——上海松江的觀察價(jià)值
一問，為什么要回訪松江家庭農(nóng)場(chǎng)？
【五年來，對(duì)松江家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)性到底如何一直放心不下；對(duì)投身家庭農(nóng)場(chǎng)變革的集體組織成員、家庭農(nóng)場(chǎng)主和地方政府官員的命運(yùn)，更是我時(shí)常牽掛的】
五年前，我和老東家（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部）的幾位同事在上海市松江區(qū)花一周時(shí)間，對(duì)松江的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，寫成《上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查》調(diào)研報(bào)告。該報(bào)告是國(guó)內(nèi)比較早對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特征進(jìn)行分析的一份研究，還提出了實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的條件。
2013年，“家庭農(nóng)場(chǎng)”作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式寫進(jìn)中央“一號(hào)文件”，各地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)成為趨勢(shì)，后來有關(guān)部門出臺(tái)關(guān)于創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的資格和相關(guān)條件，家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新中最為接受的經(jīng)營(yíng)形式。
五年來，對(duì)松江家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)性到底如何一直放心不下，尤其是對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)是否能成為未來中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式心里沒底，對(duì)這一經(jīng)營(yíng)形式的演變無論從學(xué)術(shù)還是政策角度都值得進(jìn)一步跟蹤，當(dāng)然，對(duì)投身家庭農(nóng)場(chǎng)變革的集體組織成員、家庭農(nóng)場(chǎng)主和地方政府官員的命運(yùn)，更令我時(shí)常牽掛。
到中國(guó)人民大學(xué)以后，有了相對(duì)自由的時(shí)間和放空的心情，對(duì)松江家庭農(nóng)場(chǎng)開展更嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的學(xué)術(shù)研究，成了我轉(zhuǎn)向比較純粹研究以后的一個(gè)選項(xiàng)。
二問，松江的家庭農(nóng)場(chǎng)是否特例，是否具有可推廣性？
【大多數(shù)農(nóng)區(qū)搞家庭農(nóng)場(chǎng)是具備條件的，無非是各地的轉(zhuǎn)移程度不同，農(nóng)業(yè)服務(wù)的水平不一，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模可能不一樣】
從政策意義來講，松江的家庭農(nóng)場(chǎng)從創(chuàng)辦伊始，盡管受到廣泛關(guān)注，但大多數(shù)人的看法是，這套做法在發(fā)達(dá)地區(qū)可以搞，但在大多數(shù)農(nóng)區(qū)不可行，理由主要是兩個(gè)：一個(gè)是松江的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力只有百分之幾了，絕大多數(shù)農(nóng)民已不再以農(nóng)為生、為業(yè)，土地轉(zhuǎn)出去很容易；二是地府政府財(cái)力比較雄厚，拿點(diǎn)錢出來補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)主，不費(fèi)太大勁。如果條件特殊，松江的家庭農(nóng)場(chǎng)就是一個(gè)特例，沒有太大政策價(jià)值，從研究來講寫個(gè)案例就完事了。
第一次調(diào)研松江時(shí)，我們調(diào)研組也有爭(zhēng)議，部分成員也是這一看法，覺得其他地方學(xué)不來，最后在報(bào)告成文時(shí)也強(qiáng)調(diào)了發(fā)展階段的適應(yīng)性和推進(jìn)適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的條件。
從小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化，第一個(gè)條件當(dāng)然是必要條件，也就是說，大部分農(nóng)民不再以農(nóng)為業(yè)，以地為生。事實(shí)上，這個(gè)條件不僅在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和城郊地區(qū)，而且在全國(guó)大多數(shù)農(nóng)區(qū)也是具備的。
