改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的全面突破與快速發(fā)展，過去以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為依托，以“政社合一”為組織形態(tài)的傳統(tǒng)農(nóng)村社會治理模式已經(jīng)逐步瓦解，而新的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑與“鄉(xiāng)政村治”的治理體系卻遲遲未能建立健全起來。可以說，當(dāng)前中國農(nóng)村正處在一個破舊立新的社會轉(zhuǎn)型期，或正在經(jīng)歷一種鳳凰涅槃和浴火重生的必然過程。
俗話說：巧婦難為無米之炊。推進農(nóng)村社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，屬于一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須有大量的持續(xù)性的財力投入，才能水滴石穿，事竟功成。
當(dāng)前農(nóng)村社會治理正面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不一定以缺錢的形式表現(xiàn)出來，但在經(jīng)濟市場化的氛圍下，最后往往還得依靠經(jīng)濟力量的“刺刀見紅”來擺平和搞掂。
習(xí)近平同志曾經(jīng)明確指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村和諧，維護農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都需要更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。”但是，不少基層黨組織與這種“戰(zhàn)斗堡壘”的要求相差甚遠，主要問題一是功能作用在虛化；二是領(lǐng)導(dǎo)班子在弱化；三是黨員群眾在退化。
這個問題看起來是比較純粹的政治問題，實際上是不折不扣的經(jīng)濟問題。因為決定農(nóng)村基層黨組織功能作用大小與領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強弱的核心要素和根本緣由，其實不在村級干部隊伍的具體素質(zhì)，而在村級集體經(jīng)濟的整體力量。
我們以前在思維模式上有個老套路，叫“火車跑得快，全靠車頭帶”。認為一個村子能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)村進步的目標(biāo)，關(guān)鍵就在于必須有一個戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力很強的黨支部和一個能帶領(lǐng)群眾致富、廉潔、公道、正派、有奉獻精神的班長。現(xiàn)實中也確實有很多這樣的先進典型，像江蘇華西村的吳仁寶、山西大寨村的郭鳳蓮、河南南街村的王宏斌、湖北省堯治河村的孫開林、官橋八組的周寶森等等。因此，這個老套路讓我們把最主要的精力都放在選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才上，而忽視了政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域多層面的制度體系對于人才的反作用。
然而，改革開放40年來，這些優(yōu)秀村官始終只是鳳毛麟角，他們點起的星星之火，至今沒有形成燎原之勢。包括安徽小崗村在內(nèi)高達99%的廣大農(nóng)村仍然還是死水一潭，消極地等待國家和社會的支持才能呈現(xiàn)出有限的變化。所以我斷定：希望通過“伯樂”找到“千里馬”來給農(nóng)村造福只是一個良好愿望。因為當(dāng)前盛行市場經(jīng)濟，沒有任何合乎邏輯的價值觀念和制度基礎(chǔ)來保證大批量帶有社會主義優(yōu)秀“基因”的村官能夠像雨后春筍那樣破土而出。
目前在不少農(nóng)村，“村兩委”在群眾中的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力越來越微弱，甚至到了“講話群眾不聽，許諾群眾不信，指揮群眾不動”的危險地步。
為了推進農(nóng)村社會治理，我們現(xiàn)在采取最普遍的辦法是派遣黨政機關(guān)、事業(yè)單位到農(nóng)村去“包村”的辦法，再由包村單位選派干部到基層任“第一支部書記”或村委會“第一副主任”職務(wù)，以加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨政機關(guān)、事業(yè)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有自己的本職工作與運行秩序，經(jīng)過編制部門的嚴格核定之后，每個崗位的配置可謂“一個蘿卜一個坑”。倘若人員被長期抽調(diào)，勢必影響單位正常的履職盡責(zé)。這種“按下葫蘆又浮起了瓢”的搞法，往往使得很多單位的工作變成了“一地雞毛”。
爭議比較多的是選調(diào)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”的事情。當(dāng)年的初心，可能覺得大學(xué)生群體的文化素質(zhì)高，法制觀念強，朝氣蓬勃、思路活躍，正好彌補基層干部隊伍建設(shè)的“短板”。決策層十分期待大學(xué)生擔(dān)任“村官”之后，能夠激發(fā)村級組織的活力，給農(nóng)村注入了新思維與新動力，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，快速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生巨大作用。但很多大學(xué)生選擇當(dāng)“村官”是對嚴峻就業(yè)形勢的權(quán)益之計，或抱著實踐鍛煉、豐富閱歷的動機為以后報考公務(wù)員和研究生積累資本，往往對工作缺少熱情，不思進取，僅把自己當(dāng)成農(nóng)村的匆匆過客。更重要的是，大學(xué)生“村官”的戶籍大都留在畢業(yè)學(xué)校所在城市或生源地，按照村民自治的有關(guān)法律并無選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只能擔(dān)任村總支書助理、村委會主任助理等這些“名不正言不順”的職務(wù)，造成了大學(xué)生“村官”既不是學(xué)生，更不是農(nóng)民，也不是合法干部的混亂格局。
嚴格地講，上述這些搞法只能治標(biāo)而不能治本。真正的問題在哪里？就在于“缺錢”！
要想把農(nóng)村社會治理好，就必須向農(nóng)村社會不斷提升公共服務(wù)的水平與質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾實實在在地體驗到越來越高的獲得感、幸福感和安全感，這也是我們黨不忘初心、牢記使命的重要內(nèi)涵。但在實際操作中，每年一萬多億元的涉農(nóng)財政支出，真正到農(nóng)村生產(chǎn)前線和農(nóng)民群眾手中的錢并不多。一些基本的均等的公共服務(wù)長期欠帳，提供的方式方法也不盡合理。
同時，對于一些微觀領(lǐng)域的公共服務(wù)與公益事業(yè)，國家不可能全部“兜”起來，還得要由村級組織依靠集體經(jīng)濟來自力更生。但是，絕大多數(shù)行政村的公共財產(chǎn)早已分干賣盡，債臺高筑，成為名副其實的“空殼村”。以湖北省為例，全省現(xiàn)有26292個行政村，負債數(shù)為25503個，占97%。村級凈債務(wù)總額為55億元，村平20.8萬元。雖然國家在農(nóng)村稅費改革之后不斷地加大對基層財政轉(zhuǎn)移支付的力度，但仍然難以維系村級黨組織正常履行職責(zé)所必須的運轉(zhuǎn)需求。
也就是說，“村兩委”要想充分發(fā)揮功能作用，就必須有能力緊密圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活辦好事謀幸福，這樣老百姓才能把干部當(dāng)親人，愿意親近，聽你指揮，服從管理。由于集體經(jīng)濟長期缺失，村干部沒有任何合法的經(jīng)濟手段去給農(nóng)民群眾做好事辦實事，遇到困難只得“等、靠、要”上級政府的支持方可解決，村“兩委”的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力以及在廣大農(nóng)民群眾心目中的向心力、凝聚力便自然會一落千丈。這樣的話，無論誰去當(dāng)“村官”，腰桿子照舊硬不起來。
反過來看，當(dāng)前我國各地那些先進的農(nóng)村黨支部與村委會之所以能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的功能作用，努力朝著“領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、群眾生活富裕、村務(wù)管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明進步、公益服務(wù)完善、社會穩(wěn)定和諧”的目標(biāo)奮勇前進，其中最為核心的東西，就是背后有強大的集體經(jīng)濟力量在支撐。
因此，要強化黨的基層組織建設(shè)，實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化等各項工作中，最緊要、最關(guān)鍵的事情是積極探索新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟力量。
作者宋亞平系湖北省社會科學(xué)院原院長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇
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