——河北定州的經(jīng)驗(yàn)
【摘 要】中國農(nóng)業(yè)發(fā)展是否出現(xiàn)類似李約瑟命題提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得輝煌成就而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未發(fā)生的悖論現(xiàn)象，這一問題值得考察和探討。河北定州的經(jīng)驗(yàn)顯示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在沿著兩條路徑發(fā)展，一是由政府主導(dǎo)，政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同推進(jìn)的路徑；二是由市場誘致，農(nóng)戶自發(fā)踐行的路徑。整體來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中面臨著諸多困難和阻力。就基本性質(zhì)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境實(shí)際是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)特征之間的兩難困境，其根源于結(jié)構(gòu)性和制度性的因素。要走出這個困境，關(guān)鍵在于解決兩個方面的問題：一是路徑選擇問題；二是制度創(chuàng)新問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇需要走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，即能達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收目的而不拘形式、靈活多樣的路徑。在制度創(chuàng)新方面，需要緊緊圍繞激勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民更容易地獲得并使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和市場信息來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣才能將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會發(fā)展更好地融合與協(xié)調(diào)起來。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)；兩難困境；制度創(chuàng)新
在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，中國究竟如何更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)呢？如何進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代水平和生產(chǎn)效率呢？針對這一重大問題，黨的十八大報(bào)告提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”由此看來，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全是一個基本政策方向，那么在現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展究竟處于何種形勢，面臨著怎樣的困境，又該如何擺脫困境，對這些問題，還需要廣泛的調(diào)查和深入的探討。本文旨在對河北定州發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的初步考察基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探討走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的可能路徑。
一、問題與相關(guān)研究及理論觀點(diǎn)
在科技史中，有所謂的“李約瑟之謎”，也就是李約瑟（Joseph Needham）提出：古代中國有著輝煌的科技成就，為何科學(xué)和工業(yè)革命未在近代中國發(fā)生呢？按照李約瑟命題的邏輯，一些社會史學(xué)者針對中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出了相類似的問題。例如，黃宗智在對華北小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史變遷的考察中，提出盡管農(nóng)村曾出現(xiàn)為市場而生產(chǎn)的商品生產(chǎn)，然而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍走向內(nèi)卷化，而沒有走上現(xiàn)代化的道路。[1]那么，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)與社會的快速轉(zhuǎn)型，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的大幅提高，華北地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程處于什么樣狀況呢？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展過程中是否遇到困境呢？如果說有困境存在，那么這些困境是怎樣形成的呢？這些問題就是本文試圖通過對華北一個地方性經(jīng)驗(yàn)的一般考察所要探討和回答的問題。
從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理角度看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不外乎兩個根本方面：一是生產(chǎn)力方面，二是生產(chǎn)方式方面。目前，學(xué)界政界討論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，實(shí)際上主要集中在第二個方面，即對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)注。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)際主要涉及的是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度問題，關(guān)于這一問題，陳錫文提出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新問題是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展所面臨的三大問題之一，這一問題也就是“地”的問題，其它兩個重大問題分別是“糧”的問題和“人”的問題，即糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系問題，以及城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)市民問題。[2]針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，陳錫文提出當(dāng)前迫切需要回答的兩大問題是將來“誰來種地”和“怎么種地”。[3]至于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，陳錫文認(rèn)為我國則迫切需要走出一條有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，需要不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。與此同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)聯(lián)動，需要構(gòu)建起一個適合國情、適合市場經(jīng)濟(jì)要求的組織和制度體系。[4]
