核心觀點(diǎn)：上海農(nóng)業(yè)最鮮明的特征是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最具優(yōu)勢的潛力是農(nóng)業(yè)多功能拓展O未來上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是:以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以品牌建設(shè)為抓手，以質(zhì)量效益為目標(biāo)，以堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)放在突出位置，努力走產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路
上海耕地總體不多，農(nóng)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的0.39%。但農(nóng)業(yè)事關(guān)食品安全保障、事關(guān)城市正常運(yùn)行、事關(guān)生態(tài)環(huán)境維護(hù)，在全市工作中地位重要。
上海農(nóng)業(yè)最鮮明的特征是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最具優(yōu)勢的潛力是農(nóng)業(yè)多功能拓展。未來上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是：以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以品牌建設(shè)為抓手，以質(zhì)量效益為目標(biāo)，以堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)放在突出位置，努力走產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。為此，要牢牢做到“三個堅持”。
三個堅持是什么？
堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這需要強(qiáng)化要素配置，就是要改革優(yōu)化現(xiàn)有的資源要素配置，提高資源要素利用效率，優(yōu)化資源配置，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅實(shí)的基礎(chǔ)；強(qiáng)化市場作用，就是要改革農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，讓市場力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；強(qiáng)化主體創(chuàng)新，就是要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，都要依靠各類人才在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
堅持以綠色發(fā)展為手段，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。關(guān)鍵是要做到“三個注重”：一要注重淘汰低效落后產(chǎn)能。通過依靠科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提升，破解資源和環(huán)境兩道“緊箍咒”，突破成本和補(bǔ)貼兩塊“天花板”。二要注重農(nóng)業(yè)環(huán)境友好。稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，都是“生態(tài)之肺”。加快治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，彰顯農(nóng)業(yè)生態(tài)的本色。三要注重促進(jìn)生態(tài)
保育。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)面清單制度，培育可持續(xù)、能循環(huán)的發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)支撐。
堅持以建設(shè)2040卓越城市為 目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展過程中，要妥善處理好政府、農(nóng)民與市場之間的關(guān)系；高強(qiáng)度投入追求產(chǎn)出與保持良好生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。要著力做好調(diào)整優(yōu)化的文章：在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，不斷適應(yīng)消費(fèi)升級和需求多元化的趨勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，把工作著力點(diǎn)放在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上。同時要將上海農(nóng)產(chǎn)品的主攻方向放在品質(zhì)提升和品牌創(chuàng)建上。
要從五方面下功夫
圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，可著力從五個方面下功夫：
以國際先進(jìn)水平為標(biāo)桿，提升科技化水平。把科技放在更加突出的位置。要圍繞增加綠色農(nóng)產(chǎn)品這一重點(diǎn)，充分發(fā)揮大城市科技資源集中、技術(shù)人才集聚的優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，大力開發(fā)應(yīng)用化肥農(nóng)藥替代技術(shù)，倡導(dǎo)綠色低碳健康種養(yǎng)方式，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)。
以發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品為引導(dǎo)，提升生態(tài)化水平。牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“既是生產(chǎn)出來的，也是管理出來的”這一關(guān)鍵，堅持有所為、有所不為，科學(xué)安排與城市環(huán)境容量承載相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)，并按照人與自然和諧發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，形成從農(nóng)田到餐桌全過程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。
以構(gòu)建多元化經(jīng)營主體為載體，提升組織化水平。為此，要繼續(xù)推廣家庭農(nóng)場模式，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營能力和水平。要促進(jìn)“合作社+農(nóng)戶”為主的模式發(fā)展，提高合作社運(yùn)作的規(guī)范性，形成專業(yè)優(yōu)勢和競爭力，實(shí)行政策資金聚焦，要在提高合作社發(fā)展質(zhì)量上下功夫。要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制。要促進(jìn)各類經(jīng)營主體的融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為手段，提升產(chǎn)業(yè)融合水平。通過“接二連三”，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。上海是典型的江南水鄉(xiāng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又已初具特色，因此，完全可以通過大力發(fā)展富有特色的休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，來提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
以發(fā)揮政策引領(lǐng)為保障，提升支農(nóng)政策水平。調(diào)整財政支農(nóng)政策的方向，由偏重直接補(bǔ)貼和價格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼，由以側(cè)重農(nóng)戶為主的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼，由高強(qiáng)度投入追求高產(chǎn)出的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)綠色生產(chǎn)方式的補(bǔ)貼，由過去小而全的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化發(fā)展的補(bǔ)貼，從而增強(qiáng)財政政策的指向性和精準(zhǔn)性。
作者系上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:文匯報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
