“十三五”時期是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新時期。2014年中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》之后，2016年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，要求按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。并且明確提出“提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平”。
縣城是城市和農(nóng)村的結(jié)合部，是縣域內(nèi)社會經(jīng)濟文化的中心。在30多年的城鎮(zhèn)化進程中，我國2000多個縣（市）的縣城都是接納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的城鎮(zhèn)，即便是農(nóng)村人口已經(jīng)向大中城市轉(zhuǎn)移，由于其居住與生活成本昂貴，人口流動的臨時性，農(nóng)村流動人口習(xí)慣于把縣城作為父母親、老人和子女理想的居住地點而選擇留在縣城居住。縣城既是農(nóng)村人口走向城市的出發(fā)點，又是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程過中的大本營。因此，縣城的教育在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中就顯得尤其重要。
第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中，鄉(xiāng)村的學(xué)校和學(xué)生向縣鎮(zhèn)集中。據(jù)21世紀教育研究院的資料表明，從2000年至2010年中，縣鎮(zhèn)初中的數(shù)量增加了10%，縣鎮(zhèn)初中的在校師生增加了18.5%。也就是說，在10年之間鄉(xiāng)村約10%的初中學(xué)校轉(zhuǎn)移到了縣城。在鄉(xiāng)村初中讀書的學(xué)生減少了約22%，他們大多進入到了縣城的學(xué)校。10年間，鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量不但減少，在生源總量減少的情況下，縣城的小學(xué)在校生增加了7.2%。2010年，縣城初中在校生占初中學(xué)生總數(shù)的46.1%，縣城小學(xué)在校生占小學(xué)生總量的27.9%。最近幾年，鄉(xiāng)村學(xué)生向縣城集中的趨勢仍然不減。據(jù)東北師范大學(xué)鄔志輝等人的報告顯示，目前，縣域內(nèi)一半的小學(xué)生已經(jīng)全部在城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，初中已經(jīng)約有7.3%的學(xué)生在城鎮(zhèn)學(xué)校讀書。
第二，縣城的學(xué)校吸納了大量在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“留守兒童”。據(jù)全國婦聯(lián)2013年的《我國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》，全國有6100萬留守兒童。而縣城的學(xué)校是留守兒童的主要就學(xué)場所。同時在縣城學(xué)校還滯留著大量的沒有最后固定的流動兒童。因而縣城學(xué)校的責(zé)任比過去更大、更艱巨。
第三，國家人口政策的調(diào)整，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，讓縣城教育面臨新挑戰(zhàn)。專家預(yù)測，今后每年新增出生人口在300萬~500萬，出生人口峰值會在2017年出現(xiàn)，新增加人口將達到2300萬人。據(jù)2015年11月9日《21世紀經(jīng)濟報道》“全面二孩放開后，一孩家庭生育意愿調(diào)查”的資料顯示，目前大中城市育齡夫婦對二胎生育的意愿并不強烈，主要原因是住房困難和生育成本、教育醫(yī)療成本過高，或者對小孩今后上幼兒園、小學(xué)沒有較好的預(yù)期。但在三、四線城市，特別是在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，長期被稱為“非農(nóng)業(yè)”人口的國家機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和其他過去規(guī)定不得生育第二胎的育齡夫婦，在“二孩政策”全面實施之后，他們對二孩的生育欲望表現(xiàn)強烈。新增加的二孩，將會在三、四線城市，特別是在縣城扎堆。
第四，縣城是縣域內(nèi)教師的集中居住地。不僅包括在縣城學(xué)校任教的教師，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和部分村小任教的教師，也有很大一部分在縣城居住。因此，為在縣城居住的教師服務(wù)將會成為今后城鎮(zhèn)化進程中縣城教育的一個新課題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟報 2017-01-05
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