對新時期中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，韓俊認(rèn)為，經(jīng)過30多年的改革開放，中國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨重要的歷史機(jī)遇。但同時值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)快速增長、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然較薄弱。改變這一狀況，需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。要達(dá)到這一目標(biāo)，重要的是盡快建立起現(xiàn)代農(nóng)村金融制度尤為重要，提高正規(guī)金融對農(nóng)村的覆蓋率，引導(dǎo)和推動農(nóng)村金融由“抽血”向“輸血”轉(zhuǎn)變。此外，促進(jìn)農(nóng)民工的城市融入也非常重要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在短期內(nèi)應(yīng)作為政策安排優(yōu)先解決的問題，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的相關(guān)制度改革已成為迫切需要。[5]
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與體制的變遷。張曉山在對中國農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行考察和研究的基礎(chǔ)上，就中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的觀點(diǎn)，認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度非常重要，穩(wěn)定與完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的制度保障。至于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新，一方面要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，需要處理好穩(wěn)定與創(chuàng)新的關(guān)系。在新的形勢下，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)涵正在發(fā)生變化，以統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制需要不斷變革和改善。[6]
針對中國的基本國情和資源稟賦，以及農(nóng)業(yè)就業(yè)比重過高、農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低等特征，蔣和平提出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路理論，該理論包含諸如保障糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)等的七大實(shí)施戰(zhàn)略，以及穩(wěn)定小農(nóng)與發(fā)展大農(nóng)并舉、提高土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率并重等四大技術(shù)路線，其核心的觀點(diǎn)就是要分地區(qū)、分階段、分層次推進(jìn)有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。[7]亦即，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要走漸進(jìn)式現(xiàn)代化道路。
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題上，溫鐵軍等人也強(qiáng)調(diào)中國國情的特殊性及其制約性，認(rèn)為人地關(guān)系高度緊張和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用會長期存在，這是討論中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的基本前提。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要有三種類型：大農(nóng)場農(nóng)業(yè)、小農(nóng)場農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)。如果不顧客觀條件推進(jìn)以大農(nóng)場規(guī)模化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，會造成生態(tài)環(huán)境和食品安全的雙重負(fù)外部性。中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要考慮到多功能性和綜合價(jià)值，需要進(jìn)一步探尋新的激勵和補(bǔ)償機(jī)制。[8]
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新與變革，孔祥智認(rèn)為當(dāng)前我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度存在著一些缺陷，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地制度難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的職能發(fā)揮不夠，需要進(jìn)一步完善。[9]要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，就需要讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮作用。從近些年來通過土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的新型主體。到2013年底，土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營總面積的比例超過26%，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地分別占61.8%、18.9%和9.7%，其中轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶演變?yōu)閷I(yè)大戶和家庭農(nóng)場。[10]由此看來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的出現(xiàn)，依然要依托于農(nóng)村家庭，反映出農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新，仍是在相應(yīng)的社會基礎(chǔ)上發(fā)生的。
關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與經(jīng)營制度的變遷問題，人們往往會關(guān)注三個核心問題：規(guī)模經(jīng)營、分工經(jīng)濟(jì)和組織經(jīng)營，也就是說，人們常將這三者與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理想模式聯(lián)系在一起，即現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是由大規(guī)模的、分工精細(xì)的、組織化的生產(chǎn)經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)。羅必良從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的一個重要方向是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，但單純地推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)集中與規(guī)模經(jīng)營存在重大的政策缺陷；將家庭經(jīng)營卷入分工活動，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的獲得就可以從土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)的服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；家庭經(jīng)營與經(jīng)營規(guī)模無關(guān)，在產(chǎn)權(quán)細(xì)分與農(nóng)事活動可分離的前提下家庭經(jīng)營具有廣泛的適應(yīng)性，其實(shí)現(xiàn)形式可以多樣；只要堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制和家庭承包的主體地位，家庭經(jīng)營制度就具有不可替代性；“農(nóng)業(yè)共營制”是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的重要方向。[11]
