城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，對(duì)新時(shí)期深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。去年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察安徽期間，要求我們用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、努力闖出新路。作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，堅(jiān)持因地制宜、先行先試、大膽探索，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為決戰(zhàn)決勝全面小康、加快建設(shè)“五大發(fā)展美好安徽”注入持久強(qiáng)勁動(dòng)力。
一、堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展
發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，安徽大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，城市發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速推進(jìn)期。2016年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，合肥都市圈、皖江城市帶、皖北城市群戰(zhàn)略格局初步形成，合肥、蕪湖等中心城市綜合實(shí)力和影響力明顯增強(qiáng)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣加快發(fā)展。“十三五”時(shí)期，必須把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化擺上戰(zhàn)略位置，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，充分釋放新型城鎮(zhèn)化潛力和空間，確保全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。
站在新的起點(diǎn)上推動(dòng)城鎮(zhèn)化，必須主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，遵循規(guī)律，創(chuàng)新理念，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。我們要按照創(chuàng)新發(fā)展的要求，擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑依賴(lài)，敢闖敢試，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容的城鎮(zhèn)化道路。按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合。按照綠色發(fā)展的要求，切實(shí)提高城鎮(zhèn)布局、生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值理念的綠色化程度，建設(shè)綠色城市、智慧城市、低碳城市、人文城市。按照開(kāi)放發(fā)展的要求，加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城市、人才國(guó)際化進(jìn)程，拓寬發(fā)展空間，提高城市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。按照共享發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力。
二、堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省，安徽省始終聚焦首要任務(wù)，多措并舉增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)意愿和能力，力爭(zhēng)“十三五”期間全省戶(hù)籍人口年均落戶(hù)城鎮(zhèn)100萬(wàn)人以上，到2020年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。
深化戶(hù)籍制度改革，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)得來(lái)。戶(hù)籍制度是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。目前安徽省16個(gè)市全部出臺(tái)戶(hù)籍制度改革文件，基本都是“低門(mén)檻”甚至“零門(mén)檻”。2016年全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)135萬(wàn)余人。我們要進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道，全面放開(kāi)放寬落戶(hù)限制。全面實(shí)行居住證制度，建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口。圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，我們出臺(tái)了“人錢(qián)掛鉤”政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)較多地區(qū)的財(cái)政支持，充分調(diào)動(dòng)各市縣積極性。
深入推進(jìn)“五有并軌”，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民過(guò)得好。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、量力而行，建立完善有利于農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障制度，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。就業(yè)方面，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快技工大省建設(shè)。住房方面，把推進(jìn)新市民進(jìn)城與商品房去庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。教育方面，實(shí)行“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費(fèi)”，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享有與流入地兒童少年平等的受教育權(quán)利。醫(yī)療方面，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障方面，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
深入推進(jìn)“三權(quán)落實(shí)”，讓進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)顧慮。目前影響農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的一個(gè)重要因素，就是他們擔(dān)心失去農(nóng)村相關(guān)權(quán)益。我們堅(jiān)持進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)繼續(xù)保持不變，給進(jìn)城農(nóng)民吃上“定心丸”。目前，我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，下一步將繼續(xù)放大確權(quán)成果效用，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年全省80個(gè)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)順利完成，13個(gè)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)成效明顯。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快“三變”改革步伐，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造有利條件。
三、堅(jiān)持以中心城市和城市群為主體形態(tài)，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局
以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，也符合安徽資源環(huán)境承載能力的基本特征。習(xí)近平總書(shū)記指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。安徽區(qū)域差異明顯，我們必須嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域有序遷移，促進(jìn)人口分布與生產(chǎn)力布局相匹配，努力形成不同區(qū)域城鎮(zhèn)化各具特色、多元統(tǒng)籌、競(jìng)相發(fā)展的局面。
