摘要：通過實地調(diào)研交流, 總結(jié)分析了美國以政府為主導(dǎo)的政策支持保障體系、以大學(xué)為主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)推廣體系、以農(nóng)民為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作體系、以組織為主導(dǎo)的風(fēng)險管理控制體系、以企業(yè)為主導(dǎo)的市場消費引導(dǎo)體系的發(fā)展經(jīng)驗, 并提出加大合作交流力度、完善政策法規(guī)體系、推動研發(fā)推廣融合、培育新型經(jīng)營主體、完善社會服務(wù)組織等5方面的啟示, 以期加快推動中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。
應(yīng)美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局邀請, 中國農(nóng)業(yè)合作交流團(tuán)一行6人, 于2018年赴美國進(jìn)行了農(nóng)業(yè)合作交流, 全面了解了美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建運行情況, 并探討了中美省州相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作。美國作為世界上最大的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家, 其在政策支持保障、技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、風(fēng)險管理控制、市場消費引導(dǎo)等方面具備較為完善的體系, 很多做法和經(jīng)驗值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。
1、基本情況
1.1 整體安排
此次交流考察內(nèi)容豐富, 活動安排涵蓋華盛頓州、密歇根州、伊利諾伊州、艾奧瓦州4個州, 涉及管理部門、大學(xué)機(jī)構(gòu)、社會組織、加工企業(yè)、種子企業(yè)、農(nóng)場等多個單位和部門, 內(nèi)容豐富, 團(tuán)組成員收獲頗豐。
1.2 交流內(nèi)容
中國農(nóng)業(yè)合作交流團(tuán)與美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局, 重點交流了中美農(nóng)業(yè)合作交流項目、美國農(nóng)業(yè)概況等情況;與密歇根州立大學(xué), 重點交流了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣等情況, 實地考察了農(nóng)技推廣試驗站;與芝加哥期貨交易所, 重點交流了農(nóng)產(chǎn)品期貨作用、未來發(fā)展方向、價格走勢等情況;與密歇根州作物改良協(xié)會, 重點交流了種子認(rèn)證等情況, 實地考察了種子認(rèn)證實驗流程;與西部磨坊之星面粉加工企業(yè), 重點交流了小麥種植、倉儲、加工、物流等情況, 實地考察了面粉加工廠;與杜邦先鋒種子企業(yè), 重點交流了種子研發(fā)生產(chǎn)、在華業(yè)務(wù)等情況, 實地考察了品種研發(fā)中心;與種植農(nóng)場 (小麥、大豆、玉米) 、奶牛養(yǎng)殖場交流了種植養(yǎng)殖行業(yè)現(xiàn)狀、國家補(bǔ)貼、技術(shù)獲取、環(huán)境安全、產(chǎn)品加工銷售等情況, 實地考察了農(nóng)場勞作過程。
1.3 美國農(nóng)業(yè)基本情況
美國土地肥沃, 氣候溫和, 現(xiàn)有約205萬個農(nóng)場, 面積共3.89億hm2, 平均面積180hm2。2017年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)為285萬人, 占整個就業(yè)人口的1.66%。雞肉、牛肉和豬肉產(chǎn)量分別位居世界第一、第二和第三位, 2017年雞肉產(chǎn)量2 161.05萬t, 牛肉產(chǎn)量1 187.84萬t, 豬肉產(chǎn)量1 160.47萬t。糧食總產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的1/5, 玉米、大豆、小麥產(chǎn)量分別位居世界第一、第二和第三位, 2017年玉米產(chǎn)量3.709 6億t, 大豆產(chǎn)量1.732 9億t, 小麥產(chǎn)量4 737萬t。美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國, 中國是美國農(nóng)產(chǎn)品出口第二大市場, 2017年美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為241.2億美元;美國是中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第一大來源國, 2017年中國對美農(nóng)產(chǎn)品出口額為77.3億美元。