在諸多關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題的研究中，雖然視角和觀點(diǎn)會有這樣或那樣的差異，但似乎有一個前提共識：那就是農(nóng)業(yè)需要朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展，亦即發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為大勢所趨。然而在究竟什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題上，則并沒有形成較為明確的共識。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識，更多的是基于歐美農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和抽象概念化的知識。探討中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，仍需要更多地立足于對微觀經(jīng)驗(yàn)的把握，以及從綜合性維度來理解和看待農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嘗試：定州經(jīng)驗(yàn)
定州位于華北平原，其農(nóng)業(yè)發(fā)展具有華北地區(qū)的典型特征，選擇定州經(jīng)驗(yàn)來考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，主要有兩個方面的考慮：一是學(xué)術(shù)研究脈絡(luò)的追蹤和延續(xù)；二是局部經(jīng)驗(yàn)的典型意義。河北定州（定縣）曾是鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村調(diào)查研究的重要實(shí)驗(yàn)基地，1929年，中華平民教育促進(jìn)總會正式成立“定縣實(shí)驗(yàn)區(qū)”，晏陽初選擇翟城村為實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，倡導(dǎo)和推進(jìn)平民教育與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動；中國社會學(xué)前輩李景漢先生也在這里推進(jìn)了系列社會調(diào)查研究，完成了《定縣社會概括調(diào)查》，[12]開創(chuàng)了中國社會學(xué)的縣域社會調(diào)查之先河。繼續(xù)關(guān)注定州（縣）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，既有追蹤研究和比較的意義，同時也有傳承學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的價(jià)值。
此外，選擇考察河北定州，還因?yàn)槎ㄖ莸靥幦A北平原，定州農(nóng)村具有華北地區(qū)農(nóng)村的典型特征。剖析具有區(qū)域典型意義的個案，可以集中反映一個區(qū)域的整體與結(jié)構(gòu)特征。透過定州的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以看到華北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體狀況和典型特征。從區(qū)域差異化特征的角度看，華北農(nóng)村是了解和認(rèn)識中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的一個重要窗口，定州經(jīng)驗(yàn)又是華北農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個典型。
農(nóng)業(yè)在定州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要的地位，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2010年定州全市耕地面積為8.7萬公頃，鄉(xiāng)村勞動力63.4萬人，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為85.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值180.6億元的47.5%。[13]農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的近一半，這一數(shù)據(jù)反映出農(nóng)業(yè)既是定州的優(yōu)勢，從另一個側(cè)面看，地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上要仰仗農(nóng)業(yè)發(fā)展，這也就意味著在新的形勢下，定州農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方面，定州在某些方面可以說是走在先列之中，已被命名為國際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2015年國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得了批準(zhǔn)建設(shè)，這標(biāo)志著定州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁入一個新的階段。
從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的定州經(jīng)驗(yàn)可概括為兩條路徑：一是政府主導(dǎo)，由政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑；二是市場誘致，由農(nóng)戶自發(fā)踐行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。
由政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，集中體現(xiàn)在政府主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)方面。主要的經(jīng)驗(yàn)包括：由省科技廳批準(zhǔn)設(shè)立的省級苗木花卉科技園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積22萬畝，主要依托相關(guān)農(nóng)林大學(xué)院校和科研院所的科研力量，為農(nóng)林科技成果的集成和轉(zhuǎn)化提供平臺，帶動地區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)的更新升級。此外，園區(qū)通過招商引資，通過優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，建成現(xiàn)代苗木科技示范園區(qū)和苗木物流發(fā)展中心。省科技廳還批準(zhǔn)成立了定州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，規(guī)模2.5萬畝，園區(qū)主要有首農(nóng)規(guī)劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)展示區(qū)，德勝農(nóng)林園區(qū)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，是由政府聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院校，推動科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同建設(shè)，以展示和帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