這幾年我一直在各地跑，一個(gè)可以確定的結(jié)論是，農(nóng)民的離土出村成不可逆趨勢(shì)，第二代農(nóng)民工是一代沒有干過農(nóng)活的非典型農(nóng)民，與土地的關(guān)系模糊，已不再以地為生，非農(nóng)收入是主要來源，近幾年農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買房增加，結(jié)婚娶媳婦的條件是在城里有沒有房，農(nóng)民工回流也不是回到本鄉(xiāng)本村，土地耕種要么是第一代農(nóng)民工打理，要么是流轉(zhuǎn)出去。因此，土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成不可逆之勢(shì)。
也就是說，大多數(shù)農(nóng)區(qū)搞家庭農(nóng)場(chǎng)是具備條件的，無非是各地的轉(zhuǎn)移程度不同，農(nóng)業(yè)服務(wù)的水平不一，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模可能不一樣。
第二個(gè)質(zhì)疑實(shí)際是致命的，如果松江的家庭農(nóng)場(chǎng)主要靠地方財(cái)政補(bǔ)貼支撐，這種模式就沒有可持續(xù)性。
五年前的調(diào)查中，我們對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)“盤問”。當(dāng)時(shí)的記錄是，松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)在創(chuàng)辦和維系中，各級(jí)政府補(bǔ)貼起了一定的作用，到農(nóng)場(chǎng)主手上，主要是對(duì)種植水稻不超過200畝的家庭農(nóng)場(chǎng)提供畝均200元的補(bǔ)貼，各項(xiàng)補(bǔ)貼加起來畝均補(bǔ)貼498元，家庭農(nóng)場(chǎng)戶均收入來自經(jīng)營(yíng)的占78%，來自補(bǔ)貼占22%。
由于補(bǔ)貼事關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)性和可推廣性，本次回訪我們自然不會(huì)放過。操持這件事的松江農(nóng)委前主任、現(xiàn)區(qū)委副巡視員封堅(jiān)強(qiáng)同志給出了詳細(xì)的答復(fù)。
封堅(jiān)強(qiáng)說，松江正是因?yàn)閷?shí)行適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，使這里的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比上海其他區(qū)都要低，也是上海市最低的。而且由于實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)，補(bǔ)貼的作用也和其他地方不一樣，2008~2012年，當(dāng)時(shí)糧價(jià)低，為鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，降低土地流轉(zhuǎn)成本，實(shí)行了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，隨著糧價(jià)提高，家庭農(nóng)場(chǎng)主收入增加，2013年起將原來的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整為家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。根據(jù)考核結(jié)果，一年發(fā)放一次。2016年，各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：水稻直補(bǔ)150元畝，水稻農(nóng)資綜合直補(bǔ)112元，綠肥補(bǔ)貼150元畝，水稻藥劑補(bǔ)貼31元畝，水稻良種補(bǔ)貼25元畝；小麥良種補(bǔ)貼60元畝，大麥良種補(bǔ)貼60元畝。
從松江的情況來看，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行補(bǔ)貼是必要的，但補(bǔ)貼不是家庭農(nóng)場(chǎng)的主要收入來源。從其他農(nóng)區(qū)來看，國(guó)家層面的幾項(xiàng)直補(bǔ)和相關(guān)補(bǔ)貼也是存在的，補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)民提供糧食供給的收入平衡。地方之間的差別在于，地方層級(jí)的補(bǔ)貼，一些地方不一定能夠提供，或者說補(bǔ)不了那么多。至于各地是否一定要實(shí)行那么大的補(bǔ)貼，還是取決于農(nóng)場(chǎng)主規(guī)模擴(kuò)大后的收入。
