實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵是要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。湖南是農(nóng)業(yè)大省，近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然不高。必須貫徹新發(fā)展理念，以市場為導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和政策支持體系，推動湖南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
一、湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食作物比重偏高。2016年全省糧食播種面積達(dá)到7336.5萬畝，占農(nóng)作物播種總面積的55.6%；在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)中，生豬養(yǎng)殖一家獨大。2016年，生豬產(chǎn)值達(dá)到1206.06億元，占牧業(yè)產(chǎn)值的68.42%，而市場需求較好的牛羊產(chǎn)值合計為109.05億元，占牧業(yè)產(chǎn)值比重僅6.19%。二是區(qū)域布局仍需優(yōu)化。全省初步確立了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)商品糧產(chǎn)業(yè)帶、長株潭核心區(qū)“兩型”都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、湘南丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、大湘西地區(qū)生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展格局，但區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品相似度仍然較高，特色優(yōu)勢不明顯。如，長株潭作為都市農(nóng)業(yè)區(qū)，但其中不乏寧鄉(xiāng)、瀏陽、湘潭等產(chǎn)糧、生豬大縣，蔬菜基地、茶園等更是遍地開花。三是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品總體以大宗低檔為主。截至2017年底，全省“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)有3500多個，遠(yuǎn)低于湖北（4518個）、四川（5142個）、浙江等省份;“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總產(chǎn)值700多億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重僅13%左右。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平亟需提高
一是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率偏低。2017年，湖南農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，而發(fā)達(dá)國家普遍在80％以上，如以色列科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率超過90%。一些農(nóng)作物良種覆蓋率亟待提高。如，全省油茶林總面積達(dá)到2110多萬畝，其中有1100多萬畝為低產(chǎn)林；茶園良種率不到40%，低于全國平均水平（58.6%），與福建（95%）、浙江（85%）相差甚遠(yuǎn)。二是機(jī)械化水平不高。2017年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到46.5%，比2012年提高了20多個百分點，但仍低于全國平均水平近20個百分點。一些薄弱環(huán)節(jié)亟待突破。如，水稻耕種收機(jī)械化水平2016年已達(dá)到70.6%，其中機(jī)耕、機(jī)收環(huán)節(jié)分別達(dá)到93.5%、84.4%，但機(jī)插率只有26.2%，機(jī)械植保、機(jī)械烘干環(huán)節(jié)更是薄弱。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色、集約程度較低。2016年，全省農(nóng)用化肥施用量達(dá)836.97萬噸（按實物量計算），農(nóng)藥使用量達(dá)11.86萬噸，畝均用量高出全國20%。農(nóng)膜使用量8.47萬噸，回收率不足80%。此外，重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題依然存在，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)隱患較多。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工能力有待加強(qiáng)
一是加工轉(zhuǎn)化率偏低。我省農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮銷為主，2016年加工轉(zhuǎn)化率為38%，仍低于全國平均水平2個百分點，特別是蔬菜、水果，加工轉(zhuǎn)化率分別僅有10%和20%。二是加工企業(yè)規(guī)模偏小。2016年，湖南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)4.81萬家，加工企業(yè)平均年銷售收入僅2769萬，是河南（6084萬）的45.5%。過100億元龍頭企業(yè)中，只有唐人神集團(tuán)屬加工型企業(yè)，其余均為流通貿(mào)易型企業(yè)。唐人神2017年銷售收入只有138億元，與四川新希望集團(tuán)（685億）、河南雙匯集團(tuán)（539億）、江西正邦集團(tuán)（620億）、湖北稻花香集團(tuán)（550億）、廣東溫氏食品集團(tuán)（556億）相比，差距明顯。三是精深加工不足。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在初加工階段。據(jù)省農(nóng)委測算，目前全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工率在30%左右。此外，一些農(nóng)產(chǎn)品加工品種雖多，但成系列開發(fā)的少。如，我省茶葉產(chǎn)業(yè)多達(dá)300多個加工品種，但成系列開發(fā)的君山黃茶系列僅10多個產(chǎn)品。而“好想你”紅棗開發(fā)出的系列產(chǎn)品達(dá)600多個。四是品牌數(shù)量眾多，但有影響力的少。我省農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量多，獲“中國馳名商標(biāo)”企業(yè)達(dá)179家。雖然有安化黑茶、臨武鴨等一批知名品牌，但與河南、山東等農(nóng)業(yè)大省相比，整體品牌影響力弱，市場占有率不高。如，河南的雙匯、三全、思念等品牌家喻戶曉，三全、思念速凍食品在全國市場占有率近60%。
4.新型經(jīng)營服務(wù)體系仍需完善