政府主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在定州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)上得以更為突出的體現(xiàn)。2015年2月，國家科技部批準(zhǔn)定州市成立和建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。園區(qū)分為核心區(qū)和示范區(qū)，核心區(qū)6.83萬畝，示范區(qū)89萬畝。核心區(qū)重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)林科技園和農(nóng)產(chǎn)品加工物流園。目前園區(qū)已有383家企業(yè)入駐，規(guī)模農(nóng)民合作社有552家，年產(chǎn)值達(dá)80億元。隨著這一農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，定州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得以大幅提升。
就定州農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)而言，在現(xiàn)代化和市場化的大背景下，也存在農(nóng)戶為適應(yīng)現(xiàn)代生活和市場而自發(fā)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。農(nóng)戶自發(fā)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑主要表現(xiàn)為農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，也在逐步應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息等具有現(xiàn)代性的新生產(chǎn)要素，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。
自農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以來，定州的家庭農(nóng)業(yè)其實(shí)也在不斷地變遷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化水平在這一變遷過程中逐步提高。這一點(diǎn)在宏觀層面上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1995年的26.2億元增長到2010年85.8億元，表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體上在不斷提高。
從微觀經(jīng)驗(yàn)來看，以家庭經(jīng)營為主的定州農(nóng)業(yè)，之所以生產(chǎn)產(chǎn)值得以不斷提高，與農(nóng)戶自發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和利用市場機(jī)制調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有著密切的關(guān)系。改革初期，定州農(nóng)村大多數(shù)地方以種植糧食為主，由于糧食價(jià)格具有剛性，種糧的經(jīng)濟(jì)收益相對平穩(wěn)但較低。為了提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，越來越多的農(nóng)戶開始種植蔬菜瓜果藥材等經(jīng)濟(jì)作物，逐漸形成一些地方以種植蔬菜瓜果和藥材等經(jīng)濟(jì)作物為主的格局。近些年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)和高速鐵路和公路建設(shè)迅速擴(kuò)張，對園林綠化需求大幅提高。定州有越來越多的農(nóng)戶又開始培育和種植苗木花卉，像大辛莊鎮(zhèn)幾乎所有農(nóng)戶皆以種植苗木花卉為主，這里也已形成華北苗木生產(chǎn)基地。
在定州農(nóng)村，家庭經(jīng)營占主導(dǎo)的格局雖然沒有改變，但這并不意味著農(nóng)業(yè)沒有發(fā)生任何變遷。實(shí)際上，作為市場的主體之一，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中并非維持著傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，而是在一直追求并實(shí)施著改變和發(fā)展。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中越來越廣泛地使用機(jī)械、化肥、種子和農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)工具和生產(chǎn)資料，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和利用市場信息調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶的這些行為選擇實(shí)質(zhì)上也是在改變農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向的發(fā)展。
就定州經(jīng)驗(yàn)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有兩條路徑，主要依靠四種力量。由政府主導(dǎo)的路徑主要依靠三種力量來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這三種力量分別是政府的力量、科技的力量和企業(yè)的力量，政府在其中起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決土地問題，科技的力量在其中起到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與支撐的作用，企業(yè)的作用體現(xiàn)在利用市場機(jī)制配置資源并完成生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售。另一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是由社區(qū)自發(fā)推進(jìn)的路徑，這一路徑所依賴的力量是農(nóng)戶自身，即農(nóng)戶為提高經(jīng)濟(jì)收益而作出的一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的改變。就發(fā)展現(xiàn)狀而言，兩條路徑所推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都較為有限。
三、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩難困境
盡管定州農(nóng)業(yè)有著較強(qiáng)的優(yōu)勢，盡管國家和地方政府都在大力支持和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而現(xiàn)實(shí)的情況是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度或農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平仍處于相對較低的狀態(tài)。這一狀態(tài)反映出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著諸多的困境，那么，這些困境的實(shí)質(zhì)是什么呢？其根源又是什么呢？