松江在補(bǔ)貼導(dǎo)向和發(fā)放上的變化值得關(guān)注，過去是為了彌補(bǔ)土地租金對(duì)農(nóng)場(chǎng)收入的侵蝕，后來隨著農(nóng)場(chǎng)收入增加，補(bǔ)貼變成激勵(lì)性的，也就是，我給你補(bǔ)貼，是因?yàn)槟闾峁┝酥骷Z，你提供其他產(chǎn)品我不補(bǔ)，補(bǔ)貼方式的變化也很有意思，除了主糧補(bǔ)，你養(yǎng)地、用優(yōu)良種子，我也給你補(bǔ)，這一補(bǔ)貼被用來激勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)地和用良種，對(duì)農(nóng)業(yè)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供激勵(lì)。
至于規(guī)模經(jīng)營(yíng)是否一定要靠補(bǔ)貼維系？松江地方上的同志也有深刻的思考，他們認(rèn)為，最終還是取決于農(nóng)民收入增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這些又依賴于通過規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)，他們的測(cè)算是，松江家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模提至350畝，即便不要補(bǔ)貼，農(nóng)民也有一份體面的收入，并愿意持續(xù)種糧下去。
三問，如何看待村社集體所有權(quán)的復(fù)歸？
【如何理解松江集體集中土地再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的安排？我現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)是，它是在各種約束下的一種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，在其他不存在同類約束的地方，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就不一定需要集體承擔(dān)這一職能了】
從松江案例來看，我們五年前的調(diào)查就非常關(guān)注集體所有權(quán)的作用。實(shí)事求是來講，松江的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，在土地集中方式上是比較特別的。從現(xiàn)行制度和政策來講，應(yīng)該是以承包農(nóng)戶為主體的流轉(zhuǎn)與接包者的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但松江的做法是，村社成員從集體獲得一個(gè)地租后，集體組織將土地從成員手上流轉(zhuǎn)回來，然后再將集中的土地轉(zhuǎn)包給村內(nèi)成員適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。誰來當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主，集體選擇的方式起很大作用。
這樣，松江的試驗(yàn)就變得非常有意思，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)是否一定要經(jīng)過集體組織介入？土地轉(zhuǎn)包的主體到底是集體組織出面好？還是由承包農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)包好？集體如何選出真正能種好地的農(nóng)場(chǎng)主？
就為何選擇了集體出面流轉(zhuǎn)，兩次調(diào)查有三點(diǎn)是相同的：一是因?yàn)樵瓉硪擦鬓D(zhuǎn)給外地人，但是外地人對(duì)土地不好好伺弄，把土地搞壞了；二是外地人不會(huì)給你種糧食，把流轉(zhuǎn)的土地用來種花卉等，主要為了收入，不顧及政府糧食安全目標(biāo)；三是搞家庭農(nóng)場(chǎng)后，市區(qū)兩級(jí)有各種補(bǔ)貼，如果這些補(bǔ)貼都給外地人，本村人覺得不合理。
這幾條理由，第一條我理解可能跟合約期限與產(chǎn)權(quán)預(yù)期有關(guān)，當(dāng)時(shí)土地租給外地人，租約一般很短，而且外村人進(jìn)村，本身心理和地位都很微妙，很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；由此也帶來第二條，外地人包地后，一般選擇使短期收入最大化，糧食畝均收入低，蔬菜和苗木、花卉收入高，他當(dāng)然會(huì)種作物價(jià)值高的，不會(huì)為政府糧食目標(biāo)考慮；由此第三條也便成立，因?yàn)檠a(bǔ)貼主要是針對(duì)糧食的，你外地人種經(jīng)濟(jì)作物，不顧及什么糧食安全，當(dāng)然政府和村民都會(huì)覺得你拿的補(bǔ)貼不合理。
如何理解松江集體集中土地再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的安排？我現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)是，它是在各種約束下的一種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，即在要求土地種植就是水稻、政府對(duì)農(nóng)戶提供特惠補(bǔ)貼的情況下的一種可選制度安排，在其他不存在這兩種約束的地方，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就不一定需要集體承擔(dān)這一職能了。
