黨中央、國務(wù)院高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，出臺了一系列政策舉措，有力促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。截至目前，全國家庭農(nóng)場超過100萬家，農(nóng)民合作社224.1萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8萬多家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織89.3萬家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既面臨難得的歷史機遇，也面臨前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。特別是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、整體競爭力弱的瓶頸制約越來越突出，迫切需要促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建功能互補、協(xié)作配合、運行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，以應(yīng)對日益激烈的國內(nèi)外市場競爭，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。黨的十九屆五中全會對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面推進鄉(xiāng)村振興作出了重大部署，為我們做好新時代“三農(nóng)”工作明確了目標，指明了方向。當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹五中全會精神，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的組織支撐。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的必要性和緊迫性
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。大國小農(nóng)是我國的基本國情，小農(nóng)戶占大多數(shù)這個基本面在相當(dāng)長時期內(nèi)難以根本改變。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進，大量勞動力外出打工，農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化、空心化現(xiàn)象不斷加劇，“誰來種地”“怎么種好地”問題日益凸顯，小規(guī)模分散、粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以為繼，迫切需要加快建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化。在我國國情下，對于可以實現(xiàn)土地規(guī)模化的地區(qū)，要通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)裝備現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化，以此推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對于不具備土地規(guī)模化條件的地區(qū)，在小農(nóng)戶土地不集中、經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)的情況下，要通過發(fā)展社會化服務(wù)，解決一家一戶小農(nóng)戶干不了、干不好、干起來不劃算的共性問題，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式和人才資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化，以服務(wù)的規(guī)模化、現(xiàn)代化最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快構(gòu)建“小農(nóng)戶+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+社會化服務(wù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，成為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系是助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，全產(chǎn)業(yè)鏈收益低，優(yōu)質(zhì)特色品牌產(chǎn)品供給不足，質(zhì)量效益和競爭力不高的問題日益突出。破解這些瓶頸問題，迫切需要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接面向市場、對市場反應(yīng)最靈敏、最能把握市場需求變化的優(yōu)勢，適應(yīng)消費日益升級的趨勢，及時調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、有機、循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、品質(zhì)化的消費需求，推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系是保障農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。隨著經(jīng)濟增速放緩和農(nóng)產(chǎn)品供需形勢變化，農(nóng)民收入增長的壓力越來越大。保障農(nóng)民持續(xù)增收，特別是鞏固脫貧攻堅成果、加快農(nóng)民增收步伐，將是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的長期而艱巨的任務(wù)。面對新形勢新要求，迫切需要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，通過節(jié)本增效增加農(nóng)民收入；延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)融合，通過價值鏈增值增加農(nóng)民收入；吸納土地等資源資產(chǎn)入股，通過要素分紅增加農(nóng)民收入；吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系是自身發(fā)展壯大的現(xiàn)實需要。經(jīng)過多年培育發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量已經(jīng)不少，優(yōu)勢作用不斷顯現(xiàn)，但總體仍處于成長初期，無論是其自身能力素質(zhì)，還是外部支持環(huán)境，都面臨不少困難和制約。規(guī)模不大、能力不強，聯(lián)合與合作不夠，尚未形成各居其位、優(yōu)勢互補、合作共贏的完整的產(chǎn)業(yè)組織體系，整體功能未能充分發(fā)揮。政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)的政策體系還不健全，針對不同類型經(jīng)營主體的支持政策各自為政，精準性、協(xié)同性不強，難以形成合力，落實往往打折扣。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展已經(jīng)到了由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的新階段，迫切需要以內(nèi)強素質(zhì)為基礎(chǔ)，以外強扶持為保障，加快構(gòu)建完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，不斷提升市場競爭力和帶動小農(nóng)戶發(fā)展能力。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的主要方向
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位，以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社為中堅，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，以專業(yè)化社會化服務(wù)組織為支撐，促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建多元化、多形式、多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。
立足小農(nóng)戶發(fā)展。我國的國情農(nóng)情決定了家庭經(jīng)營在任何時候都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營形式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多脫胎于小農(nóng)戶，小農(nóng)戶是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模的源泉。未來很長一段時間，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將共生共存，要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶發(fā)展。一方面，要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的扶持帶動作用，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶，引領(lǐng)更多小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。另一方面，也要引導(dǎo)小農(nóng)戶加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，學(xué)習(xí)新理念、掌握新技術(shù)、應(yīng)用新模式，主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，盡快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
堅持市場化發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把是否具備市場自立性作為檢驗新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量的重要標準，運用市場的辦法促進各類生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動。一方面，要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照市場機制選擇適宜的經(jīng)營方式和組織形式，開展有序競爭，提升市場競爭力，并根據(jù)市場變化適時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷滿足日益多樣化的消費需求。另一方面，要加強政府指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，通過完善政策法規(guī)、放寬市場準入等措施，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平等的市場主體地位，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，同時也要防止形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“政策依賴癥”。