從定州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中，我們看到了兩條發(fā)展路徑，同時也能看出這兩條路徑都存在著局限，都面臨著困境。首先，由政府主導(dǎo)的發(fā)展路徑，雖然依賴政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，將政府、科技和企業(yè)三種力量綜合起來，解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個重要要素——土地、農(nóng)業(yè)科技和資本問題，為農(nóng)業(yè)的企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了一定條件。然而，從實(shí)際情況看，這一發(fā)展方式對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和推動作用，受到范圍和規(guī)模的制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍局限于示范園區(qū)，其實(shí)際效果更多的是展示和示范作用。最為突出的問題是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)的進(jìn)入，如何與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展能夠有機(jī)銜接起來。也就是說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)怎樣才能帶動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平的提升，怎樣讓廣大農(nóng)民普遍受益。
其次，由農(nóng)戶推動的發(fā)展路徑，主要依賴農(nóng)戶對現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入和使用，通過農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所作的改變來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變與發(fā)展。這一路徑雖然對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)范圍更為廣泛，而且也能把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展更好地融合起來。但是現(xiàn)實(shí)情況是，僅僅依賴農(nóng)戶的一些改變來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，其力量受到很大的限制。一方面，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展過程中，會受到耕地規(guī)模、資金、信息和技術(shù)的一定程度上的限制；另一方面，單個農(nóng)戶其實(shí)難以做到很好地預(yù)測市場波動情況和管控市場風(fēng)險(xiǎn)，分散的農(nóng)戶在市場拓展方面的能力非常有限。因此，如果僅僅依靠農(nóng)戶自發(fā)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那也會面臨著諸多的困境和挑戰(zhàn)。
對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的種種困境的認(rèn)識，可能需要抓住本質(zhì)，即要把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的基本性質(zhì)。只有從本質(zhì)上了解種種阻力和困境，才能找到問題的根源和解決問題的關(guān)鍵。
關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡管有多種界定和理解，究其本質(zhì)而言，主要有四個核心的要素：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、資本、市場和組織化經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)和支撐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要維度就是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，由此來提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。在現(xiàn)代社會，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)一般需要較高的成本，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有較大的投資。投資的可持續(xù)性主要不取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出率和產(chǎn)量，而是要看投資的收益率，而收益率就要靠市場行情。要將技術(shù)、資本和市場高效地配置好、協(xié)調(diào)好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般需要通過組織化經(jīng)營來保障這一點(diǎn)。
由于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要具備上述四個基本要素或條件，而目前的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)實(shí)際上仍維續(xù)著傳統(tǒng)性的特征。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)特征突出體現(xiàn)在：首先，村落社會的自在邊界性。村落是由一定人口長期居住生活在穩(wěn)定地域而形成的一種人口、資源和空間為一體的社會共同體，這個共同體與外部世界的關(guān)系具有自在性和邊界性。村落社會結(jié)構(gòu)的邊界性特征，使得村落對外部力量或村外事物的進(jìn)入有著一定的排斥功能。村落社會結(jié)構(gòu)的邊界性的存在，意味著農(nóng)村社會并不是完全開放的。
其次，農(nóng)村家庭的分散綜合性。在農(nóng)村社會，每個家庭既是分散獨(dú)立的生活單位和生產(chǎn)單位，同時又是資源占用和社會存在的主體。基于此，農(nóng)村家庭通常也被稱為“小農(nóng)家庭”。[14]由于農(nóng)村家庭是一個個獨(dú)立的、自給自足的生產(chǎn)與生活單位，所以他們在生產(chǎn)經(jīng)營上是分散的。與此同時，作為村落共同體的構(gòu)成分子，農(nóng)村家庭又具有綜合性，也就是說，家庭在農(nóng)村社會系統(tǒng)的運(yùn)行中承擔(dān)著綜合性的功能，不同家庭綜合于村落社會整體之中，既獨(dú)立分散，但又難以分割。農(nóng)村家庭的分散綜合性特征意味著農(nóng)村社會的組織化難度加大，因?yàn)槊總€家庭是一個社會綜合體而非獨(dú)立個體，而且不同家庭間的差異性和復(fù)雜性也較個體間更大。
此外，農(nóng)民的傳統(tǒng)性特征。目前，居住生活在農(nóng)村社會，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，從現(xiàn)實(shí)情況看，他們一般受學(xué)校教育較少，更少受專門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在文化心理上更多受傳統(tǒng)觀念影響。