2、美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展經(jīng)驗
美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系5大方面互為支撐和補(bǔ)充, 確保了美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效運營。
2.1 以政府為主導(dǎo)的政策支持保障體系
(1) 法律法規(guī)完善配套。
以農(nóng)技推廣體系為例, 為惠及更多民眾, 美國政府于1862年通過《莫里爾法案》[1], 規(guī)定向各州劃撥聯(lián)邦土地3萬英畝 (1英畝≈0.405hm2) , 每州至少資助建設(shè)一所贈地大學(xué), 用于開展農(nóng)業(yè)研究推廣;1890和1994年又頒布完善相關(guān)法案支持新建贈地大學(xué)。1987年, 為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的適應(yīng)性, 美國再次出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)試驗站法案, 支持贈地大學(xué)建立農(nóng)業(yè)試驗站;1914年, 相關(guān)法案要求各贈地大學(xué)將農(nóng)業(yè)研究成果通過試驗站等向農(nóng)戶進(jìn)行推廣[2]。1912年, 為加強(qiáng)贈地大學(xué)農(nóng)技推廣體系的運行, 美國再次出臺相關(guān)撥款法案, 明確要求各州撥款不得低于聯(lián)邦政府撥款, 縣郡也要拿出一定比例的配套資金, 豐富了體系資金來源渠道。通過逐步完善配套的法律體系, 美國逐步建立起以贈地大學(xué)為依托, 遍布各州的農(nóng)業(yè)科研、試驗和推廣體系[2]。同樣, 在保險、安全等領(lǐng)域, 美國也具備較為完善的政策法規(guī)體系。
(2) 補(bǔ)貼政策目標(biāo)明確。
美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策主要是以保障農(nóng)場主基本收益、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為目標(biāo), 主要包括直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、奶制品市場損失補(bǔ)貼、災(zāi)難援助、交易援助貸款和貸款缺額補(bǔ)貼、作物與收入保險補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼等7種方式[2]。以走訪的密歇根州種植農(nóng)場為例, 對于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)玉米、小麥、大豆等, 當(dāng)價格和產(chǎn)量低于基本收益時, 給予相應(yīng)的基本收益補(bǔ)貼;對于當(dāng)?shù)匦∑奉愖魑? 重點由行業(yè)協(xié)會予以指導(dǎo)支持。通過補(bǔ)貼方式, 既保證了農(nóng)場主按照優(yōu)勢特色發(fā)展產(chǎn)業(yè), 又保證了農(nóng)場主基本收益。
(3) 產(chǎn)業(yè)安全負(fù)面清單。
對于減少化肥使用, 目前聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一規(guī)定, 但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主表示, 會積極從企業(yè)、學(xué)校或政府學(xué)習(xí)無人機(jī)、聲像施肥、配方施肥等新技術(shù), 以進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。但是對于水產(chǎn)養(yǎng)殖, 湖區(qū)有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn);對于農(nóng)藥使用, 有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。同時, 對于負(fù)面清單, 遵守規(guī)定給予一定的補(bǔ)貼, 違反規(guī)定處罰十分嚴(yán)厲, 從根本上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。據(jù)了解, 美國食品安全單聯(lián)邦政府就有法律法規(guī)30多部, 覆蓋全部植物產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、微生物產(chǎn)品, 以及食品添加劑的生產(chǎn)、使用、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。通過負(fù)面清單的頂層設(shè)計和先進(jìn)技術(shù)的引導(dǎo)使用, 保證了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平, 提高了先進(jìn)技術(shù)的推廣普及度。