引導(dǎo)規(guī)范化發(fā)展。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運行是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的重要基礎(chǔ)。一方面，要加強頂層設(shè)計和整體推動，將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一個有機整體，一體謀劃、一體部署、一體推進，著力打造完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。另一方面，要加強行業(yè)管理和服務(wù)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作協(xié)調(diào)機制，強化行業(yè)自律規(guī)范。完善家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社登記管理，健全基礎(chǔ)性制度，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。
鼓勵融合化發(fā)展。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體加強聯(lián)合與合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和組織機制，推動多元主體功能互補、融合發(fā)展。一方面，要引導(dǎo)各類經(jīng)營主體開展橫向聯(lián)合合作，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場+服務(wù)主體”等多種組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。另一方面，要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)開展縱向聯(lián)合合作，組建區(qū)域性的家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升，增強農(nóng)業(yè)整體競爭力。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的工作著力點
當(dāng)前和今后一個時期，要重點圍繞推動共同發(fā)展、增強綜合能力、促進形成合力、完善支持政策、提升信息化水平等方面，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。
推動共同發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點決定了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有高低、優(yōu)劣之分，各有特色、各具優(yōu)勢，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，在不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的獨特功能。一是加快培育家庭農(nóng)場。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，引導(dǎo)家庭農(nóng)場重點發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，打造規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、效益良好的生產(chǎn)單元，使之成為專業(yè)化、集約化、綠色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)力量。二是促進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。鼓勵農(nóng)民合作社重點開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、倉儲保鮮、產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，推動農(nóng)民合作社提升素質(zhì)和能力，使之成為組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶參與國內(nèi)外市場競爭的中堅力量。三是做大做強龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育和市場拓展，健全與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，使之成為生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。四是發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)組織。鼓勵各類服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進服務(wù)資源整合利用，加快發(fā)展生產(chǎn)托管，使之成為銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量。
增強綜合能力。增強能力是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的關(guān)鍵。一是增強生產(chǎn)經(jīng)營能力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，運用先進技術(shù)和設(shè)施裝備，開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)水平；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是增強加工流通能力。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)分選、包裝、倉儲、加工、流通等基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、倉儲保鮮、冷鏈物流能力，提升加工流通增值收益。三是增強市場開拓能力。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、商標注冊和品牌建設(shè)，加大品牌宣傳推介力度，提高品牌知名度和市場認可度；引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接對接大型商超、批發(fā)市場、城市社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、電子商務(wù)，促進生產(chǎn)與市場高效對接。四是增強服務(wù)帶動能力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新完善服務(wù)小農(nóng)戶的組織模式，與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，為小農(nóng)戶提供急需、便利的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，不斷增強服務(wù)帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力。
促進形成合力。融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的方向。一是以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為引領(lǐng)。發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和作用，以社會化服務(wù)為紐帶，推動主體之間圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開展聯(lián)合與合作，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)及維修、種養(yǎng)技術(shù)、加工銷售、市場信息、金融保險、氣象災(zāi)害和動植物疫病預(yù)警與防控等社會化服務(wù)，通過服務(wù)的現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是促進主體間兼并重組。引導(dǎo)有實力、有條件的經(jīng)營主體通過兼并、合并、重組、收購等方式，進行組織重構(gòu)和資源整合，組建規(guī)模大、競爭力強的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強單體發(fā)展實力和競爭能力。三是推動主體間聯(lián)合合作。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機制，組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、行業(yè)協(xié)會等，取長補短、優(yōu)勢互補，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。
完善支持政策。政策支持是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的保障。一是強化財稅支持。農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)項目要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，重點支持農(nóng)產(chǎn)品烘干倉儲、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社稅收政策。二是強化信貸支持。創(chuàng)新針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。擴大農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點范圍。三是強化保險支持。政策性保險要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，創(chuàng)新適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險品種，提高保險保障水平。
提升信息化水平。信息化是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的支撐。一是提升指導(dǎo)管理信息化水平。開發(fā)建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄庫，加強信息統(tǒng)計與分析，搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范評定與監(jiān)測平臺，提高行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平。充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺功能作用，提高服務(wù)供需對接效率。二是提升生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)，提高經(jīng)營管理效率。三是提升科技應(yīng)用水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣應(yīng)用先進適用品種、技術(shù)和設(shè)施裝備，與科研院校聯(lián)合研發(fā)、示范、推廣新品種、新技術(shù)和新機具，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。
作者系中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)村工作通訊》2021年第1期
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