比較現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)特征，不難看出這兩者之間存在著一些相悖的、難以吻合的差異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的四個核心要素的基本特征與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)所保留的傳統(tǒng)特征之間，具有明顯的對立和差別。因此，在這個意義上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的諸多阻力和困境，從基本性質(zhì)上看就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)之間的兩難困境。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型要素與農(nóng)村社會的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)之間的兩難困境，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)中體現(xiàn)為：一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展難以改變和取代仍保留和具有傳統(tǒng)特征的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)；另一方面，農(nóng)村社會由于仍有傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的存在，又難以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供充分的要素供給。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)之間的這種兩難困境，既是一種社會事實(shí)，也是一項(xiàng)基本國情。無論在定州，還是在中國其他農(nóng)村地區(qū)，不可能剝離農(nóng)村社會發(fā)展而孤立地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這既不現(xiàn)實(shí)也難以推行，農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍要依托于農(nóng)村社會并要與農(nóng)村社會基礎(chǔ)相一致。
在當(dāng)前乃至未來一段時期內(nèi)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之所以仍難以改變和取代農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，一個重要原因是這個結(jié)構(gòu)依然很龐大，仍承載著規(guī)模很大的人口與勞動力，而且還承擔(dān)著種種社會功能。與歐美發(fā)達(dá)國家不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以依靠大資本、大企業(yè)去推進(jìn)規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營，那是因?yàn)樗麄冊诠I(yè)化之后完成了城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口和勞動力已基本向城鎮(zhèn)聚集，這樣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不需要考慮與農(nóng)村社會發(fā)展的兼容問題。而在中國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，則涉及到與農(nóng)村社會發(fā)展的協(xié)調(diào)和同步。解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會發(fā)展的兼容和協(xié)調(diào)問題，就是一個難題。
從當(dāng)前農(nóng)村社會實(shí)際情況來看，如果主要依靠農(nóng)戶自身的力量，來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定水平，或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，那又是一個難題。因?yàn)閺V大農(nóng)戶屬于收入水平較低的群體，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上大多處于劣勢，他們投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力是非常有限的。而且大多數(shù)農(nóng)戶出于生計(jì)安全的考慮，不愿冒很大風(fēng)險(xiǎn)加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資。相對而言，多數(shù)農(nóng)戶更愿意接受和使用相對安全、實(shí)用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的困境有兩種根源：一是結(jié)構(gòu)性因素。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是后發(fā)的、跨越式的變遷過程，社會結(jié)構(gòu)中有諸多因素影響著人們對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，農(nóng)村社會及充裕農(nóng)業(yè)勞動力的存在和維續(xù)，意味著社會對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)的需求并不強(qiáng)烈。而且，在仍保留傳統(tǒng)特征的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后性，也很難為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動力。
二是制度性因素。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)變遷的過程，這一過程的一個重要動力來源就是制度變遷。[15]就中國農(nóng)村發(fā)展的制度背景而言，城鄉(xiāng)二元體制、農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度等制度安排，對維持和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)與大局有著積極功能，而對促進(jìn)結(jié)構(gòu)變遷和新的發(fā)展方面，其中的一些制度安排可能難以發(fā)揮激勵作用，甚至可能起到阻力作用。[16]目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，某種意義上也是制度創(chuàng)新與制度變遷所面對的困境。
四、走出困境的變革路徑
在現(xiàn)代化與全球化的大潮中，農(nóng)業(yè)要朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展是大勢所趨。就中國國情而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，人多地少，且區(qū)域差異很大。如何走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步呢？
盡管在中國廣闊的農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及“四化”的同步并非易事，但這并不意味著這個難題是不能破解的。如果堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并非遙不可及。
突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展困境，關(guān)鍵要解決兩個方面的問題：一是路徑選擇問題；二是制度創(chuàng)新問題。
路徑選擇問題實(shí)際就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的選擇。中國推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在路徑選擇上需要跳出西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一些理論倡導(dǎo)的“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”的框框，[17]走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。現(xiàn)代社會的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題不只是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是要推動傳統(tǒng)的發(fā)展，這個過程雖包含著改變乃至改造，但改造不是目標(biāo)更不是本質(zhì)。