至于集體是否能選出真正有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)場(chǎng)主？松江給出的回答是，他不是少數(shù)幾個(gè)干部來選擇，而是有村民代表等集體投票，一般有20多個(gè)村民代表投票，而且還有一套技術(shù)指標(biāo)，如，你這個(gè)人對(duì)種地是否有感情，你是否有拖拉機(jī)駕駛證，有沒有種地的特長(zhǎng)和技能。從松江對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的實(shí)地調(diào)查來看，選出來的人還是不錯(cuò)的，并不是像有的地方，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的老板是為補(bǔ)貼而來的，政策偏飯吃光了就跑路。
之所以選出來的人八九不離十，我現(xiàn)在給出的部分解釋是，因?yàn)槭窃诖迳绶秶鷥?nèi)選，誰會(huì)不會(huì)種地，經(jīng)驗(yàn)如何，是否真干，大家一目了然，編故事是編不出來的；而且在大多數(shù)人都非農(nóng)化的情況下，一個(gè)村里真正種地的人就那么些，還是好甄別的。
松江未來是否一定要集體始終承擔(dān)這一角色？這次回訪調(diào)查中，我對(duì)這件事仍然糾著不放，因?yàn)檫@事關(guān)農(nóng)地權(quán)利安排的根本。有意思的是，松江地方同志給予了我比較有意味的回應(yīng)：這也只是一種過渡形式， 現(xiàn)在局限在村內(nèi)，是看這個(gè)地方的勞動(dòng)力資源實(shí)際情況，以及村民訴求，本村人到底愿意不愿意種田，而隨著規(guī)模的擴(kuò)大和種田戶數(shù)的減少，才可以突破村莊的界限，逐步擴(kuò)大至鎮(zhèn)、乃至更大范圍。
四問，如何看待松江家庭農(nóng)場(chǎng)中的地租處理辦法？
【松江對(duì)地租的處理方式更有利于經(jīng)營(yíng)者】
在近幾年的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快與新主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后，一個(gè)令許多人擔(dān)憂的現(xiàn)象是，地租的過快上升。地租的過快上漲原因有待進(jìn)一步研究，我們?cè)诖瞬槐怼Ｋ山彝マr(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)中，有一點(diǎn)是很有意思的，村集體將農(nóng)民土地集中流轉(zhuǎn)，支付給原承包戶的是一個(gè)恒定的實(shí)物絕對(duì)地租，相比于其他地方動(dòng)輒上千元且不斷攀升的地租，松江家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展至今，其地租一直穩(wěn)穩(wěn)停留在按照市價(jià)折算的500公斤稻谷的水平。
我對(duì)此一直心存困惑，原承包戶只獲得實(shí)物地租，與租期內(nèi)土地級(jí)差地租無關(guān)，這種安排農(nóng)民是怎樣接受的？隨著家庭農(nóng)場(chǎng)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的提高，原承包農(nóng)戶就沒想法？
松江地方同志給出的答案是，這里給老年農(nóng)民提供了城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保障。最初松江老年農(nóng)民有150元/月的退地養(yǎng)老補(bǔ)助，后來又成立了一個(gè)資金量較大的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基金，幫助松江所有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了和城鎮(zhèn)水平相當(dāng)，1500元/月左右的養(yǎng)老金收入，一口人不用種地，每個(gè)月就能拿到一千七八百元。
地租的穩(wěn)定就排除了地租對(duì)經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)的影響。與其他流轉(zhuǎn)形式相比，集體通過不變的實(shí)物地租保證原承包農(nóng)戶自己種地時(shí)的應(yīng)得報(bào)酬，同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的收入有更大保障，一是地租在租期內(nèi)保持穩(wěn)定；二是農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼以獎(jiǎng)勵(lì)方式給付給農(nóng)場(chǎng)主，使補(bǔ)貼成為一種收入補(bǔ)貼和激勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主好好經(jīng)營(yíng)和保護(hù)地力的方式。應(yīng)該來說，松江對(duì)地租的處理方式是更有利于經(jīng)營(yíng)者。
