我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，首先要解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力問題。雖然從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際來看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化還沒有影響糧食產(chǎn)量，但不得不警惕的是，老齡化會(huì)成為一種常態(tài)并可能影響我國(guó)農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展。
農(nóng)村老齡化進(jìn)程發(fā)展尤其迅速。根據(jù)全國(guó)第三、第四、第五、第六次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，1982年至2010年近三十年的時(shí)間里，我國(guó)人口老齡化程度增長(zhǎng)了4個(gè)百分點(diǎn)，其中城市增長(zhǎng)了3%，鎮(zhèn)增長(zhǎng)了3.7%，鄉(xiāng)村增長(zhǎng)了5%。一些學(xué)者認(rèn)為老齡化會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了說明老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，本研究利用全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)2003—2011年的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，用以考察我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡分布以及不同年齡段農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)方面的差異。
老年人的勞動(dòng)參與率不斷上升
在分析老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際影響之前，有必要先對(duì)老年農(nóng)民的務(wù)農(nóng)時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以觀察農(nóng)村老年人的勞動(dòng)參與情況。參考李旻（2009）的研究方法，首先，計(jì)算以農(nóng)戶為單位的所有家庭成員在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的時(shí)間（日），即家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間；其次，再計(jì)算農(nóng)戶家庭中年齡在50歲以上的勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間（日），即老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間。在此基礎(chǔ)上，計(jì)算老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間占家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間的比例，即老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間/家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間，將此比例作為后續(xù)農(nóng)戶分類的依據(jù)。其中，老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間占家庭總農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間比例在一半及以上的農(nóng)戶劃分為老年農(nóng)戶，低于一半的劃分為中青年農(nóng)戶。
從老年勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)時(shí)間比例的變化來看，家庭平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間總體呈下降趨勢(shì)，由2003年平均284天減少到2011年的204天，每年約下降9天。但家庭中老年勞動(dòng)力的務(wù)農(nóng)時(shí)間卻呈上升趨勢(shì)，最終結(jié)果是老年勞動(dòng)力的務(wù)農(nóng)時(shí)間比例由2003年27.4%增長(zhǎng)至2011年的34.2%，提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)，這說明我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的程度在不斷加深，農(nóng)村老年人的勞動(dòng)參與率不斷上升。
耕地細(xì)碎化程度更高
本研究統(tǒng)計(jì)的經(jīng)營(yíng)耕地面積和塊數(shù)包括所有糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和園地作物，通過計(jì)算得出，2003年老年農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積為5.92畝，低于中青年農(nóng)戶的7.80畝，隨著時(shí)間推移，兩者差距逐漸縮小，2011年老年農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地6.38畝，僅比中青年農(nóng)戶少種0.1畝耕地。老年農(nóng)戶的耕地面積總體呈上升趨勢(shì)，而中青年農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積震蕩下滑，與2003年相比，2011年中青年農(nóng)戶戶均耕地面積減少了1.32畝。從耕地塊數(shù)來看，2003年老年農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地塊數(shù)與中青年農(nóng)戶基本一致，規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度的提高使得兩者的經(jīng)營(yíng)塊數(shù)都呈下降趨勢(shì)，但老年農(nóng)戶的下降幅度較小，2011年老年農(nóng)戶平均耕地塊數(shù)為4.22塊，比2011年減少0.56塊，而中青年農(nóng)戶平均每戶的耕地面積下降到3.32塊，平均減少1.45塊。如不計(jì)地塊大小，老年農(nóng)戶平均比中青年農(nóng)戶多種約1塊地。總之，中青年農(nóng)戶的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模略大，但經(jīng)營(yíng)總面積和塊數(shù)在逐年下降，而老年農(nóng)戶的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模略小于中青年農(nóng)戶，耕地細(xì)碎化程度更高。
老年農(nóng)戶扮演重要角色
從糧食生產(chǎn)情況來看，在糧食總產(chǎn)量逐年上升的背景下，老年農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)情況相比中青年農(nóng)戶總體上并沒有顯現(xiàn)出劣勢(shì)。2003年老年農(nóng)戶戶均糧食總產(chǎn)量為2070.04千克，中青年農(nóng)戶平均產(chǎn)量2410.55千克，兩類農(nóng)戶的戶均糧食產(chǎn)量差距逐年縮小，2009年老年農(nóng)戶在戶均糧食產(chǎn)量上首次超過中青年農(nóng)戶，老年農(nóng)戶平均比中青年農(nóng)戶多生產(chǎn)了66.79千克糧食。此后兩年老年農(nóng)戶也在糧食生產(chǎn)上保持著對(duì)中青年農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，并且優(yōu)勢(shì)逐年拉大。2011年，兩者之間的差距增加到209.59千克。2011年，老年農(nóng)戶糧食產(chǎn)量已占到糧食總產(chǎn)量的42%，近十年的時(shí)間里這一比例提高了14個(gè)百分點(diǎn)。