“中國特色”并不是一種空洞的口號，而是真實(shí)的、現(xiàn)實(shí)的“中國經(jīng)驗(yàn)”。正如中國特色的工業(yè)化道路那樣，改革開放前，工業(yè)化主要選擇在城市集中推進(jìn)，并且強(qiáng)調(diào)趕超發(fā)達(dá)國家，然而結(jié)果并不理想。改革開放后，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，逐漸走出了一條鄉(xiāng)村工業(yè)化即“農(nóng)村包圍城市”的道路，不僅創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)的“中國奇跡”，而且讓中國成為制造大國，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化水平的質(zhì)的飛躍。所以，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要借鑒改革開放后的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，不宜模仿發(fā)達(dá)國家那種依靠大資本、大企業(yè)和大規(guī)模的組織化經(jīng)營推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，而是要根據(jù)國情，因地制宜地走具有自己特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
所謂“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，是針對發(fā)達(dá)工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般經(jīng)驗(yàn)而言的，主要是指根據(jù)中國社會的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)而推進(jìn)的內(nèi)涵深化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。內(nèi)涵深化型發(fā)展道路就是注重達(dá)到兩個實(shí)質(zhì)性目標(biāo)的發(fā)展路徑，也就是：一要不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率，二要不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益。簡單地說，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)既要增產(chǎn)，又要增收。增產(chǎn)是指在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下通過效率的提高來保障產(chǎn)量和產(chǎn)值的不斷增長，增收是指通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收目標(biāo)，方式方法可以是靈活多樣的，而不只是一種模式。基于中國農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)特征，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不一定非要追求高尖端的農(nóng)業(yè)科技和大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，如果發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，讓更廣泛更普遍的農(nóng)民更容易地獲得并使用實(shí)用的、有實(shí)效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和其它新要素，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同樣會對農(nóng)業(yè)保持增產(chǎn)起到非常有效的作用。此外，通過引導(dǎo)和支持，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新活力，充分利用農(nóng)業(yè)的多功能性，以及向廣大農(nóng)民提供有效市場信息，也能幫助廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的目標(biāo)。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為達(dá)到實(shí)質(zhì)性和實(shí)效性的目標(biāo)，可以采取靈活多樣的方式方法，讓農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的另一個關(guān)鍵問題是制度創(chuàng)新問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程，其實(shí)也是一個制度變遷的過程。制度安排通過向社會提供行動選擇集影響著人們的行為選擇，進(jìn)而影響社會經(jīng)濟(jì)的變遷過程。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，制度和政策安排對農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)出、推廣和應(yīng)用都有著顯著的影響，因而制度創(chuàng)新與制度變遷之于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言有著重要的意義。[18]
目前，制約中國城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的制度因素依然較為明顯，而且一些制度具有基礎(chǔ)性和整體框架性，短期內(nèi)不可能完全消除，因此，制度創(chuàng)新與制度變遷顯得格外重要，因?yàn)橹贫葎?chuàng)新是從建設(shè)性的角度尋求對約束發(fā)展的制度因素加以突破和變通，以達(dá)到促進(jìn)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)。
例如，二元經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元戶籍制度等制度安排，會在一定時期內(nèi)存在，并影響著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這些制度安排可以說是繞不過去的制度因素。即便在這些制度的基本框架仍然維續(xù)的情況下，其實(shí)也可以通過局部性的、變通性的制度創(chuàng)新，構(gòu)建靈活的、新型的體制機(jī)制，突破現(xiàn)有制度和結(jié)構(gòu)對發(fā)展構(gòu)成的負(fù)面的約束作用。具體來說，通過深化社會治理體制和區(qū)域管理制度方面的改革，突破行政區(qū)域壁壘和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，建立起溝通城市與鄉(xiāng)村、聯(lián)系區(qū)域內(nèi)與外，同步推進(jìn)、梯次發(fā)展的體制與機(jī)制。突破區(qū)域隔離、城鄉(xiāng)二元壁壘的制約，首先需要區(qū)域內(nèi)各獨(dú)立行政轄區(qū)拆除區(qū)域界限，確立一體化協(xié)同發(fā)展理念，從體制機(jī)制入手，推進(jìn)區(qū)域一體、城鄉(xiāng)一體的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域之間、城市與農(nóng)村之間體制機(jī)制改革，破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力、土地等生產(chǎn)要素自由流動和區(qū)域間資源優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙。由此為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展逐步奠定有利的制度環(huán)境和社會基礎(chǔ)。