一是土地規(guī)模經(jīng)營程度低。截至2018年6月，全省共流轉(zhuǎn)耕地2489.9萬畝，占承包地總面積的48.9%，仍有一半以上的耕地處于分散經(jīng)營狀態(tài)。二是新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量不高。2016年，全省83.9%的家庭農(nóng)場年銷售額在50萬元以下，僅4.81%的家庭農(nóng)場擁有注冊商標(biāo)，只有5.27%的家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。全省農(nóng)民合作社53571家，示范社6305家，占比僅11.77%。80%以上的合作社牽頭人為農(nóng)民，企業(yè)和基層農(nóng)技服務(wù)組織作為牽頭人的合作社占比僅5.84%。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶之間的合作關(guān)系普遍比較松散，龍頭企業(yè)帶動合作社、農(nóng)戶增收動力不足，合作社、農(nóng)戶也難以分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。受市場波動影響，易發(fā)生違約現(xiàn)象，各方利益難以保障。四是社會化服務(wù)體系不完善。公益性農(nóng)技服務(wù)組織人員結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)力量薄弱。經(jīng)營性社會化服務(wù)組織數(shù)量較少，提供的服務(wù)有限，難以滿足新型經(jīng)營主體發(fā)展需要。農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式相對較少，新型經(jīng)營主體融資渠道狹窄，融資難、融資貴等問題仍然突出。全省大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場實時監(jiān)測系統(tǒng)等公共信息平臺建設(shè)進(jìn)展緩慢，缺乏有效管用的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。
二、加快湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
1.順應(yīng)居民消費升級趨勢，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼、提養(yǎng)”方針，加快推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由“糧豬獨大”向“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合”轉(zhuǎn)變。貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極打造全國優(yōu)質(zhì)口糧基地；加快馬鈴薯、玉米等優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)，滿足市場多元化需求，重點推進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種更新?lián)Q代，提升品質(zhì)和產(chǎn)量；在穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖規(guī)模基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)草食牛羊、地方特色家禽和特色水產(chǎn)品發(fā)展。二是完善區(qū)域布局。結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場特點，進(jìn)一步優(yōu)化四大板塊農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃戰(zhàn)略格局，促進(jìn)四大板塊農(nóng)業(yè)功能區(qū)與“一縣一品”“一縣一特”戰(zhàn)略銜接融合，加快區(qū)域化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。三是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。突出抓好“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證申報、監(jiān)督管理、基地建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、市場開拓等工作，大力提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品比重，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。
2.狠抓農(nóng)業(yè)綠色安全生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與精深加工能力
一是大力推行綠色生產(chǎn)方式。推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)，減少不合理化肥使用。結(jié)合不同動植物的生活習(xí)性和環(huán)境特點，加快豬-沼-果、稻蝦共生、魚藕共生等一批集約高效種養(yǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用。二是結(jié)合不同農(nóng)作物特點，著力突破一批機(jī)械化技術(shù)瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。如水稻方面，繼續(xù)圍繞“為機(jī)育秧、大戶購機(jī)、辦點示范、技術(shù)指導(dǎo)”四大環(huán)節(jié)，大力推廣機(jī)插秧技術(shù)，加大對新型經(jīng)營主體購置無人植保飛機(jī)、節(jié)能高效烘干機(jī)等設(shè)施設(shè)備的扶持力度，加快推進(jìn)水稻全程機(jī)械化；油菜方面，重點應(yīng)加快油菜機(jī)械化高密度直播技術(shù)推廣。三是提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。加大產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，提升精深加工能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈同步提升。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、貯藏設(shè)施建設(shè)。重點圍繞畜禽、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分類分揀、分等分級、保鮮、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)商品化處理產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率。
3.大力培育發(fā)展新動能，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
一是培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，借鑒北京農(nóng)業(yè)嘉年華、江蘇無錫田園東方、山東蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園等典型經(jīng)驗，引入知名企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才，深入挖掘湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，打造有湖湘特色的田園綜合體、農(nóng)業(yè)主題公園等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。二是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增速。按照“一心一區(qū)三帶”的總體布局，加大區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)資源整合力度，強(qiáng)化品牌，規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)營銷，精心打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路；積極開展星級農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建等活動，著力增強(qiáng)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，培育一批經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益較高、帶動效應(yīng)突出的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范主體。三是以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化、智能化、信息化。如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過設(shè)施設(shè)備信息化管理、智能灌溉、精準(zhǔn)施肥和生產(chǎn)要素智能監(jiān)控，提高水、肥和農(nóng)藥的利用效率，增加產(chǎn)量，減少污染，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中，將智能設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)測土配方、作物輪作以及農(nóng)場生產(chǎn)資料管理，提高生產(chǎn)效能。四是加強(qiáng)農(nóng)村電商平臺和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，著力加強(qiáng)貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村電商服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。
