——在“歷年中央一號(hào)文件回顧與展望”研討會(huì)上的發(fā)言
謝謝文勝兄的邀請(qǐng)和安排。我談“三個(gè)判斷”的看法。
一、視角判斷
1、文本分析。研究中央一號(hào)文件，從文本分析角度，可以分別從農(nóng)業(yè)政策視角、政府管理視角、社會(huì)治理視角、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)）視角、基層治理視角等視角展開。
2、政策評(píng)估。中央一號(hào)文件要在轉(zhuǎn)化為具體的政策體系，重點(diǎn)是國家對(duì)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的各類補(bǔ)貼、支持項(xiàng)目與優(yōu)惠政策。因此，從這個(gè)角度，可以搞一個(gè)關(guān)于一號(hào)文件的績(jī)效指標(biāo)評(píng)估體系，發(fā)布藍(lán)皮書。
3、實(shí)際生活。從農(nóng)村與農(nóng)民日常生活“獲得感”角度，來考察一號(hào)文件所展現(xiàn)的基層治理變遷的特點(diǎn)。一個(gè)最能體現(xiàn)“三農(nóng)問題”的變化特點(diǎn)，是學(xué)術(shù)研究的主題從以前側(cè)重于研究“兩委會(huì)”、四大民主（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、兩委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等，到如今側(cè)重于研究項(xiàng)目下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、福利下鄉(xiāng)“三下鄉(xiāng)”以及鄉(xiāng)村組織空心化（基層政權(quán)空心化）、村莊空心化（建設(shè)主體力量空心化）、鄉(xiāng)村倫理建設(shè)空心化“三空心化”等新問題。
二、階段判斷
關(guān)于階段劃分的判斷，與剛才曹老師所說的中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段新判斷有點(diǎn)相似，但也有不同。我是三個(gè)階段劃分，可以用“三力”來體現(xiàn)。
1、動(dòng)力階段（1982-1986、2004-2005）。主題是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1982、1983）、土地承包期（1984）、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度（1985）等。主要是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售制度改革、組織形式變革、土地制度變革等方面，塑造“三農(nóng)”發(fā)展的改革動(dòng)力。
2、定力階段（2006-2015）。主題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村（2006，這一年還有一個(gè)最為關(guān)鍵的政策出臺(tái)，取消農(nóng)業(yè)稅以及附著其上的各種“三提五統(tǒng)”式收費(fèi)項(xiàng)目，這是劃時(shí)代的創(chuàng)舉）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（2010）、水利改革發(fā)展（2011）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系（2013，“家庭農(nóng)場(chǎng)”首次提出）、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制（2014，還提出了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等目標(biāo)）。主要是通過創(chuàng)造“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施條件、組織形式改革、保障制度建設(shè)（即基本公共服務(wù)制度，如新農(nóng)合、社保、義務(wù)教育制度、村村通道路建設(shè)等），塑造“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略定力。
3、活力階段（2016-2017）。主題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合新型發(fā)展理念（2016）、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（2017，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能）。主要是通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，從農(nóng)業(yè)外找農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，這是最新階段與以往所不同的最明顯特征，尤其是強(qiáng)調(diào)通過農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值的方式釋放農(nóng)業(yè)的活力與動(dòng)能。
三、未來判斷
1、鄉(xiāng)村發(fā)展與治理從碎片化發(fā)展走向整合與系統(tǒng)集成時(shí)代。
（1）從建立基本公共服務(wù)體系向建立基本公共服務(wù)制度轉(zhuǎn)變。
（2）從基本公共服務(wù)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化向基本公共服務(wù)均等化、法制化轉(zhuǎn)變。
（3）從單項(xiàng)政策出臺(tái)與體制改革向整體性制度集成轉(zhuǎn)變，邁入項(xiàng)目整合、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、制度構(gòu)建、功能健全的新時(shí)代。
比如，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面，強(qiáng)調(diào)在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)揮整合與撬動(dòng)效應(yīng)；強(qiáng)調(diào)存量資金統(tǒng)籌整合、推進(jìn)涉農(nóng)資金整合、推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革等。
2、“鄉(xiāng)村中國”正走向“城市中國”與“城市群中國”時(shí)代。
鄉(xiāng)村中國正大踏步走向城市中國與城市群中國時(shí)代。在這一大趨勢(shì)下，新型城鎮(zhèn)化成為鄉(xiāng)村中國的發(fā)展主題。如今各地正在把城鎮(zhèn)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為地方政府施政的重點(diǎn)，也是各類資金、項(xiàng)目、政策支持的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村發(fā)展與治理該如何應(yīng)對(duì)，值得我們深思。
3、“城市群中國（區(qū)域中國）”統(tǒng)領(lǐng)“鄉(xiāng)村中國”“城市中國”協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代已然來臨。
如何發(fā)揮“城市群中國”引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)、整合“鄉(xiāng)村中國”與“城市中國”的作用，值得我們思考。就像湖南，如何深入研究“長株潭”城市群發(fā)展戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)“鄉(xiāng)村湖南”的影響，并將對(duì)“鄉(xiāng)村湖南”的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“城市湖南”、“城市群湖南”，值得我們深思。
（作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)，大都市治理研究中心主任，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號(hào)文件回顧與展望”研討會(huì)上的發(fā)言,標(biāo)題為編者所加）
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