其次，農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度等現(xiàn)有制度，在維持農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局穩(wěn)定方面具有非常重要的意義，然而這并不意味著在農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面不需要制度創(chuàng)新，因?yàn)橥恋厮兄撇煌耆韧诋a(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度也不排斥企業(yè)和合作化經(jīng)營方式。因此，要擺脫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)特征之間的兩難困境，同樣需要在土地產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度方面推動創(chuàng)新和變遷，如土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰，以及權(quán)責(zé)、權(quán)能和權(quán)效的細(xì)分以及范圍的明確，建立高效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的激勵機(jī)制等創(chuàng)新措施，將會引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和多種生產(chǎn)經(jīng)營方式，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極作用。
此外，針對當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)投資管理體制方面，也有較大的改革和創(chuàng)新空間。農(nóng)業(yè)投資管理體制關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融扶持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系等諸多方面，政府需要創(chuàng)新政策和工作方法，提高政策規(guī)劃和制度安排的引導(dǎo)和激勵作用，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是對農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持、補(bǔ)貼的力度。
五、余論
在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和全球化的大背景下，作為擁有13億多人口的大國，保障糧食生產(chǎn)與供給安全有著重要戰(zhàn)略意義，“中國人必須把飯碗牢牢端在自己的手上”，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位。
河北定州農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)反映出，盡管政府努力通過政策規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)來加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，廣大農(nóng)戶也在積極地響應(yīng)市場需求，盡可能使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但整體上依然呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)之間存在著難以統(tǒng)一和融合的困境。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的基本困境，并不意味著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不是停步不前。無論從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率還是從社會效益來看，定州的農(nóng)業(yè)都較之以往有了顯著的進(jìn)步。
中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不宜用發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，也不宜套用他們的高科技、大規(guī)模、企業(yè)化的模式。中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的優(yōu)勢在于立足國情，注重實(shí)用和實(shí)效而不是形式。只要能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收，采取什么樣的措施、選擇何種方式都是有效的。即便傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，如果在現(xiàn)代社會中創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，也能達(dá)到農(nóng)民增收的目標(biāo)。所以，傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間并不是絕對對立的，而是一種變遷與發(fā)展的過程。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能脫離農(nóng)村社會基礎(chǔ)。即便農(nóng)村社會文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件還達(dá)不到推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求，也不宜操之過急，孤立地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)將是一個漸進(jìn)過程，會隨著農(nóng)村社會的現(xiàn)代變遷逐步完成。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村社會的發(fā)展之間的兼容和協(xié)調(diào)同步非常重要，只有讓農(nóng)村社會和廣大農(nóng)民得到發(fā)展，這樣的發(fā)展才有實(shí)質(zhì)性的價(jià)值和意義。
走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，關(guān)鍵在于讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走下“高大上”的“神壇”，走向普通農(nóng)民，走進(jìn)農(nóng)村千家萬戶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖需要高科技、大資本、大企業(yè)來支撐和推動，但在農(nóng)村歸根到底還是要靠廣大農(nóng)民掌握和使用這些技術(shù)，并通過自己的生產(chǎn)實(shí)踐來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。唯有廣大農(nóng)村和農(nóng)民參與到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的行列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也才具有實(shí)際意義。所以，旨在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)改革和創(chuàng)新，都要緊緊圍繞著如何引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民更容易地獲得并使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和市場信息來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
參考文獻(xiàn)：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2016年05期
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