2.2 以大學(xué)為主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)推廣體系
(1) “三位一體”高效推廣。
聯(lián)邦政府和州政府每年對贈地大學(xué)撥款, 贈地大學(xué)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)技試驗推廣站建設(shè), 通過培訓(xùn)、會議、報告、信息等對農(nóng)民開展農(nóng)技推廣工作。以密歇根州立大學(xué)為例, 學(xué)校工作人員主要負(fù)責(zé)教育、研究、出成果。設(shè)立1個推廣中心, 下設(shè)4個推廣辦公室, 其中之一為農(nóng)業(yè)推廣辦公室。農(nóng)業(yè)推廣辦公室下設(shè)13個農(nóng)技試驗推廣站和81個郡縣辦公室, 負(fù)責(zé)收集農(nóng)民需求、農(nóng)技試驗和推廣工作。通過這種扁平化管理模式, 美國依托贈地大學(xué)建立起了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研推模式, 在政府、大學(xué)與農(nóng)民之間建立了有機(jī)連接, 使農(nóng)業(yè)科技研究能切實為實際生產(chǎn)服務(wù), 將最新農(nóng)業(yè)科技以最快速度推廣到生產(chǎn)領(lǐng)域[3,4]。
(2) 3類渠道保障資金。
第一類是聯(lián)邦政府和州、縣政府撥款, 第二類是洛克菲勒基金、蓋茨基金等公益性基金捐贈, 第三類是杜邦、孟山都等私營公司向科研機(jī)構(gòu)提供資助或委托。密歇根州立大學(xué)2016—2017財年, 合計安排研究資金1.24億美元, 其中1/3來自各級政府撥款, 其余2/3來自公益基金、私營公司資助或委托;合計安排推廣資金0.89億美元, 其中3/5來自各級政府撥款, 其余2/5來自公益基金、私營公司資助或委托。豐富的資金來源渠道, 保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣的工作經(jīng)費, 同時又提高了工作的針對性和有效性。
(3) 3類途徑激勵人才。
交流團(tuán)了解到, 密歇根州立大學(xué)推廣中心工作人員一般為碩士以上學(xué)歷, 不鼓勵也不準(zhǔn)私下合作取酬, 但是人員隊伍較為穩(wěn)定, 主要源于合理的收入激勵機(jī)制。第一, 薪資水平較高, 教授平均薪資為10萬美元左右, 副教授為7.8萬美元, 助理教授為6.8萬美元, 高于同期美國家庭年中位收入5.4萬美元。第二, 開展績效考核, 鼓勵推廣人員積極參與研究和推廣工作, 并爭取成為終身教授, 獲得正常工資漲幅之外的更大增長。第三, 成果轉(zhuǎn)化收益, 根據(jù)推廣人員個人對于科技成果的貢獻(xiàn)程度, 參與分享科技成果轉(zhuǎn)化帶來的一系列收益。密歇根州立大學(xué)規(guī)定, 不超過5 000美元的轉(zhuǎn)讓收入全部歸技術(shù)發(fā)明人所有;超過0.5萬～10.5萬美元的, 技術(shù)發(fā)明者、發(fā)明人所在學(xué)院和學(xué)校均可以得到1/3;分設(shè)不同梯階, 進(jìn)行3方合理分配。通過這種激勵模式, 拓寬了推廣人員職務(wù)晉升和薪酬增長渠道, 保證了人員的穩(wěn)定性。
2.3 以農(nóng)民為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作體系
(1) 農(nóng)民教育保證素質(zhì)。
交流團(tuán)走訪的兩家農(nóng)場主均有較高的學(xué)歷水平, 種植場主40多歲, 接受過兩年期農(nóng)場主培訓(xùn)計劃的本科教育;奶牛場主72歲, 其參與農(nóng)場經(jīng)營的兒子、孫子分別接受過兩年期、四年期農(nóng)場主培訓(xùn)計劃的本科教育。較高的教育水平保證了較好的技術(shù)接受水平, 種植場能積極采用無人機(jī)、影像施肥等新技術(shù), 奶牛場積極采用信息控制投喂飼料等新技術(shù)、逐步更換效益更好的澤西牛, 工人使用較少, 確保了勞動生產(chǎn)效率。同時, 良好的教育使得下一代具有開闊的視野, 能夠在深思熟慮后決定是否參與農(nóng)場經(jīng)營, 保證農(nóng)場后繼有人。
(2) 初級加工提高收益。
種植場主先后建立5座現(xiàn)代化糧食烘儲倉, 用于糧食儲存。交流團(tuán)了解到, 新建的一座儲存量60 000蒲式耳 (小麥約為1 600t) 的烘儲倉, 投入大約50萬美元, 所需費用為農(nóng)戶自己投入。問及原因, 有了倉庫就能錯峰銷售, 保證充分的議價空間, 在合適的價位出售貨物, 以保證合理的生產(chǎn)收益。同時, 初加工設(shè)施完全不用審批, 農(nóng)場主可根據(jù)需求自主建設(shè)。
(3) 合作經(jīng)營穩(wěn)定收益。