五問，經(jīng)營(yíng)者的利益和權(quán)利如何保障？
【在嚴(yán)格準(zhǔn)入、考核機(jī)制和退出機(jī)制約束的基礎(chǔ)上，松江對(duì)經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)已經(jīng)在利益保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步到了權(quán)利保護(hù)】
第一次去松江調(diào)研之前，一個(gè)令我疑惑的事是，這里的農(nóng)民當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主，有一套準(zhǔn)入辦法！奇怪，到處在討論誰來種地的所謂“世紀(jì)難題”，這個(gè)地方居然要搞準(zhǔn)入？
第一次調(diào)查時(shí)，仔細(xì)看了他們的規(guī)定，到一個(gè)村一個(gè)村去跑，確實(shí)有這套東西。比如必須是本村的家庭才可以，并且家庭常年務(wù)農(nóng)人員在兩人以上，這還沒完，家庭男性務(wù)農(nóng)人員年齡還要在25~60歲之間，女性則為25~55周歲之間，另外還要具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)使用農(nóng)機(jī)具，并且要依靠自身勞動(dòng)完成耕、種、管、收等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
除此之外，它的準(zhǔn)入辦法還包括一整套村內(nèi)投票選取家庭農(nóng)場(chǎng)的嚴(yán)格程序，成為家庭農(nóng)場(chǎng)主后，還有一套考核機(jī)制和退出機(jī)制來約束，另外就是，它還明確了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的續(xù)包條件，這和考核、退出機(jī)制又相互呼應(yīng)。
開始接觸時(shí)，心里還有些納悶，但兩次調(diào)查以后，我慢慢有所理解。這實(shí)質(zhì)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的利益和權(quán)利保障機(jī)制問題。大多數(shù)小農(nóng)對(duì)種地態(tài)度和行為的變化，是因?yàn)槟屈c(diǎn)地帶來的收入很少，他只得出外打工或家庭內(nèi)部分工，主勞力到外面掙錢，老人和婦女在家打理那點(diǎn)地，于是有所謂誰來種地的問題。
松江的做法，第一步是讓經(jīng)營(yíng)者搞農(nóng)業(yè)有利可圖，把經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大到適度，把地租穩(wěn)住，生產(chǎn)資料的提供價(jià)格和質(zhì)量穩(wěn)住，家庭農(nóng)場(chǎng)主以家庭勞動(dòng)力專業(yè)務(wù)農(nóng)為主、不受雇工成本上升影響，這樣經(jīng)營(yíng)者才會(huì)專心以農(nóng)為業(yè)，而且還能體面地去搞農(nóng)業(yè)，歸結(jié)起來就是，松江的家庭農(nóng)場(chǎng)主之所以愿意干，是因?yàn)檎恼咴O(shè)計(jì)使農(nóng)業(yè)成為有利可圖、且收入可觀的行業(yè)。
既然政府提供那么好的條件，對(duì)誰來搞農(nóng)業(yè)就要選擇，來報(bào)名的多，就有得選擇了。由此看來，誰來種地，老人種地是否農(nóng)業(yè)就一定完蛋，實(shí)際是個(gè)偽問題，你農(nóng)業(yè)只要有利可圖，你農(nóng)業(yè)服務(wù)跟上，你農(nóng)業(yè)成為一個(gè)體面的行當(dāng)，自然會(huì)有人來干的。
這次回訪發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)營(yíng)者問題上，松江又有新的制度安排，他們把經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)了，與農(nóng)場(chǎng)主簽訂的合同，最開始是三年一簽，后來期限變成五年，種地種得好、考核優(yōu)秀的10年也有。
目前70%的松江家庭農(nóng)場(chǎng)承包期限都在5年以上，還有168戶在10年以上，而50歲以上的家庭農(nóng)場(chǎng)主，合同期限簽至60歲時(shí)的退休年齡。這個(gè)事非常重要，意味著松江對(duì)經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)已經(jīng)在利益保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步到了權(quán)利保護(hù)。
問他們?cè)趺聪氲竭@一點(diǎn)的？封堅(jiān)強(qiáng)的回答是：“從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度，期限越長(zhǎng)越好，經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)好，所以要立法保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。”
