最近，北京、天津、安徽等多地下發(fā)規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)文件，從功能、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出管控要求。自2016年7月份《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》首提建設(shè)1000個特色小鎮(zhèn)以來，短短10個月時間，從“大力培育”調(diào)整為“規(guī)范功能”，反映出各地開始對“一哄而上”的小鎮(zhèn)經(jīng)濟“踩剎車”，這一變化引人深思。
培育特色小鎮(zhèn)的初衷是好的。早在上世紀(jì)80年代初，社會學(xué)家費孝通就論述了小城鎮(zhèn)發(fā)展理論，提出以農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為動力，推動作為“城市之尾、農(nóng)村之首”的小城鎮(zhèn)發(fā)展，在大城市和農(nóng)村之間形成緩沖，緩解大城市壓力。當(dāng)前，培育特色小鎮(zhèn)既是落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求，又是貫徹今年《政府工作報告》“關(guān)于支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”的具體舉措。
然而，在一些地方的實踐中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸變了味道。有的地方提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是為了傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)謀求轉(zhuǎn)型之路，房地產(chǎn)商要改變過去開發(fā)中心城市的思路，做好成為小鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合服務(wù)商的準(zhǔn)備;有的地方認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)必須多用“有形之手”大包大攬，搭架子、拼盤子、上規(guī)模才能“造”出特色;有的地方急于學(xué)習(xí)國外成功特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗，重金引入基金公司、旅游公司、股權(quán)投資基金等，一哄而上搞金融小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)，卻在行業(yè)配套、人才儲備等方面短板迭出，最后活生生造出一座座空鎮(zhèn)、“睡鎮(zhèn)”。
要科學(xué)培育特色小鎮(zhèn)，必須厘清認(rèn)識。首先，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距依然存在，中西部地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)有一定挑戰(zhàn)，不能冒進跟風(fēng)搞小鎮(zhèn)經(jīng)濟。其次，從已有的實踐看，小城鎮(zhèn)難以完全實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，過度、盲目發(fā)展特色小鎮(zhèn)不一定能解決農(nóng)民進城后的就業(yè)、民生、技能升級等問題。
既然如此，規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展的思路就要順應(yīng)這樣的現(xiàn)實。一方面，要防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，防止盲目造鎮(zhèn)，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定城鎮(zhèn)規(guī)模，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)入手，而非僅僅是擴大基建;另一方面，培育特色小鎮(zhèn)不能靠地方政府大包大攬，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，讓企業(yè)全程參與特色小鎮(zhèn)的設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)、管理等過程。要遵循企業(yè)主體、市場化運作的思路，以社會資本為主，充分發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，讓企業(yè)成為特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營的主體。
總之，各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷總體上并無不妥，但在實踐中應(yīng)考慮整個經(jīng)濟基本面因素、區(qū)域經(jīng)濟因素、外部法律環(huán)境以及自身經(jīng)濟定位等，避免貪多求快、一哄而上，既要學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，又要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，量力而行，擇時擇機發(fā)展適宜的特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟日報
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