“去年年末，中央召開了高規(guī)格的中央農(nóng)村工作會議。習(xí)近平總書記向全黨全國發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊日前在“清華三農(nóng)論壇2018”上表示。
韓俊表示，黨的十九大在修改黨章時，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為建設(shè)社會主義強國的七大戰(zhàn)略之一，寫進來了，這就更凸顯了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。此次經(jīng)中央農(nóng)村工作會議討論后形成的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。
韓俊認(rèn)為，過去五年，“三農(nóng)”工作取得了巨大成績，但仍然面臨很多風(fēng)險、挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本改變；農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供應(yīng)不足并存，當(dāng)前一些糧食品種確實是多了，庫存壓力比較大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬比較大，公共服務(wù)水平有待提升，城鄉(xiāng)差距比較大；農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁仍然不足等等。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，旨在從根本上解決“三農(nóng)”問題。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著要重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值。此次中央農(nóng)村工作會議提出，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)向第二個百年目標(biāo)邁進，最艱巨最繁重的任務(wù)是在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)是在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。“如果農(nóng)村沒有潛力和后勁，去振興農(nóng)村也用不上力?！表n俊表示，農(nóng)村發(fā)展面臨重要發(fā)展契機。隨著城市居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求多元化、高級化、個性化，生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
“原來是孔雀東南飛，現(xiàn)在開始出現(xiàn)雁歸巢?？春棉r(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ娜嗽絹碓蕉?，返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人越來越多。”韓俊認(rèn)為，現(xiàn)在中國有5.8億人生活在農(nóng)村，到2035年，農(nóng)村還將有約四億多人，今后農(nóng)村改廁、污水處理、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要大量投資，可有效拉動經(jīng)濟增長。同時，農(nóng)民收入水平和生活水平提高也會為經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力，成為驅(qū)動內(nèi)需的新動力。
他表示，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，排在首位的是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系要處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系?！?/p>
韓俊進一步闡釋稱，沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決不能想象，“讓農(nóng)民困在農(nóng)村是沒有出路的。但也不是說，城鎮(zhèn)化水平提高了，農(nóng)民進城了，‘三農(nóng)’問題就迎刃而解了”。
他表示，無論現(xiàn)代化如何發(fā)展，在中國不可能讓絕大部分人都到城里去，因為東亞國家和地區(qū)跟新大陸國家不一樣，東亞地區(qū)具有濃厚的鄉(xiāng)村情節(jié)，很多家庭三代、四代以上都在農(nóng)村，“中國還要講鄉(xiāng)愁”。因此，無論現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，始終存在如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系的問題，“不能只顧一頭，不顧另一頭”。與此同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是關(guān)起門來搞鄉(xiāng)村建設(shè)，就農(nóng)論農(nóng)，而是要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
他認(rèn)為，關(guān)鍵要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，實際上是要解決錢、地、人等要素供給問題。長期以來，農(nóng)村各種要素單向流入城市，造成鄉(xiāng)村嚴(yán)重失血。這個問題不解決，鄉(xiāng)村就無法振興。
“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是看人氣。”韓俊表示，總體上講，中國仍然處于人口從農(nóng)村向城市集聚的階段，但人口外流趨勢放緩，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)，各種“新回鄉(xiāng)”現(xiàn)象增多。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止鄉(xiāng)村人口過度地、持續(xù)地流失，要處理好走出去、留下來和引回來的關(guān)系。”
他強調(diào)，一定要讓鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓鄉(xiāng)村的機會留住人。如果所有的年輕人都流走了，鄉(xiāng)村是無法振興的。解決人的問題，要從三方面著手：一是讓農(nóng)村想進城謀生的人，在城里能安居樂業(yè)；二是要讓城里想為鄉(xiāng)村振興出力的人，在農(nóng)村有位子，能干一番事業(yè)；三是讓想為家鄉(xiāng)做貢獻的人，找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道?！斑@些方面會有更明確、具體的政策指引和安排?！?/p>
地的問題，則是要破解農(nóng)村的地自己用不了、用不好的問題，要盤活農(nóng)村閑置的土地資源。
此外，還要解決錢的問題，開拓投融資渠道，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投入保障制度。韓俊專門提到，要完善土地管理制度，“特別是要完善土地增值收益的分配機制，將土地增值收益更多地用于鄉(xiāng)村建設(shè)?！?/p>
“2012年以來，全國土地出讓金高達20萬億元以上，很多城市的建設(shè)主要靠土地融資，這是取之于農(nóng)，用之于城。土地增值收益用于農(nóng)村的比例是很低的，要創(chuàng)新政策安排，使之更多用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅?！表n俊說。
韓俊認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興有三大標(biāo)志：首先，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟向多元化發(fā)展，鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會增多，否則留不住人；其次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮?。辉僬?，鄉(xiāng)村功能價值凸顯，吸引力顯著增強，人口由農(nóng)村向城市單向流動的局面逐步緩解。
韓俊還強調(diào)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意義。他表示，要進一步深化糧食收儲制度和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能光抓生產(chǎn)，要下更大的力氣抓市場，“要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓農(nóng)民跟著市場走”。
但他同時表示，飯碗必須牢牢端在自己手里，必須要夯實糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，確保口糧絕對安全、谷物基本自給。當(dāng)前部分糧食品種確實多了，玉米、稻谷多了，庫存壓力大?！暗嵌嗔撕蜕倭说男再|(zhì)是不一樣的。糧食多了會增加庫存和財政的壓力，如果糧食減產(chǎn)，少了，將是全局性壓力?！彼硎荆瑢τ谝粋€十三億人口大國，口糧不能依靠進口。在糧食安全問題上，戰(zhàn)略導(dǎo)向絲毫不能含糊，農(nóng)民種糧積極性必須保護，對糧食生產(chǎn)扶持性政策不能弱化。
韓俊表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要是提供全方位制度供給，其中也包括健全黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。中央農(nóng)村工作會議提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確黨政一把手是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人。日前山東省委書記劉家義就在《人民日報》撰文談鄉(xiāng)村振興，其中提到調(diào)整省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由省委書記任省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長?！笆∥瘯浻H自抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施”。
“這個要求是很硬的。落實到位了，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就有了強有力的組織保障和領(lǐng)導(dǎo)力保障。”韓俊表示。（記者 汪蘇）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)
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