六問，松江家庭農(nóng)場(chǎng)的未來會(huì)如何？
【令我最為高興的是，此次看到的農(nóng)場(chǎng)主面貌和我長(zhǎng)期看到的農(nóng)民不一樣了】
這次重訪調(diào)查，最令人欣喜的是，松江家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)一些有意思的演化。這些變化的影響因素是什么，我們還需要進(jìn)一步研究。但從這些變化結(jié)合訪談中的感受，我對(duì)松江家庭農(nóng)場(chǎng)的未來持樂觀態(tài)度。
一是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大。在松江，家庭農(nóng)場(chǎng)主戶數(shù)在減少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在擴(kuò)大。目前，松江一共有966戶家庭農(nóng)場(chǎng)主，經(jīng)營(yíng)著全區(qū)近14萬畝耕地。據(jù)松江農(nóng)委副主任顧曉峰介紹，2013年是戶數(shù)最高的拐點(diǎn)，有1267戶家庭農(nóng)場(chǎng)主，其后慢慢降了下來，平均每戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也從最低時(shí)的113畝增加至目前的143.3畝。
農(nóng)場(chǎng)主減少的直接原因是一些年老的農(nóng)場(chǎng)主到齡后，村集體不再續(xù)租土地。因?yàn)樗山幸粭l規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)主到 60歲就退休，不再增加新的家庭農(nóng)場(chǎng)了。更根本的原因是，地方政府希望通過農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，正如封堅(jiān)強(qiáng)在回應(yīng)我的提問時(shí)所說：“全世界家庭農(nóng)場(chǎng)的趨勢(shì)，都是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，戶數(shù)越來越少，勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，這是時(shí)代的發(fā)展方向和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。”
二是農(nóng)場(chǎng)主規(guī)模報(bào)酬實(shí)現(xiàn)方式與農(nóng)場(chǎng)主合作緊密程度的提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的最困難問題是規(guī)模報(bào)酬的實(shí)現(xiàn)與合作的組織。在此次回訪中，發(fā)現(xiàn)這兩方面都在朝好的方向演進(jìn)。
一個(gè)是家庭農(nóng)場(chǎng)從單純的種植家庭農(nóng)場(chǎng)向種養(yǎng)結(jié)合及機(jī)農(nóng)一體化方向發(fā)展。單純擴(kuò)大種植規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)靠種植水稻的收入比種養(yǎng)結(jié)合和機(jī)農(nóng)一體方式要低，農(nóng)戶理性地選擇了向另外兩種方式演變。種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)場(chǎng)盡管比較辛苦，但農(nóng)場(chǎng)收入比較高。另外，農(nóng)戶喂養(yǎng)的生豬由地方品牌公司提供種豬、飼料、防疫，銷售也全部賣給公司，收入有保障，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低，因此，也愿意采取這種經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)模式。
增加最多的是機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)。機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)占比達(dá)62.7%。這次回訪印象最深的是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，全區(qū)水稻機(jī)械化水平從2012年的74.6%提升至95.9%，這樣使松江家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，也增加了規(guī)模擴(kuò)增的效益。
更有意思的是，松江這幾年將原來的農(nóng)機(jī)合作社改造成 100個(gè)機(jī)農(nóng)互助點(diǎn)。其運(yùn)作模式是，一個(gè)點(diǎn)由一戶家庭農(nóng)場(chǎng)主購買所有的農(nóng)機(jī)來經(jīng)營(yíng)，然后按照規(guī)模測(cè)算，組織附近的三五個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主，并為它們服務(wù)，但服務(wù)方式是互助合作型的，即這個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主沒有農(nóng)機(jī)，但有農(nóng)機(jī)駕駛證，你就去開互助點(diǎn)的拖拉機(jī)耕自己的田，結(jié)算有兩種方式：你給我干兩天，我給你干兩天；或者我付給你報(bào)酬。這樣就解決農(nóng)機(jī)投資的不可分性問題。