奶牛場主產(chǎn)的牛奶除用于投喂幼牛外, 基本售賣給合作社。合作社經(jīng)營范圍覆蓋美國7個州, 擁有14個加工廠, 主要生產(chǎn)鮮奶, 少量生產(chǎn)奶粉、黃油。合作社由7個州400多位農(nóng)場主共同出資建立, 一起辦加工、搞市場, 為農(nóng)場主獲取更多的利潤。奶牛場主既是合作社的股東, 又是合作社的合作伙伴, 產(chǎn)前、產(chǎn)后兩端保證了自己奶牛場的穩(wěn)定收益。
2.4 以組織為主導(dǎo)的風(fēng)險管理控制體系
(1) 期貨交易緩沖兩端。
成立于1848年的芝加哥期貨交易所, 是世界上最大和最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場。通過期貨交易, 尤其是現(xiàn)在基于網(wǎng)絡(luò)的不間斷交易, 可以充分地發(fā)現(xiàn)價格, 為生產(chǎn)商、加工企業(yè)提供價格指導(dǎo);有效實現(xiàn)貿(mào)易兩端的合理利潤, 規(guī)避市場風(fēng)險;實現(xiàn)錯峰合理銷售, 優(yōu)化資源配置, 更大限度地利用倉儲空間。芝加哥期貨交易所可以引導(dǎo)全球主要農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易發(fā)展趨勢, 對全球農(nóng)產(chǎn)品價格形成和物流集散有著極大的影響力?；谑袌龆▋r權(quán), 農(nóng)場主和加工企業(yè)可以有效利用期貨市場進(jìn)行套期保值, 以規(guī)避風(fēng)險。同時, 長期穩(wěn)定的經(jīng)營, 使得糧商 (農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者) 、加工企業(yè)、投機(jī)商處于相對合理的比例, 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為合理的價格指導(dǎo)和貨物交割空間。
(2) 認(rèn)證制度保證質(zhì)量。
交流團(tuán)考察的密歇根州作物改良協(xié)會, 為非營利、自收自支的第三方組織, 主要負(fù)責(zé)作物種子質(zhì)量認(rèn)證工作, 經(jīng)費主要來源于受委托開展的種子質(zhì)量認(rèn)證、檢測收取的費用。種子質(zhì)量認(rèn)證是自愿認(rèn)證, 認(rèn)證內(nèi)容包括品種真實性和種子質(zhì)量等。對認(rèn)證過的品種, 違規(guī)生產(chǎn)或侵犯品種權(quán), 要受到相應(yīng)的處罰。企業(yè)為保證自身收益, 一般都會接受協(xié)會的質(zhì)量認(rèn)證;農(nóng)戶為避免出現(xiàn)損失, 一般都會接受受過認(rèn)證的品種。通過認(rèn)證制度, 大大提高了種子基本質(zhì)量, 保證了后期種植效果。
2.5 以企業(yè)為主導(dǎo)的市場消費引導(dǎo)體系
(1) 加工企業(yè)需求引導(dǎo)。
西部磨坊之星加工企業(yè), 擁有5家小麥加工廠、3家食用豆加工廠、12個谷物儲存?zhèn)}, 是全美第11大谷物加工企業(yè), 大大帶動了周邊農(nóng)場主小麥、大豆種植的積極性。種植場主原來種植的玉米多數(shù)運到加拿大, 近年來周邊新開了6家乙醇加工廠, 玉米足不出戶就能賣個好價格, 大大帶動了周邊的玉米種植。同時, 加工企業(yè)為了保證自身的原料質(zhì)量, 會發(fā)布原料需求清單, 有效引導(dǎo)農(nóng)場主種植所需品種。
(2) 種子企業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)。
杜邦先鋒公司是世界500強(qiáng)企業(yè)美國杜邦公司旗下的全資子公司, 是世界上最早的玉米種業(yè)公司, 擁有最大的玉米種質(zhì)資源庫, 客戶遍及全球90多個國家和地區(qū)。通過生產(chǎn)高品質(zhì)種子, 提高發(fā)芽率、抗倒伏率、商品率和產(chǎn)量, 杜邦先鋒公司引導(dǎo)中國傳統(tǒng)農(nóng)戶由“一坑多籽”到“一坑一籽”種植, 由谷物玉米種植到青儲飼料種植。通過先進(jìn)的技術(shù)、大量的試驗和廣泛的推廣, 種子企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)成為主流生產(chǎn)方式之一。
(3) 企業(yè)發(fā)展科技引導(dǎo)。
無論是杜邦先鋒公司還是西部磨坊之星加工企業(yè), 都擁有一定的科研實力, 以保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。尤其是杜邦先鋒公司, 以大量基因育種專家為核心, 以全球126個育種站為基礎(chǔ), 通過基因試驗檢測中心和大量的實驗員提供檢測服務(wù), 通過全自動化種植試驗基地提供種子種植試驗, 大大提升了育種速率和成功率, 為全球玉米種子更新?lián)Q代做出了重大貢獻(xiàn)。
3、美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示
3.1 進(jìn)一步加大合作交流力度
