積金后，按照股東所持份額進(jìn)行分配，收益分配每年進(jìn)行一次，實(shí)行按月預(yù)發(fā)、年終結(jié)算。2012年，該社當(dāng)年收益總額2730萬元，在提取10％的公積金(273萬元)、5％的公益金(136萬元)以及任意公積金10萬元后，剩余的2311萬元全部用于股東分紅。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效
(一)保持了集體資產(chǎn)的完整性
按照浙江省兩辦《意見》，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制改革后的所有集體資產(chǎn)仍為集體所有，任何組織或個人不得以任何形式平調(diào)或非法侵占、私分。這從制度上防止了村集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣資產(chǎn)后將資金分配到人的行為，不僅確保了集體資產(chǎn)的安全完整，也促進(jìn)了物業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。截至2012年年底，江東區(qū)27家股份經(jīng)濟(jì)合作社總資產(chǎn)73.1億元，凈資產(chǎn)57.9億元，分別是改革前的4.6倍和4.2倍；經(jīng)常性收入6.4億元，近5年來年均增長10.2％。蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)寧牧股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社2007年完成改革時集體資產(chǎn)總額為6668萬元，2012年村級集體資產(chǎn)已增長至2.4億元。
(二)增加了成員的財(cái)產(chǎn)性收入
產(chǎn)權(quán)制度改革通過將集體凈資產(chǎn)折股量化到人，明確了成員的集體收益分配份額，隨著村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益壯大，成員財(cái)產(chǎn)性收入也逐年增加。江東區(qū)實(shí)施股份合作制改革以來累計(jì)分紅總額33.5億元，若包括派發(fā)的創(chuàng)業(yè)、社保資金11.5億元，則股東實(shí)際收入達(dá)45億元，人均收入15萬元。其中，2012年全區(qū)村股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅總額6.44億元，人均分紅2.2萬元，股東個人最高分紅5.5萬元。該區(qū)福明街道明一股份經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)年股金分紅總額2311萬元，股東人均分紅達(dá)27643.54元。
(三)探索了集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式
股份合作制改革后集體資產(chǎn)仍屬村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，量化到人的股權(quán)只作為其享受集體收益分配的依據(jù)，因此，從財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的角度看，當(dāng)前各地的股份合作制改革并非真正意義上的“產(chǎn)權(quán)制度改革”，而是集體收益分配制度改革。就本質(zhì)而言，股份合作制改革類似于人民公社時期的“評工記分”，通過將集體資產(chǎn)量化到人并實(shí)行按股分紅，明確了成員的收益分配資格，解決了集體與成員之間的利益分配關(guān)系，探索了集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。
三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題
(一)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)流動困難
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理的村股份經(jīng)濟(jì)合作社均規(guī)定股權(quán)可以在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但實(shí)踐中股權(quán)流轉(zhuǎn)并不活躍。據(jù)江東區(qū)統(tǒng)計(jì)，開展股份合作制改革10年來，該區(qū)只有3.2％的股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓股權(quán)共計(jì)92.2萬股，其中大部分是在改革之初股東因懷疑股權(quán)的價格而打折轉(zhuǎn)讓的。該區(qū)東柳街道寧東村一對夫婦在改革初期因?qū)山鸱旨t缺乏信心，將其中一人的股權(quán)以股值80％的價格轉(zhuǎn)讓，到年終分紅時夫婦二人懊悔不已，發(fā)誓“堅(jiān)決不再轉(zhuǎn)讓股權(quán)”。上述事例反映了股權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的“二難”困境：如果集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營不善、分紅較少，則其股權(quán)將因價值偏低而難以流轉(zhuǎn)；如果集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營良好、收益穩(wěn)定，則其股權(quán)也將因分紅較高而難以流轉(zhuǎn)。因此，無論集體經(jīng)濟(jì)組織收益分紅是否穩(wěn)定，股權(quán)流轉(zhuǎn)都將難以實(shí)現(xiàn)。同理，就實(shí)行股權(quán)動態(tài)管理的村股份經(jīng)濟(jì)合作社而言，如果合作社發(fā)展空間萎縮、股東分紅較少，那么股權(quán)調(diào)整對于原始股東或新增股東均無太大價值；但如果合作社發(fā)展勢頭良好、股東分紅較多，那么股權(quán)調(diào)整必將因遭到原始股東的強(qiáng)烈抵制而擱淺。
(二)工商登記后村集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重
實(shí)踐中，各地均認(rèn)可完成股份合作制改革的村股份經(jīng)濟(jì)合作社屬于社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并向其頒發(fā)證明書，但僅有少數(shù)村股份經(jīng)濟(jì)合作社辦理了工商登記注冊。江東區(qū)福明街道明一股份經(jīng)濟(jì)合作社只領(lǐng)取了證明書，并未申請辦理工商登記。原因主要有兩方面：一是村股份經(jīng)濟(jì)合作社取得證明書后，在省內(nèi)就可以市場主體身份從事經(jīng)營活動，不存在法律障礙；二是如果到工商行政管理部門辦理登記注冊，多數(shù)村股份經(jīng)濟(jì)合作社被登記為企業(yè)法人，導(dǎo)致其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)江東區(qū)反映，村股份經(jīng)濟(jì)合作社辦理工商登記后共需繳納房產(chǎn)稅、租賃營業(yè)稅、土地使用稅、紅利稅等12項(xiàng)稅費(fèi)，以該區(qū)東郊街道驚駕股份經(jīng)濟(jì)合作社為例，該社改革時共有集體凈資產(chǎn)5.4億元，改革過程中實(shí)際繳納各項(xiàng)稅費(fèi)達(dá)3429萬元。