互助點(diǎn)的農(nóng)場(chǎng)主機(jī)械和用工互助互換，既節(jié)省了戶戶購買機(jī)械的成本，也提高了機(jī)械利用效率，由于農(nóng)場(chǎng)主之間互換的長(zhǎng)期合約，也避免了純市場(chǎng)下的欺騙等機(jī)會(huì)主義行為，解決了農(nóng)場(chǎng)之間的合作問題。
支撐這套服務(wù)體系的還有政府農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，政府通過設(shè)施、設(shè)備扶持，服務(wù)中心按照企業(yè)自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)轉(zhuǎn)，維修農(nóng)機(jī)是主業(yè)，另外就是要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)銷售和處置。服務(wù)中心為家庭農(nóng)場(chǎng)主提供全程和全面的農(nóng)機(jī)維修，不僅售前、售后都做，全部農(nóng)機(jī)機(jī)型也在服務(wù)范圍內(nèi)，農(nóng)忙時(shí)做維修保養(yǎng)，農(nóng)閑的時(shí)候做培訓(xùn)，而農(nóng)民往往容易忽視農(nóng)機(jī)延保，服務(wù)中心就做延保，并通過它來培養(yǎng)農(nóng)民常規(guī)的農(nóng)機(jī)保養(yǎng)意識(shí)。
三是農(nóng)場(chǎng)主的變化令人喜悅。在回訪中，令我最為高興的是，此次看到的農(nóng)場(chǎng)主面貌和我長(zhǎng)期看到的農(nóng)民不一樣了。
在長(zhǎng)期的農(nóng)村研究中，最令人內(nèi)心沉重的是農(nóng)民這個(gè)群體的狀態(tài)。傳統(tǒng)小農(nóng)由于常年面朝黃土背朝天，一生勞累，還得不到好的收成，勞累到不能下地了就老去。其他一些地方近年來發(fā)展起一些家庭農(nóng)場(chǎng)主，規(guī)模擴(kuò)大，投入也增加，年景好時(shí)，從農(nóng)業(yè)能有一定收入，但一旦遇到糧價(jià)下跌，加上雇工費(fèi)用上升，服務(wù)跟不上，農(nóng)場(chǎng)主收入不穩(wěn)定，且更加費(fèi)心費(fèi)力，很多農(nóng)場(chǎng)主干幾年就退出，還不如出去打工省心。
但在松江這次看到的情況出現(xiàn)很大變化，家庭農(nóng)場(chǎng)主的平均年齡從2012年的51歲降至48歲，年輕的農(nóng)場(chǎng)主思維非常活躍，無論在業(yè)態(tài)、品種、經(jīng)營(yíng)、管理等方面，都有很多創(chuàng)新。年紀(jì)大一些的農(nóng)場(chǎng)主明顯流露出不愿意到點(diǎn)（退休）就退出的心愿，他們有豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地的熱愛使他們想多干幾年，另外一些農(nóng)場(chǎng)主在技術(shù)創(chuàng)新上還有了一些重大突破，顯示出農(nóng)業(yè)企業(yè)家精神。所到之處，見到的每一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主，各個(gè)精神狀態(tài)非常好，聊起他們的農(nóng)場(chǎng)狀況、經(jīng)營(yíng)和收入，都有一種滿足感、自豪感，這是我在多年沒有看到的農(nóng)民狀態(tài)。從這一點(diǎn)來看，松江的家庭農(nóng)場(chǎng)令我看到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的方向，并對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)表示樂觀。
關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的未來，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)的生命力，需要進(jìn)一步的深化研究。以上是我為何追究松江模式的緣由，也是我兩次調(diào)查的感受。就文中提到的一些問題有待進(jìn)一步的實(shí)證分析。
作者曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)，現(xiàn)為中國(guó)人民大學(xué)教授。本文刊發(fā)于《環(huán)球財(cái)經(jīng)》2017年5月刊。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 環(huán)球財(cái)經(jīng)雜志
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