充分利用現(xiàn)有渠道, 組織特色農(nóng)業(yè)省區(qū)有針對性地開展中美農(nóng)業(yè)交流, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域交流與合作, 逐步縮小中美農(nóng)業(yè)差距, 促進(jìn)互惠互利共贏。充分利用各種交流渠道, 了解美國各方代表對中美貿(mào)易的所思所想, 拓寬工作思路和渠道。充分發(fā)揮企業(yè)交流合作的便利性, 有針對性地開展科技、貿(mào)易合作等。
3.2 進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系
在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策法規(guī)框架下, 逐步補(bǔ)充完善細(xì)化條例, 確保政策法規(guī)不留空白和死角。加強(qiáng)各部門政策項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 理清政策來由、整合同質(zhì)項目, 明確實施主體、突出重點環(huán)節(jié), 測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化補(bǔ)助方式, 強(qiáng)化過程監(jiān)管、加大獎懲力度, 把握推進(jìn)節(jié)奏、實施動態(tài)管理。加強(qiáng)負(fù)面清單制度建設(shè), 加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度, 對違反制度規(guī)定者給予嚴(yán)厲打擊, 保護(hù)守法者積極性。
3.3 進(jìn)一步推動研發(fā)推廣融合
在現(xiàn)有體制背景下, 建立研發(fā)與推廣體系融合發(fā)展、互聯(lián)合作的融合機(jī)制。充分發(fā)揮公共財政資金的撬動和引導(dǎo)作用, 放寬資金用途, 科研資金兩成推廣, 推廣資金兩成科研, 科研和推廣機(jī)構(gòu)互派人員掛職學(xué)習(xí), 形成人、財、物合理流動和提升效率的新格局。借鑒美國的考核方式, 加大對資金管理使用的考核力度, 并將之作為職務(wù)晉升、資金申請的重要依據(jù)。
3.4 進(jìn)一步培育新型經(jīng)營主體
依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類教育培訓(xùn)資源, 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度, 重點培育一批企業(yè)家等帶動振興型的帶頭人, 大力發(fā)展加工企業(yè)、種子企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè), 突出市場引導(dǎo)和科技引導(dǎo)力量, 發(fā)揮其鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍作用;培育一批小微企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等主動振興型的新農(nóng)民, 大力發(fā)展初加工、流通物流等, 發(fā)揮其鄉(xiāng)村振興主力軍作用;培育一批參與振興型的小農(nóng)戶, 保護(hù)其在鄉(xiāng)村振興中的合理利益。積極引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新, 不斷為鄉(xiāng)村振興注入新力量, 確保農(nóng)業(yè)后繼有人。
3.5 進(jìn)一步完善社會服務(wù)組織
適應(yīng)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢, 建立適合中國特點的期貨市場監(jiān)管體制、交易交割規(guī)則, 培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè), 引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)積極參與期貨交易, 對沖市場風(fēng)險, 不斷擴(kuò)大期貨交易量, 逐步建設(shè)滿足中國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全需要的國際定價中心。鼓勵第三方組織開展農(nóng)資質(zhì)量、質(zhì)量管理、良好操作規(guī)范等認(rèn)證, 充分調(diào)動生產(chǎn)和監(jiān)管兩個職責(zé)履行積極性, 支持全程可追溯體系建設(shè)。鼓勵各類組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
作者單位： 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際交流服務(wù)中心 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2019年04期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