(三)村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)
村集體經(jīng)濟(jì)組織從事物業(yè)經(jīng)營在保證了集體收益穩(wěn)定的同時，也帶來了增收空間有限的問題，由于改革后集體資產(chǎn)的權(quán)屬不變，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營范圍受到嚴(yán)格限制，導(dǎo)致集體資產(chǎn)無法得到有效利用。蕭山區(qū)寧圍街道寧新股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社曾考慮利用集體積累的1億多元貨幣資金成立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從事信貸業(yè)務(wù)，但由于政策限制等原因，目前仍然只能存放銀行。實(shí)踐中，個別村股份經(jīng)濟(jì)合作社由于增收空間有限，在面對股東分紅期望過高的壓力時，迫于選舉或維穩(wěn)需要，不得不超出當(dāng)年收益總額進(jìn)行分配，致使賬面凈資產(chǎn)不斷“縮水”。據(jù)江東區(qū)統(tǒng)計(jì)，2012年全區(qū)村股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅總額達(dá)6.44億元，已超過6.36億元的總收入，極少數(shù)合作社按照目前分配趨勢，5年后極有可能自然消亡。
四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議
(一)明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的步驟
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持絕大多數(shù)村民有改革欲望和地方黨委、政府高度重視兩項(xiàng)原則。要在總結(jié)和運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)，在完成撤村建居的村、城中村、城郊村、集體凈資產(chǎn)規(guī)模較大的村改革的基礎(chǔ)上，將改革引向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度一般的村，讓更多的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到改革和發(fā)展的成果。指導(dǎo)各地建立和完善股東(代表)大會、董事會、監(jiān)事會制度，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營機(jī)制和分配機(jī)制。
(二)建立健全頒發(fā)組織證明書制度
改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織仍然保有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社區(qū)屬性，與一般企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別。如果將新型集體經(jīng)濟(jì)組織登記為企業(yè)法人，則其將無法享受國家扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策。因此，目前不宜提倡集體經(jīng)濟(jì)組織通過辦理工商登記取得法人資格的做法，應(yīng)借鑒浙江省的做法，研究制定全國統(tǒng)一的集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定辦法和示范章程，明確其認(rèn)定程序和認(rèn)定主體，通過向集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書賦予其市場主體地位。
(三)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能
解決權(quán)能完整問題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)要素平等交換的必要條件。由于當(dāng)前法律和政策的限制，各地的產(chǎn)權(quán)制度改革尚未從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能問題。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易越來越活躍，迫切需要國家修改或出臺相關(guān)法律政策，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類要素的優(yōu)化配置。
(四)制定集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)優(yōu)惠政策
實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，新型集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和支持社區(qū)管理的雙重責(zé)任，除依法繳納營業(yè)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、紅利稅等多種稅費(fèi)外，還承擔(dān)著應(yīng)由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的社區(qū)治安、衛(wèi)生、教育等公共職能。國家應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對集體經(jīng)濟(jì)組織利用物業(yè)租金收入從事農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)的部分，實(shí)行稅前列支。
(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司調(diào)研組 調(diào)研組成員：黃延信，余葵，黎陽，王剛)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2013年第10期
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