2016年7月，住房城鄉建設部 、國家發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，本文從培育要求、建設類型、政策支持、地方試點四個角度解讀特色小鎮。
本文從培育要求、建設類型、政策支持、地方試點四個角度解讀特色小鎮——2016年7月，住房城鄉建設部 、國家發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出特色小鎮5大培育要求，到2020年培育1000個左右特色小鎮的目標，由省級住房城鄉建設、發展改革、財政部門，于每年8月底前將達到培育要求的鎮向三部委推薦的時間要求。
一、解讀特色小鎮的培育要求
隨著《通知》5大培育要求的提出，即，特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制；各大媒體和企事業單位均對特色小鎮進行了解讀，提出特色小鎮的旅游化是實現五大培育要求的重要路徑；
1、旅游化的特色產業是發展基礎
特色小鎮不完全是旅游，但又必須是旅游，是以特色產業為基礎，發展旅游產業；旅游化作為特色產業的特色之一，擬或以旅游為特色產業作為特色小鎮的前提；例如，美國硅谷以科技產業帶動了科技旅游的發展。
2、旅游化的環境建設是總體要求
一方面是硬環境，包括小鎮風貌、格局、建筑、街巷機理及周邊自然環境等環境的旅游化開發建設，植入旅游景區規劃建設的規范要求；另一方面是軟環境，在地文化的活態傳承，通過旅游化開發的手段，植入文化消費業態，提高其文化的高識別性，形成特色鮮明的鄉音鄉愁的建設。
3、旅游化的服務設施是提升方向
旅游化服務設施主要包括公共服務設施和消費服務設施，各類接待中心、廁所等公共服務設施的旅游化；例如，高速服務站的旅游化建設；酒吧、商鋪、茶亭等各類消費設施的旅游化配套，使之擁有超越一般景區的較高品質的服務（包括旅游服務于公共服務）。
4、旅游化的運營機制是保障要點
借鑒旅游的市場化開發運營機制，以政府主導、市場運作、企業主體的開發運營手段再度創新特色小鎮體制機制改革；例如，政府搭臺、企業主導、市場運作的ppp模式。
二、解讀特色小鎮的發展類型
《通知》提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮；
從全國第一批公布的127個特色小鎮的分布看主要集中在資源豐富和經濟發達長江流域、東部沿海地區；從特色小鎮的特色看，旅游仍然是大基調，其中，以休閑旅游為特色的小鎮，占50.39%；以傳統文化、民族特色、教育科技、美麗宜居等為特色的小鎮，占32.28%，多以文化消費為主；以商貿物流和現代制造等為特色的小鎮，占17.33%。
住建部公布的第一批特色小鎮特色小鎮的發展類型
三、解讀特色小鎮的扶持政策
1、專項建設基金
國家發展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金；
2、給予適當獎勵
中央財政提出對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。
3、政策金融支持
國家為強力推進特色小鎮建設，于2016年10月10日下發《通知》，提出政策性金融支持小城鎮建設的具體內容：一是以基礎設施、公服設施、產業配套設施為明確的支持范圍；二是以項目為載體的支持及管理方式，從貸款流程、申貸資料、融資渠道、質押擔保幾個方面具體提出支持和管理方式。
四、解讀各試點省市扶持政策
從各試點省市的扶持政策看，在創建主體、政策支持、考核機制三個方面與國家扶持政策略有不同。
1、創建主體更靈活
一是創建鎮不局限于建制鎮，國家原則上要求為建制鎮（縣城關鎮除外），優選全國重點鎮，但在浙江的實踐中，特色小鎮非鎮非區；例如，云棲小鎮。二是企業、政府均可為創建主體，例如，浙江省云棲小鎮的靈魂人物王堅博士既是小鎮的主要創建者，又是阿里巴巴的首席技術官、阿里云的創始人、中國云計算領域的領軍人物；
2、扶持政策更多元
在試點省市的扶持政策中以“資金扶持+土地扶持”為主，特色小鎮除獲得一定的專項資金支持和中長期的低成本申貸政策外，還以補償新增建設用地的形式給予特色小鎮補償機制；典型試點省市有山東省和貴州省，例如，山東省“十二五”期間省里每年為 100個示范鎮安排不少于 5000畝的新增建設用地計劃指標，直接單列下達。
3、考核機制更動態
在動態考核方面，各試點省市先于國家要求，多實行連續兩年或三年內完不成考核的加倍倒扣用地指標；對年度考核不達標的特色小鎮實施退出機制，此舉已在浙江、南京等省市試點實行。
4、指導細則更明確
一是明確建設規模，從浙江省實踐的結果看，小鎮建設面積一般控制在1平方公里左右為最佳；規劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游小鎮適當放寬）;
二是明確建設標準，實施中以A級景區建設標準實施；典型的有河北省和浙江省，例如，浙江省要求所有的特色小鎮都要建成3A級以上景區，其中旅游類特色小鎮要按照5A級景區標準建設。
三是明確投資要求，要求具有一定投資規模，例如，浙江省原則上要求三年投入30-50億，旅游小鎮可適當放寬條件。
綜上，特色化是小鎮發展的前提，旅游化是特色小鎮發展的有效路徑，資金、土地扶持是基本保障。
作者：巔峰智業
中國鄉村發現網轉自：中智科博 2016-12-08
(掃一掃，更多精彩內容！)