4.提質(zhì)創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
一是促進(jìn)新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。加大龍頭企業(yè)培育力度，通過并購重組、交叉持股等方式，支持龍頭企業(yè)對區(qū)域內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行整合，打造更強(qiáng)品牌軟實力，破解“誰也吃不飽、誰也做不大”的局面，使龍頭企業(yè)成為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、開放型農(nóng)業(yè)的核心力量。鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等牽頭發(fā)展合作社，加快示范合作社、示范性家庭農(nóng)場建設(shè)，突出重點扶持培育一批示范合作社和家庭農(nóng)場，提升合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平。二是積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。借鑒貴州安順塘約村、廣東清遠(yuǎn)葉屋村等模式，在全省各市州有選擇地培養(yǎng)一批集體經(jīng)濟(jì)試點村，以加強(qiáng)村黨支部建設(shè)為核心，依托集體經(jīng)營、選賢任能、民主管理、政府扶持等方式，積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，打造充滿活力的村級經(jīng)濟(jì)體。三是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。借鑒長沙縣慧潤農(nóng)莊等典型經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈等為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、房屋、資金、技術(shù)等入股，通過保底分紅、股份合作、生產(chǎn)托管、利潤返還等方式，參與規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，促進(jìn)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間形成分工明確、協(xié)作緊密、互利共贏共享的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。四是大力完善社會化服務(wù)體系。支持供銷合作社、龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技人員等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，擴(kuò)大覆蓋范圍，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化服務(wù)組織全覆蓋；促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體之間融合發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合體，進(jìn)一步整合農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品購銷等服務(wù)資源，提高服務(wù)的專業(yè)化程度。堅持“對內(nèi)不對外、分股不分息”原則，鼓勵合作社內(nèi)部開展金融互助。
5.加強(qiáng)保障，完善政策支持體系
一是加大財政支農(nóng)力度。貫徹落實新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，完善財政支持農(nóng)業(yè)政策體系，確保財政支農(nóng)資金增長高于地區(qū)財政收入增長，確保農(nóng)業(yè)各項優(yōu)惠政策落地落實。充分利用資本、債券市場，支持農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)上市融資，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債等。二是大力支持農(nóng)業(yè)科技、人才發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性和公益性科技研究投入力度。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，抓好糧、油、果蔬、肉食水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)品種選育和推廣。加強(qiáng)綠色安全生產(chǎn)技術(shù)研究，在重金屬污染治理、病蟲害防治、施肥節(jié)水等方面加快創(chuàng)新突破。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度。完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，借助信息化平臺，開展開放式新型職業(yè)農(nóng)民教育和技能培訓(xùn)。三是深化體制機(jī)制改革。大力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙，加快取消戶籍制度等限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才、技術(shù)等先進(jìn)要素自由、平等流動。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)承包農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。加快推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。積極推進(jìn)水稻完全成本保險、收入保險試點和供銷合作社綜合改革。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息公共服務(wù)。借鑒浙江、青海、河南等地信息化平臺建設(shè)經(jīng)驗，加快湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺（騰農(nóng)在線）建設(shè)及應(yīng)用。借鑒“益村”等典型經(jīng)驗，加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)。
作者：湖南省人民政府發(fā)展研究中心調(diào)研組
調(diào)研組組長：卞鷹 省政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任
副組長：唐宇文 省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員
調(diào)研組成員：袁建四、屈莉萍、劉海濤、周亞蘭
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心《對策研究報告》2018年第46期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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