培育壯大城市群。城市群具有強(qiáng)大的集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力，是城鎮(zhèn)化的主要空間載體。我們積極推動(dòng)與長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展，抓住我省合肥、蕪湖等八市成功納入長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、等高意識(shí)和使命意識(shí)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)我省各類(lèi)規(guī)劃與滬蘇浙相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接，共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。推動(dòng)省內(nèi)其他城市與合肥聯(lián)動(dòng)發(fā)展、各城市之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建以合肥都市圈、皖江城市帶、皖北城市群等為主體的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，提升放大安徽板塊整體效應(yīng)。
加快提升中心城市能級(jí)。提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，必須做大做強(qiáng)中心城市，增強(qiáng)吸引集聚人口能力。強(qiáng)化省會(huì)合肥龍頭地位，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)，打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，力爭(zhēng)到2020年成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性特大城市。發(fā)揮沿江城市跨江近海優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)城一體化發(fā)展，力爭(zhēng)將蕪湖、馬鞍山打造成為Ⅰ型大城市。培育區(qū)域性中心城市，引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，將具備條件的蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、淮北市和基本具備條件的安慶、六安、滁州、亳州、宿州市有序打造成為Ⅱ型大城市。
積極發(fā)展現(xiàn)代中小城市。培育發(fā)展中小城鎮(zhèn)，是改善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向，有利于降低人口轉(zhuǎn)移成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。積極推動(dòng)縣城完善功能、提升品質(zhì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中心城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源下沉，支持有條件的縣城建設(shè)中等城市。立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，高水平規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。
全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，決不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，即使未來(lái)我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，還有幾千萬(wàn)人口生活在農(nóng)村。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，讓農(nóng)村人口享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。我們將以垃圾、污水治理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治，堅(jiān)持慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展相得益彰、互促共榮。
四、堅(jiān)持以“四創(chuàng)一建”為重要抓手，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平
城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平直接關(guān)系居民生活質(zhì)量，也是城市生命力所在。習(xí)近平總書(shū)記指出，要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)事求是確定城市定位，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然。我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，深入推進(jìn)“四創(chuàng)一建”，創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)建城市特色風(fēng)貌、創(chuàng)造城市優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)城市管理服務(wù)，著力打造城市生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。
科學(xué)編制城市規(guī)劃，彰顯徽風(fēng)皖韻特色。規(guī)劃科學(xué)是最大效益。從現(xiàn)在到2030年這段時(shí)期，是安徽城市空間形態(tài)逐步定型的階段，搞好規(guī)劃至關(guān)重要。著眼增強(qiáng)整體性，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互銜接，建立“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系。著眼增強(qiáng)前瞻性，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”理念，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，同時(shí)全面開(kāi)展體現(xiàn)地域文化特色的城市設(shè)計(jì)，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。著眼增強(qiáng)權(quán)威性，牢固樹(shù)立“規(guī)劃即法”意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，提高規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督過(guò)程中的公眾參與度，確保一張好的藍(lán)圖繪到底。
完善城鎮(zhèn)綜合功能，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。注重吸取特大城市交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”教訓(xùn)，把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。堅(jiān)持地下與地上同步規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，開(kāi)展“兩治三改”三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，改善城市人居環(huán)境。堅(jiān)持軟件與硬件并重，加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)，加快提升城市公共服務(wù)便利化水平，讓人民群眾真正享受到現(xiàn)代文明。堅(jiān)持發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用，加大地方政府債券對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的支持力度，通過(guò)PPP、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。
創(chuàng)新城市治理方式，提高城市發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持依法治市，深化城市執(zhí)法體制改革，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善城市治理體系，建立健全社區(qū)為民服務(wù)和綜治維穩(wěn)信訪工作平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)。推動(dòng)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)，探索創(chuàng)建亳州智慧政務(wù)、蕪湖智慧社區(qū)、合肥數(shù)字城管，為市民生產(chǎn)生活提供精細(xì)化服務(wù)。塑造城市文化，加強(qiáng)新市民培育，實(shí)現(xiàn)城市共治共管，努力走出一條體現(xiàn)中央要求、符合安徽實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化路子。
（作者系中共安徽省委書(shū)記）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求是》2017/10
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