兩類農(nóng)戶糧食種植面積的變化趨勢(shì)與糧食產(chǎn)量的變化基本一致。2003年老年農(nóng)戶戶均糧食種植面積為6.30畝，中青年農(nóng)戶為7.52畝，此后兩類農(nóng)戶的戶均糧食種植面積差距逐年減小。從2010年開始老年農(nóng)戶在戶均糧食種植面積上實(shí)現(xiàn)了對(duì)中青年農(nóng)戶的超越，并且將這種優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大。2011年老年農(nóng)戶的戶均糧食種植面積為6.77畝，此時(shí)的中青年農(nóng)戶為6.41畝，老年農(nóng)戶糧食面積已占到糧食總面積的42%。不管從糧食種植面積還是產(chǎn)量的變化，都可以發(fā)現(xiàn)老年農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)中扮演著重要的角色，對(duì)保障我國(guó)糧食安全至關(guān)重要，并且這種趨勢(shì)還在不斷增強(qiáng)。由此我們也得出結(jié)論，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)糧食產(chǎn)量總的影響在現(xiàn)階段還沒有明顯體現(xiàn)。
兩方面應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)老齡化
總的來說，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化在現(xiàn)階段并沒有對(duì)糧食生產(chǎn)造成明顯的負(fù)影響。隨著機(jī)械化水平提高和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改善，糧食生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力投入逐漸下降，老年農(nóng)戶和中青年農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)方面的差異趨于縮小，老年農(nóng)戶戶均糧食產(chǎn)量和播種面積分別于2009年和2010年實(shí)現(xiàn)了對(duì)中青年農(nóng)戶的超越。老年農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)作用逐年加大，2011年已達(dá)到全國(guó)糧食總產(chǎn)量和總面積的42%，未來老年農(nóng)戶所占比重還將繼續(xù)加大。從兩類農(nóng)戶不同糧食品種的單產(chǎn)水平對(duì)比來看，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高的玉米種植上，中青年農(nóng)戶具有一定的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)人工勞動(dòng)強(qiáng)度要求較高和機(jī)播水平偏低的水稻而言，老年農(nóng)戶更具生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，首先要解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力問題。雖然從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際來看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化還沒有影響糧食產(chǎn)量，但不得不警惕的是，老齡化會(huì)成為一種常態(tài)并可能影響我國(guó)農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展。要避免或減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化帶來的預(yù)期不利影響，應(yīng)從以機(jī)械替代勞力、提高現(xiàn)有勞力素質(zhì)及留住適齡勞動(dòng)力的視角出臺(tái)相應(yīng)政策。
一是要大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化沒有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成顯著負(fù)影響的一個(gè)重要原因就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提高，而老齡化的一個(gè)必然結(jié)果就是導(dǎo)致留守在農(nóng)村的老齡農(nóng)民在種植決策上更加傾向于那些省時(shí)、省力、勞動(dòng)強(qiáng)度不高又便于管理的作物。因此目前最現(xiàn)實(shí)也最為迫切的要求就是大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)化水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還有很大的進(jìn)步空間，例如，廣大山區(qū)和丘陵地帶的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率還普遍較低，政府應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策傾斜，并提高農(nóng)機(jī)研發(fā)的技術(shù)和資金支持，大力研發(fā)適合山區(qū)和丘陵作業(yè)的中小型農(nóng)用機(jī)械，以更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化帶來的勞動(dòng)力短缺問題。
二是積極培育新型農(nóng)民。農(nóng)民的文化水平很大程度上決定了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步帶來的成果能否又快又好地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。由于越來越多的新生代農(nóng)民一出校門就直接進(jìn)入到城市或是非農(nóng)部門，而留守農(nóng)村的大多是婦孺老弱，依靠這些農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程顯然有些力不從心。因此，建立青年農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的當(dāng)務(wù)之急。如何留住農(nóng)村適齡勞動(dòng)力甚至讓已經(jīng)外流的青壯年農(nóng)民回流，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。針對(duì)目前留在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力，應(yīng)大舉實(shí)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，通過知識(shí)的學(xué)習(xí)和技能的培訓(xùn)，使他們掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)并將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效益。只有讓農(nóng)民見到實(shí)惠，改變農(nóng)業(yè)比較效益低下的現(xiàn)實(shí)，才能真正從源頭上遏制農(nóng)業(yè)適齡勞動(dòng)力的流失。與此同時(shí)，依托新型農(nóng)民培育的機(jī)遇，各地政府應(yīng)當(dāng)大力支持大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在國(guó)家層面出臺(tái)更有針對(duì)性的惠農(nóng)政策向中青年農(nóng)民和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員傾斜，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建立實(shí)用人才儲(chǔ)備。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室副主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1540期2版
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